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        北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)中的問題與分析

        2018-12-06 15:32:55
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年24期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        魏 巍

        (北京市社會科學(xué)院,北京 100101)

        北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展,但是面臨的節(jié)水形勢仍然嚴(yán)峻。全市水資源緊缺的矛盾依然突出,緊運(yùn)行的局面依然沒有改變。表現(xiàn)在地下水超采沒有有效遏制住,人均水資源量300m3,還低于國際人均500m3極度缺水的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下,全市統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壓縮農(nóng)業(yè)用水。《北京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出:要求在2020年時,農(nóng)業(yè)用水必須控制在5.0億m3,較現(xiàn)在的6億m3再壓縮1億m3;相應(yīng)的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要達(dá)到0.75的水平,這都是剛性約束性指標(biāo)必須完成。因此,建設(shè)和發(fā)展北京節(jié)水農(nóng)業(yè)的任務(wù)還很緊迫,亟待解決的問題還有不少,需要擇其要點(diǎn)進(jìn)行分析。

        一、節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)構(gòu)不合理

        北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,主要是采用現(xiàn)代科技的滴灌、微噴灌、涌泉灌,高效、高技術(shù)含量的節(jié)水灌溉比重還不高,只有兩成九,70%還是20世紀(jì)70年代開始流行的低壓管道輸水。其之所以還在大面積采用,主要是投資低廉、管理方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用;再有就是節(jié)水,減少了渠道防滲技術(shù)的跑水滲漏和蒸發(fā)現(xiàn)象;還有就是節(jié)地,比渠道輸水節(jié)約耕地;另外就是輸水及時縮短了輸水周期。但是,低壓管道輸水也還存在著相對比較多的問題。比如,管網(wǎng)不具有多極性且質(zhì)量不高,量水并采用時針式、滾移式大型噴灌機(jī)水肥一體化的自動化技術(shù)受到了限制,致使科學(xué)管理水平無法提升。

        二、節(jié)水農(nóng)業(yè)還在走緊縮式發(fā)展道路

        北京從2001年執(zhí)行《21世紀(jì)初期(2001—2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》始,就開始了節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是,縱觀十八年來節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)歷程來看,我們基本上走的是不停地壓縮農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)耕地的緊縮式建設(shè)之路。

        《北京市統(tǒng)計年鑒2017》指出,全市耕地面積1978年是643.5萬畝,一直統(tǒng)計到2015年是328.5萬畝;北京市國土資源局《2016年度北京市土地利用現(xiàn)狀匯總表》中,2016年的全市耕地面積是324.5萬畝。這樣,1978—2016年的三十八年間全市共減少耕地319萬畝,年均減少耕地8.4萬畝。

        耕地銳減的原因有城市建設(shè)占地的因素,但也有為達(dá)到減少高耗水農(nóng)作物而縮減耕地的原因。按照市委市政府《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》(2014年9月4日)要求,2020年時,糧食種植面積由2015年的125萬畝減少到80萬畝,退出高耗水作物;發(fā)展籽種田30萬畝、旱作農(nóng)田30萬畝、生態(tài)景觀田20萬畝;菜田由59萬畝增加到70萬畝;果園種植穩(wěn)定在100萬畝;總計耕地面積330萬畝。

        現(xiàn)在看來,這個調(diào)整幅度是非常巨大的,也進(jìn)一步說明,我們利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來壓縮農(nóng)業(yè)用水是在走緊縮式節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。這是最直接、簡潔的,收效也最快。

        現(xiàn)在的一個誤區(qū),就是只要提起節(jié)水農(nóng)業(yè)就要壓縮農(nóng)業(yè)耕地。我們不能靠一再縮減農(nóng)業(yè)耕地面積甚至直至取消農(nóng)業(yè)來壓縮農(nóng)業(yè)用水,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是壓縮農(nóng)業(yè)的代名詞。我們需要繼續(xù)大力建設(shè)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)來保護(hù)首都農(nóng)業(yè),繼續(xù)發(fā)展首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在這個前提下探討節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展亟待解決的問題才非常重要。按照國家和北京市的相關(guān)規(guī)定,我們的耕地面積的紅線要嚴(yán)防死守不能突破。現(xiàn)實(shí)是從20世紀(jì)80年代至今,耕地面積不斷縮減,我們不能走上壓縮首都農(nóng)業(yè)的誤區(qū),再以節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步壓縮耕地面積,首都農(nóng)業(yè)將會成為空殼,“皮之不存毛將焉附?!本o縮式節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路再也不能繼續(xù)下去了,這關(guān)系著首都農(nóng)業(yè)可否發(fā)展的大問題。

        三、節(jié)水農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能不斷弱化

        北京節(jié)水型農(nóng)業(yè)是區(qū)別于高耗水、高浪費(fèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的,以節(jié)約水資源的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它有三個功能:生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和生活功能。

        北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)的第一功能是生產(chǎn)功能,這些年來卻在不斷弱化。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是要有生產(chǎn)功能(經(jīng)濟(jì)功能),要為市民提供優(yōu)質(zhì)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品。

        北京市統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,1999年全市生產(chǎn)總值2 169.7億元,其中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值184.4億元,占總量的8.5%;2017年全市生產(chǎn)總值28 000.4億元,其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值122.8億元,占總量的0.4%。這一數(shù)據(jù)充分顯示了北京市農(nóng)業(yè)的倒退、萎縮程度,不但總量絕對值減少,相對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所占比重更是下降到不足1%的微乎其微的地步。市統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)局公布的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見下表)。

