左 燕

（重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，重慶 402160）

一、我國環(huán)境審計(jì)發(fā)展的實(shí)際挑戰(zhàn)

1.我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。環(huán)境審計(jì)，從廣義的角度來說，是指對環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行全面的檢查、檢驗(yàn)和核實(shí)；從狹義的角度來說，是指各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊會(huì)計(jì)師，對我國政府部門和企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)以及開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境造成的影響進(jìn)行監(jiān)督、評估或鑒別，使得能夠有效地控制和管理各項(xiàng)活動(dòng)，充分地降低活動(dòng)對環(huán)境的影響，使其能夠完全符合可持續(xù)的發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。環(huán)境審計(jì)可以大概分為兩個(gè)類別，分為是環(huán)境污染治理審計(jì)和生態(tài)建設(shè)審計(jì)。我國環(huán)境審計(jì)發(fā)展的時(shí)間性對滯后，所以各項(xiàng)工作目前仍然處于起步階段。從環(huán)境審計(jì)的理論體系來看，目前并不完善，我國環(huán)境審計(jì)目前涉及到的領(lǐng)域僅僅只有環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)兩個(gè)方面，甚至忽略了對于環(huán)境市場的績效評估。我國環(huán)境審計(jì)的理論體系建立情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，很多外國西方國家已經(jīng)建立了完善的理論系統(tǒng)與指標(biāo)體系，同時(shí)其主要是績效審計(jì)，目前正沿著環(huán)境、人口和資源的和諧統(tǒng)一方向可持續(xù)發(fā)展。從我國的環(huán)境現(xiàn)狀來看，雖然近年來我國政府非常重視環(huán)境保護(hù)，目前實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)取得了一定的效果，但是之前盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)留下的歷史問題仍然有很多沒有被解決。例如，我國大部分的重工業(yè)企業(yè)和化學(xué)工業(yè)企業(yè)都沒有安裝完全的凈化設(shè)施，甚至很多情況下是直接排放污水和廢氣，對于地區(qū)的空氣、水資源和土壤造成了極其嚴(yán)重的污染，而這些自然資源的污染需要耗費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間和龐大的資金才能恢復(fù)。我國環(huán)境保護(hù)政策如此之多，措施千變?nèi)f化，投入也是毫不吝嗇，但是政策是否執(zhí)行或執(zhí)行是否得當(dāng)，措施是否有效，投入是否合理利用，這些都需要“監(jiān)督者”——環(huán)境審計(jì)來檢查、評估和鑒證。但目前，我國并沒有建立起有效的環(huán)境審計(jì)，其并不能有效地監(jiān)督企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)情況，所以也并沒有對我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到有效的監(jiān)督作用。

2.我國環(huán)境審計(jì)存在的具體問題。第一，我國的環(huán)境審計(jì)起步時(shí)間較晚，所以并沒有建立起完善的環(huán)境審計(jì)理論體系，與目前國際上的環(huán)境審計(jì)研究探索水平相差很遠(yuǎn)的距離。我國目前的環(huán)境審計(jì)仍然局限于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金上面，主要的工作也只是檢查資金的籌集情況、使用情況和管理情況，重點(diǎn)監(jiān)督資金使用的合規(guī)性，即資金的使用方式和使用途徑是否完全符合環(huán)境法律法規(guī)。同時(shí)，我國完全忽略了環(huán)境績效審計(jì)，并沒有嚴(yán)格地監(jiān)督政府環(huán)境部門職能的行使情況和各個(gè)環(huán)境政策和管理?xiàng)l約對實(shí)際生活的影響情況，對投入使用的有效性和合理性并沒有達(dá)到更好的監(jiān)督效果。第二，我國目前的環(huán)境審計(jì)缺少規(guī)范的理論指標(biāo)體系。環(huán)境審計(jì)的實(shí)際在于監(jiān)督和評價(jià)，所以環(huán)境審計(jì)必須有一套完善的、科學(xué)的、合理的指標(biāo)體系來作為各項(xiàng)工作開展的評價(jià)基礎(chǔ)、發(fā)表意見類型的參考。而目前我國所用的環(huán)境審計(jì)理論指標(biāo)體系是不完善的，這會(huì)對環(huán)境審計(jì)的未來發(fā)展造成很大的阻礙。另外，由于確定可信的指標(biāo)，這也使得環(huán)境審計(jì)出具的結(jié)果并不能令所有人的信服，這件事情本身就會(huì)嚴(yán)重威脅到環(huán)境審計(jì)的存在。第三，我國社會(huì)公眾的環(huán)保意識不夠強(qiáng)，雖然近年來我國公眾都普遍認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)問題，但是在實(shí)際的生活中卻沒有落實(shí)到位，現(xiàn)實(shí)生活中仍然可以看到很多污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為。例如，很多企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出危害環(huán)境的行為，比如直接排放廢氣、廢水，這些行為嚴(yán)重污染了地區(qū)的環(huán)境，危害了周邊居民的身體健康。對環(huán)境審計(jì)的意識更為薄弱，社會(huì)公眾對其的理解更為淺薄。第四，我國政府對環(huán)境審計(jì)投入力度還不夠，其主要體現(xiàn)在企事業(yè)單位無法投入大量的資金用于污染治理，資金的匱乏使得環(huán)境保護(hù)工作無法有效地開展，切斷了事態(tài)的循環(huán)發(fā)展，重在事后解決，而缺失環(huán)境審計(jì)真正的事前預(yù)防、事中監(jiān)督和控制的功能，同時(shí)也極大地挫傷了人們參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

