韋偉

廣西大學(xué) 廣西南寧 530004

1 國有企業(yè)采用集中采購模式的重要性

集中采購主要應(yīng)用于政府采購中，2007年2月，財(cái)政部印發(fā)了《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》，對我國政府集中采購規(guī)范化、制度化。在招標(biāo)投標(biāo)市場中，國有企業(yè)是招標(biāo)投標(biāo)采購活動(dòng)的主體之一[1]。國有企業(yè)招標(biāo)采購內(nèi)容廣泛、運(yùn)行規(guī)模較大，資金投入多，對推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范化具有一定的導(dǎo)向作用。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國企深化改革的深入，地方國企加快發(fā)展為大型集團(tuán)公司。國有企業(yè)采用集中采購模式促使資源合理配置，有利于建立健全采購供應(yīng)鏈管理體系，提高招標(biāo)經(jīng)濟(jì)規(guī)模及批量效益，提升采購效率，同時(shí)也能在一定程度上規(guī)避貪污腐敗、權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，為國有資產(chǎn)的安全提供保障。

2 國有集團(tuán)公司集中招標(biāo)采購模式的弊端

2.1 相關(guān)集中采購法律尚未健全

我國目前只有對政府集中采購有相應(yīng)的規(guī)章制度，缺乏對國有企業(yè)集中采購的相關(guān)法律支持。若集團(tuán)公司總部作為招標(biāo)人，供應(yīng)商與各所屬企業(yè)簽訂合同，存在“三流不統(tǒng)一”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 采購人員的專業(yè)化程度不高

國有集團(tuán)總部采購管理及相關(guān)人員可能面臨著所屬企業(yè)上百個(gè)不同的具體細(xì)化業(yè)務(wù)，對所屬企業(yè)所在行業(yè)或?qū)I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，專業(yè)程度不高，對資質(zhì)要求、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)及設(shè)備選型等方面難以給出專業(yè)指導(dǎo)或修改完善意見，導(dǎo)致集團(tuán)總部內(nèi)部審批流程緩慢或招標(biāo)文件質(zhì)量審核把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 審批流程鏈條長、程序繁瑣

大型國有企業(yè)一般管理層級(jí)較多，在近年來國資監(jiān)管層級(jí)壓縮的背景下，還有大量的三級(jí)、四級(jí)甚至五級(jí)企業(yè)。按法人治理及逐級(jí)審批流程，從采購單位發(fā)起流程到集團(tuán)總部審批需耗費(fèi)大量的審批時(shí)長，采購效率低下，很難滿足一線企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購要求[2]。

3 國有集團(tuán)公司集中招標(biāo)采購模式的建議

3.1 建立健全采購管理體系

包括制定采購管理制度體系、采購監(jiān)管管理體系、供應(yīng)商管理體系，構(gòu)建有效的供應(yīng)鏈管理，不斷優(yōu)化內(nèi)部招標(biāo)采購管理模式，完善招標(biāo)采購細(xì)節(jié)和過程，對各個(gè)職能部門明確劃分責(zé)任范圍，落實(shí)責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任交叉、互相推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象產(chǎn)生，并且要對招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估并制定相應(yīng)預(yù)警及應(yīng)急措施；設(shè)立招標(biāo)代理平臺(tái)公司，通過集團(tuán)總部授權(quán)方式，委托招標(biāo)代理平臺(tái)公司進(jìn)行專業(yè)化和集約化運(yùn)營管理；強(qiáng)化招標(biāo)采購監(jiān)督，合理確定監(jiān)督界線，嚴(yán)格查處化整為零規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)等行為，規(guī)范集團(tuán)招標(biāo)采購；建立招投標(biāo)違規(guī)問責(zé)機(jī)制，在招標(biāo)過程中出現(xiàn)重大的違紀(jì)違規(guī)問題，給集團(tuán)或所屬企業(yè)名譽(yù)及利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的行為，必須追究相關(guān)崗位人員的責(zé)任，嚴(yán)格考核，維護(hù)國家利益和合法權(quán)益。

3.2 全面提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

建議學(xué)習(xí)借鑒大型中央企業(yè)的集中采購經(jīng)驗(yàn)，定期組織各所屬企業(yè)招標(biāo)采購、監(jiān)督及相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，持續(xù)學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)采購專業(yè)知識(shí)，并組織考試，及格的發(fā)放合格證，持證上崗，以保證員工的專業(yè)化水平[3]。

3.3 提高集團(tuán)采購流程審批效率

一是組織所屬企業(yè)調(diào)研業(yè)務(wù)板塊的各類物資、工程及設(shè)備等采購，制訂適合大型國有集團(tuán)公司自身業(yè)務(wù)發(fā)展的招標(biāo)文件范本、合同文件范本，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷修訂完善，各企業(yè)使用招標(biāo)文件時(shí)原則上使用集團(tuán)公司范本，除受行政主管部門有特別要求除外。二是參考國家對評(píng)標(biāo)專家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理，充分考慮所屬企業(yè)所在行業(yè)需求和采購具體情況，組建內(nèi)部招標(biāo)文件評(píng)審專家?guī)煲约霸u(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣哒袠?biāo)文件評(píng)審效率及質(zhì)量，提升業(yè)務(wù)評(píng)委專業(yè)素養(yǎng)。三是采取集中采購與分散采購相結(jié)合模式，兼顧所屬企業(yè)所在行業(yè)的特殊性或生產(chǎn)經(jīng)營效率，制訂集中采購目錄、年度集中采購計(jì)劃及季度集中采購計(jì)劃，按計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外區(qū)分審批或備案，簡化流程。

3.4 推進(jìn)電子化招標(biāo)采購新模式

2017年2月，《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》發(fā)布，明確了電子化招標(biāo)采購未來發(fā)展方向，電子化招標(biāo)投標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。大型集團(tuán)公司應(yīng)順應(yīng)大勢，積極推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)新模式，通過自主研發(fā)的或者引進(jìn)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)和平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)與國家電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)及業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的共享，拓寬信息渠道，營造充分競爭環(huán)境，進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平和公正管理目標(biāo)，對非法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的采購在企業(yè)官網(wǎng)等進(jìn)行公示，擴(kuò)大信息的覆蓋面，確保采購和資金流動(dòng)的透明陽光化[4]。

4 結(jié)語

在大型國有企業(yè)采購管理中，相對于分散采購，集中采購的優(yōu)勢也逐步地被發(fā)掘，在國有企業(yè)經(jīng)營管理中扮演著越來越重要的角色。但目前集中采購在國有企業(yè)應(yīng)用實(shí)踐中，仍然存在一些問題，需要大型集團(tuán)因地制宜，逐步推進(jìn)集中采購試點(diǎn)工作，并結(jié)合分散采購來彌補(bǔ)集中采購的不足，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化集中采購模式，確保國有企業(yè)高效開展集中采購工作，提高采購效率及經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)降本增效。