        從上表中可以看出,糧食、蔬菜呈現(xiàn)出陡崖式下降的趨勢,肉類降幅也很大,出欄豬的數(shù)量下降了近一半,只有禽蛋、牛奶是上升的。北京市農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計處2017年調(diào)查京郊小麥成本效益顯示,33個監(jiān)測點(diǎn)畝均產(chǎn)量422.73公斤,畝均成本639.93元,農(nóng)戶、集體農(nóng)場和農(nóng)民合作社三種經(jīng)營類型的畝均純收益分別是120.41元、311.25元和466.57元。農(nóng)民合作社的效益是最好的,個體農(nóng)戶最差。盡管最高收益在466.57元,但與其他高收入行業(yè)比,這點(diǎn)利潤還是微不足道的,這也是糧食作物萎縮的重要原因之一。

        四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體人員素質(zhì)低、節(jié)水積極性不高

        近年來,京郊農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢,有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、各類農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合體、家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和個體農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體。2016年統(tǒng)計顯示,全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員53萬人,其中女性24.5萬人。

        ——從年齡構(gòu)成看,在35歲及以下的5.3萬人,年齡在36~54歲之間的26.2萬人,年齡55歲及以上的21.5萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看,55歲以上的占了41%,36~54歲占了49%,35歲以下的青年人只占了10%。

        ——從受教育程度看,未上過學(xué)、小學(xué)、初中學(xué)歷占人口總量的2.9%、19.7%、57.6%,合計為80.2%,高中文化的占15.9%,大專以上的占4%。

        ——從各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員構(gòu)成看,在53萬生產(chǎn)經(jīng)營人員中,種植業(yè)42萬人,林業(yè)5萬人,畜牧業(yè)3萬人,漁業(yè)1萬人,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)2萬人。

        從上面的數(shù)據(jù)可以看出,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的中老年人、文化程度不超過初中水平的人占了多數(shù),從事種植業(yè)的人數(shù)占了多數(shù),歲數(shù)大、文化程度低、種植業(yè)從業(yè)人員多是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成的真實(shí)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在種植業(yè),而從業(yè)人員整體素質(zhì)低是一個大的問題,這就妨礙了節(jié)水新設(shè)備、新技術(shù)和新農(nóng)藝的使用。

        北京是半干旱地區(qū),只有大規(guī)模進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè),采取綜合技術(shù)措施,才能既節(jié)約水資源又改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)節(jié)。但是由于各區(qū)的情況差異較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,需要不同的相對復(fù)雜的各種節(jié)水灌溉技術(shù),需要比較高的投入和運(yùn)營費(fèi)用,多種障礙性因素限制了生產(chǎn)者對節(jié)水技術(shù)的采用。農(nóng)業(yè)灌溉水的收費(fèi)制度還沒有建立理順,也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有節(jié)水意識。

        農(nóng)民群眾是節(jié)水農(nóng)業(yè)的主體,他們主動參與進(jìn)來的積極性不高。在十幾年節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中,自始至終都是政府部門(主要是水務(wù))部門在積極主導(dǎo)推動這項工作。政府部門不投資節(jié)水灌溉工程建設(shè),節(jié)水農(nóng)業(yè)幾乎寸步難行。

        近年來農(nóng)業(yè)限量用水指標(biāo)已經(jīng)分解到各個區(qū),但各類用水農(nóng)戶(包括合作社、集體農(nóng)場、個體農(nóng)戶)對限量用水指標(biāo)沒有清楚、嚴(yán)肅、認(rèn)真的認(rèn)識,沒有節(jié)水意識。在以低壓管道為主要節(jié)水方式的情況下還是大水漫灌,農(nóng)民灌溉的老觀念是要把地澆透,同時對機(jī)井和自備井沒有有效的監(jiān)控措施。

        五、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)艱巨

        北京市在不斷深入推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度:水資源管理的剛性約束“三條紅線”、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)必須達(dá)到0.75%以上的剛性約束性指標(biāo)、灌溉用新水總量降至每年4.5億m3左右,是不斷深入要求的具體體現(xiàn)。當(dāng)大力推行高效灌溉節(jié)水工程、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水措施都不能達(dá)到滿意的效果后,依靠體制機(jī)制創(chuàng)新節(jié)水就是必然的選擇路徑,改革任務(wù)非常艱巨。

        一是農(nóng)業(yè)用水全面收費(fèi)制度還未開展。水權(quán)、水市場還未建立,依靠市場配置資源、監(jiān)管體系還未建立。雖然《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理暫行辦法》制定實(shí)施多年,但是對超額用水并沒有嚴(yán)格執(zhí)行征收水資源費(fèi)。

        二是農(nóng)村基層水務(wù)管理體制機(jī)制尚需完善。與節(jié)水農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展不相適應(yīng)的基層水務(wù)管理職責(zé)不清、運(yùn)行機(jī)制不暢、管理能力弱化等問題需要進(jìn)一步解決。

        三是節(jié)水農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高。目前,北京市在節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用方面做了很多探索。比如,大田采用微灌噴灌施肥、膜面集雨共31項農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),畜牧業(yè)與漁業(yè)創(chuàng)新了高效節(jié)水模式等,這些新技術(shù)的采用范圍窄、面積少。如何進(jìn)一步研究強(qiáng)化節(jié)水灌溉實(shí)驗,改進(jìn)節(jié)水設(shè)備并大面積推廣,需要建立一個有效的科技推廣體系(包括教育培訓(xùn)體系),目前還沒有一個支撐保障。

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