二、我國環(huán)境審計(jì)的具體發(fā)展戰(zhàn)略

1.加強(qiáng)我國環(huán)境審計(jì)立法。目前，我國還沒有出臺關(guān)于環(huán)境審計(jì)的具體法律，這就導(dǎo)致在工作生活中推行環(huán)境審計(jì)時(shí)缺乏實(shí)際的操作條例，各種工作的推行缺乏法律條例的引導(dǎo)。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)首先參考西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境審計(jì)法律理論，緊密地結(jié)合中國的實(shí)際情況，盡快完成具有新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義的環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)的制定和出臺工作，盡快與國際取得同一個(gè)發(fā)展步伐。同時(shí)，我國政府在應(yīng)當(dāng)積極地通過各個(gè)媒體渠道向我國公民宣傳環(huán)境保護(hù)與審計(jì)的重要性，倡導(dǎo)每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從自身做起，主動(dòng)地拒絕環(huán)境污染、拒絕資源浪費(fèi)。最后，我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對社會(huì)上任何關(guān)于資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的行為起到監(jiān)督的作用，并且對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，通過法律對公民的行為起到嚴(yán)格的約束作用，推動(dòng)我國環(huán)境審計(jì)盡快走向制度化的、規(guī)范化的道路。

2.建立符合我國特點(diǎn)的環(huán)境審計(jì)理論框架和指標(biāo)體系。我國目前還沒有建立起成熟、完善的、符合我國實(shí)際情況的環(huán)境審計(jì)理論框架和指標(biāo)體系，所以我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地深入地研究其他國家建立的環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和工作準(zhǔn)則，然后結(jié)合我國的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，建立起符合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的環(huán)境審計(jì)理論框架和指標(biāo)體系。值得注意的是，我國建立的環(huán)境審計(jì)理論框架和指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)要求，第一，其應(yīng)當(dāng)完全符合環(huán)境審計(jì)中的工作準(zhǔn)則；第二，環(huán)境審計(jì)的實(shí)際操作條例必須秉持公開透明的原則；第三，關(guān)于環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系中涉及到的各個(gè)部分，應(yīng)當(dāng)充分明確各個(gè)部門的具體職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到具體的部門；第四，要嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境審計(jì)中的客體，一方面要明確已經(jīng)使用過的資金的使用途徑正規(guī)合法、真實(shí)有效，另一方面還要明確環(huán)境審計(jì)中相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行程度、環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行程度以及政府環(huán)境部門的政府職能履行程度。

