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        東北地區(qū)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略研究

        2018-12-06 15:32:55
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年24期
        關(guān)鍵詞:金融綠色生態(tài)

        李 銳

        (國家開發(fā)銀行黑龍江省分行,哈爾濱 150028)

        綠色是世界公認(rèn)的發(fā)展理念,面對資源與環(huán)境問題這一人類共同面臨的挑戰(zhàn),推行綠色新政、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置的樞紐,則為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了第一助推力,二者的有機(jī)結(jié)合——綠色金融,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境間提供了新常態(tài)平衡點(diǎn)。

        一、綠色金融的相關(guān)背景和基本概念

        2012年2月,銀監(jiān)會發(fā)布了《綠色信貸指引》,對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、大力促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)提出了明確要求。11月,黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展。2015年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,首次明確了建立中國綠色金融體系的頂層設(shè)計。10月,十八屆五中全會將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起定位為“五大發(fā)展理念”。2016年3月,《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要“建立綠色金融體系,發(fā)展綠色信貸、綠色債券,設(shè)立綠色發(fā)展基金”,將構(gòu)建綠色金融體系上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。9月,中國首次把綠色金融議題引入G20議程,創(chuàng)建了綠色金融研究小組并向G20杭州峰會提交了《綠色金融綜合報告》。2017年3月,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展綠色金融。6月,國家在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū))設(shè)立8個綠色金融首批試驗(yàn)區(qū)。7月,習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),通過創(chuàng)新金融制度安排,引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè),同時有效抑制污染性投資。10月,十九大報告明確指出構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融。

        2016年8月31日七部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融綠色體系的指導(dǎo)意見》首次在部委文件中定義了綠色金融,文件指出:“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動,即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。”

        二、綠色金融的產(chǎn)品體系和服務(wù)模式

        金融產(chǎn)品體系和服務(wù)模式主要包括以下幾個方面:第一,綠色信貸,包括節(jié)能環(huán)保信貸、綠色貿(mào)易融資、能效信貸、環(huán)境權(quán)益貸款等;第二,綠色債券,包括與環(huán)境效益掛鉤的綠色債券、氣候債券、可持續(xù)發(fā)展債券、社會責(zé)任債券等;第三,綠色基金,包括專項(xiàng)環(huán)保建設(shè)基金、綠色發(fā)展基金、“一帶一路”建設(shè)海外基金等;第四,綠色證券,包括綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),市場化綠色證券指數(shù)投資業(yè)務(wù)等;第五,綠色租賃,包括節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域企業(yè)開展租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租等業(yè)務(wù);第六,中間業(yè)務(wù),提供中期票據(jù)等綠色債務(wù)融資工具、開展信托、保理、資金托管等中間業(yè)務(wù);第七,綠色信用。建立環(huán)保信用評級信息實(shí)時共享機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、爭取財政的綠色信貸貼息管理權(quán)等;第八,綠色保險,指在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度,水源地、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境資源保險業(yè)務(wù),以及與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度。

        三、綠色金融的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)注重點(diǎn)

        從綠色生產(chǎn)、綠色生活、環(huán)境安全三大類行業(yè),綠色金融的工作重點(diǎn)領(lǐng)域歸納如下:一是綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),重點(diǎn)投放環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色產(chǎn)品制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域信貸項(xiàng)目。二是低碳城市和智慧城市建設(shè),支持綠色交通、綠色建筑、海綿城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),積極支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

        結(jié)合對東北地區(qū)相關(guān)調(diào)研情況,東北地區(qū)發(fā)展綠色金融應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注東北老工業(yè)基地資源枯竭轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理行動,松花江、遼河等重點(diǎn)流域水污染防治,長白山林區(qū)、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和國家公園保護(hù),“一帶一路”國際合作環(huán)境治理、生態(tài)開發(fā)、節(jié)能減排和清潔能源項(xiàng)目。

        四、東北地區(qū)綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略措施

        1.圍繞振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排,對企業(yè)為節(jié)能、節(jié)水、減少污染物排放而實(shí)施的技術(shù)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目等提供信貸和租賃等支持;二是支持清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,扶持非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能源綜合利用進(jìn)程、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、民航和新能源汽車等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是支持資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型,圍繞東北老工業(yè)基地的資源枯竭轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理行動,助力油城、煤城、林區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型,推動綠色、森林城市建設(shè)。

        2.圍繞打造國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建。一是支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、糧食倉儲和農(nóng)業(yè)物流設(shè)施工程項(xiàng)目。二是支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,助力改善空氣質(zhì)量。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān),而且可以“變廢為寶”,打造新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是助力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)。支持儲備林基地建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林培育、廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理等項(xiàng)目。四是扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度,發(fā)揮貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢,助其實(shí)現(xiàn)從“輸血式”到“造血式”的持久脫貧。

        3.圍繞綠色基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游,支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持低碳城市和智慧城市建設(shè),打造綠色交通。重點(diǎn)支持“三供三治”地下綜合管廊、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)快速鐵路、旅游公路、城市軌道交通、智能公交系統(tǒng)等綠色交通項(xiàng)目。二是推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動“城市雙修”新型城鎮(zhèn)化建設(shè),探索垃圾處理及水、氣、土的污染防治等PPP合作模式。三是以打造“兩座金山銀山”為抓手,助推生態(tài)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“綠水青山是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山?!边@是東北地區(qū)的“專利”,也是“金字招牌”。支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善森林、濕地和冰雪旅游等基礎(chǔ)設(shè)施,打造生態(tài)旅游良好環(huán)境。

        五、結(jié)語

        總而言之,綠色金融是現(xiàn)在世界公認(rèn)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要推動手段,是生態(tài)文明建設(shè)的“生力軍”,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對綠色金融的需求日益強(qiáng)勁。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地,東北地區(qū)金融業(yè)要進(jìn)一步在深度和廣度上支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,在投融資行為中要注重對環(huán)境污染的治理及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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