3.加大對環(huán)境審計(jì)和環(huán)保事業(yè)的宣傳。我國政府應(yīng)當(dāng)喚醒社會(huì)公眾對于環(huán)境保護(hù)的重視程度，所以政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施加大對環(huán)境審計(jì)和環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，使得社會(huì)公眾能夠深入地理解環(huán)境保護(hù)的重要性以及環(huán)境保護(hù)與審計(jì)之間緊密的聯(lián)系，使得社會(huì)公眾都能對環(huán)境審計(jì)有一個(gè)全面的認(rèn)識和理解。首先，我國政府部門可以通過多媒體渠道，比如電視新聞、紙質(zhì)的報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)平臺、廣播等媒體充分地宣傳環(huán)境審計(jì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。其次，政府部門要特別重視青年對于環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識和理解，所以地方政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合所在地區(qū)的各個(gè)高校，在大學(xué)內(nèi)舉辦環(huán)境審計(jì)和環(huán)境事業(yè)的宣傳講座，提高環(huán)境審計(jì)和各個(gè)環(huán)保事業(yè)在廣大大學(xué)生群體中的知名度。再次，政府部門還應(yīng)當(dāng)與地方的各企業(yè)和事業(yè)單位建立積極的聯(lián)系，要求他們對于企業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)部員工要組織和開展有關(guān)環(huán)境審計(jì)的培訓(xùn)課程。特別是類似于化工企業(yè)、制造企業(yè)等可能會(huì)污染環(huán)境的企業(yè)，必須要充分提高企業(yè)員工的環(huán)保意識。最后，除了通過積極的宣傳，使得人們能夠建立較高的環(huán)保意識，充分地了解環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論知識以外，政府部門還要對于發(fā)現(xiàn)的重污染企業(yè)存在的高污染、高排放行為，通過媒體渠道進(jìn)行揭露批評，在公共媒體上予以嚴(yán)厲的批評，并對該企業(yè)給予嚴(yán)厲的懲罰，通過嚴(yán)格的制度約束促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)能夠又快又好地發(fā)展。

4.政府加大投入，積極開展環(huán)境審計(jì)實(shí)踐。環(huán)境審計(jì)相較于傳統(tǒng)的審計(jì)來說，環(huán)境審計(jì)的成本是非常高的，所以目前國外已經(jīng)開始推行環(huán)境審計(jì)的政府部門和公共組織，大部分都是擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)力量。例如，調(diào)查顯示，如果一個(gè)國家在環(huán)境保護(hù)方面投入的資金占到一個(gè)國家全年GNP的1.5%左右，那么這個(gè)國家的環(huán)境狀況就能得到明顯的改善。但是，目前我國政府在環(huán)境保護(hù)方面投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以我國政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，為我國各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的開展提供充分的資金支持。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)在各個(gè)城市積極地推進(jìn)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，主要的工作內(nèi)容是在各個(gè)地區(qū)建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格地管理各個(gè)城市地區(qū)的污染排放情況，適當(dāng)增加城市排污費(fèi)的上限，推行退耕還林試點(diǎn)工作等等，在實(shí)踐工作中不斷進(jìn)行探索，積累了寶貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。我國政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前已經(jīng)取得的試行成果，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)城市試點(diǎn)范圍，使得環(huán)境審計(jì)能夠在更大范圍內(nèi)有效地保護(hù)環(huán)境，從而改善環(huán)境質(zhì)量。

5.重視環(huán)境審計(jì)的人力資源培養(yǎng)。由于環(huán)境審計(jì)其實(shí)涉及到多個(gè)學(xué)科，比如審計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、環(huán)境法律、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等等，所以環(huán)境審計(jì)具有很強(qiáng)的知識交叉性，這也進(jìn)一步提高了環(huán)境審計(jì)推廣的難度，特別是環(huán)境審計(jì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。目前，我國是以審計(jì)項(xiàng)目為單位，根據(jù)具體的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，將項(xiàng)目中涉及到的不同學(xué)科的專業(yè)人員整合成一支臨時(shí)的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員之間打破專業(yè)的界限，有效地進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的相關(guān)工作。但是，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，臨時(shí)組建團(tuán)隊(duì)的方式并不利于環(huán)境審計(jì)的未來發(fā)展，所以還是應(yīng)當(dāng)充分地借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出環(huán)境審計(jì)所需的專業(yè)人才隊(duì)伍。國家可以要求各大高校開設(shè)環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)，在龐大的高考學(xué)生中吸收人才，然后在各大高校對這些學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，讓他們盡量多學(xué)習(xí)與環(huán)境設(shè)計(jì)相關(guān)的課程，比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、環(huán)境保護(hù)法、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等等，用先進(jìn)的理論與發(fā)達(dá)的技術(shù)培養(yǎng)出具有較高綜合水平的專業(yè)人才，使得他們能夠在進(jìn)入社會(huì)以后，積極投入到環(huán)境審計(jì)建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，為我國環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。