文/本刊記者 陳 杰

編者按：“京津冀一體化”自2014年在全國“兩會”上被確立為國家級戰(zhàn)略以來，近幾年受關(guān)注的熱度持續(xù)走高?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求到2017年，有序疏解北京非首都功能取得進(jìn)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。顯然，2017年是“京津冀一體化”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一直以來，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，“京津冀一體化”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。但具體如何實(shí)現(xiàn)這一協(xié)同創(chuàng)新，政商界似乎一直沒有一個(gè)“一錘定音”的定論。

12月25日，由科技日報(bào)社、北京市科委指導(dǎo)，北京科技協(xié)作咨詢服務(wù)中心、《中國科技財(cái)富》雜志社、尚農(nóng)智庫、清研智庫聯(lián)合主辦的“京津冀協(xié)同創(chuàng)新研討會”在北京召開。與會的政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者從推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的總體需求出發(fā)，聚焦立足哪些重點(diǎn)區(qū)域，依托哪些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如何更好加強(qiáng)協(xié)同三個(gè)基本問題，對京津冀重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同創(chuàng)新展開了深入的剖析、研究和討論。

與會專家一致認(rèn)為，京津冀協(xié)同創(chuàng)新要以協(xié)同為手段行目創(chuàng)新之實(shí)，這種跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新不能簡單地跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃上等號，京津冀協(xié)同創(chuàng)新主要是解決不平衡、不充分的問題。不能一說到基于“京津冀一體”的協(xié)同創(chuàng)新就把北京低端非首都功能的轉(zhuǎn)移到河北。

“這是對‘京津冀協(xié)同創(chuàng)新’破錯(cuò)了題！”清研智庫研究員張洪云表示，破題“京津冀協(xié)同創(chuàng)新”的關(guān)鍵在于如何理解其中包含的高端與協(xié)同問題。

這里所說的“高端”是指高端產(chǎn)業(yè)。百度百科對此給出的解釋，高端產(chǎn)業(yè)一般是指高科技含量較多，新興產(chǎn)業(yè)或新概念產(chǎn)業(yè)。同進(jìn)也給出了幾個(gè)緯度，如技術(shù)含量比較高，處于價(jià)值鏈比較高，站在價(jià)值鏈核心部位等等。誠然，創(chuàng)新就是高低端產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分水嶺，在跨京津冀三區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新中，如何來定義“高端”產(chǎn)業(yè)非常重要。

“通常來講，我們一提到高端產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，經(jīng)常引領(lǐng)到高端制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)這兩個(gè)詞。高端制造業(yè)我們不具體講，它特別明確提出和低端制造業(yè)相對應(yīng)所產(chǎn)生的，也給了一些相對是是而非的說法。對于高技術(shù)制造業(yè)，相對明確，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中對于高技術(shù)制造業(yè)特別明確的限定在了醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)，電子設(shè)備辦公制造業(yè)，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)。我們會發(fā)現(xiàn)這五大行業(yè)和現(xiàn)在京津冀協(xié)同的所謂高端的面不是那么的匹配，所以，對于京津冀協(xié)同創(chuàng)新而言，什么是高端產(chǎn)業(yè)還是問號?！睆埡樵票硎?，這兩年美國的一個(gè)高端智庫持續(xù)追蹤研究，對于美國的高端產(chǎn)業(yè)做了一個(gè)明確的界定，這個(gè)界定比較好的是給出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

一是產(chǎn)業(yè)中每個(gè)工人的研發(fā)支出超過450美元，這大于或等于全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的80%；二是產(chǎn)業(yè)中獲得的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或者在本行業(yè)中所占的份額超過20%，至少要達(dá)到21%。

“不難發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在看到只有北京才更具備的這些特征?！睆埡樵普J(rèn)為，有了對高端的必要認(rèn)知，才能在接下來看協(xié)同中找到抓手。

當(dāng)前的京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃，對京津冀產(chǎn)業(yè)也有了一些分工上的定位。北京承接以微電子、計(jì)算機(jī)、通信、汽車制造，光機(jī)電等為主的高新制造業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、適用于發(fā)展大運(yùn)量臨港的重化工業(yè)；河北，原材料重化工基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、重要旅游休閑渡假基地。

“問題在于，河北的原材料、重化工區(qū)域與休閑旅游渡假區(qū)域怎么匹配上京津冀高技術(shù)轉(zhuǎn)化及研發(fā)配套體系，以及京津冀的米袋子和菜籃子?！睆埡樵票硎?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)這三個(gè)詞到底是怎么樣關(guān)系和內(nèi)涵，并沒有一個(gè)相對清晰的說明。此外，京津冀產(chǎn)業(yè)中有一些產(chǎn)業(yè)有重合，重合在哪里并沒有相互說明，有一些產(chǎn)業(yè)需要相互匹配，怎么匹配，也相對欠一個(gè)說明?！案幸馑嫉氖?，每次談到京津冀一體化和京津冀協(xié)同的時(shí)候，天津感覺自己就是在看熱鬧，不管是面對非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津在這里面的位置并不明顯?！?/p>

張洪云認(rèn)為，如果僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域去看京津冀協(xié)同創(chuàng)新難免會限于微觀?！拔覀儼丫┙蚣阶鳛橐粋€(gè)區(qū)域，現(xiàn)在面臨的是產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同步進(jìn)行。如果我們把它放在全球產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)過程中來看，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總是同步發(fā)生，當(dāng)北京把一部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)容調(diào)整轉(zhuǎn)移到河北的時(shí)候，事實(shí)上北京本身的產(chǎn)業(yè)完成了產(chǎn)業(yè)升級的過程。那么當(dāng)河北和天津與北京合作成立完成了某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的時(shí)候，也完成了河北或天津本地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。”

“我們看整體京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要影響因素，分別是勞動力與人口水平，市場容量與收入水平，自然資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、工業(yè)基礎(chǔ)、品牌影響、文化及其他。”

從公開數(shù)據(jù)看，在勞動力和人口因素方面，勞動力規(guī)模上河北占有絕對主力；而從從收入水平上看，河北只有北京的1/3多；從2013年到現(xiàn)在，河北的平均工資增長率已經(jīng)超過北京和天津，京津冀協(xié)同似乎在工資上見到了一部分苗頭；原材料與能源則是有相對清晰數(shù)據(jù)，工業(yè)基礎(chǔ)前端部分河北占優(yōu)，天津中端比較占優(yōu)，后端北京更有優(yōu)勢。

有了這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，我們該如何破題什么是京津冀創(chuàng)協(xié)同呢？

張洪云表示：“京津冀協(xié)同其實(shí)就是優(yōu)勢資源的協(xié)同，北京做的是從0到1的工作，是創(chuàng)新、創(chuàng)意的工作。河北做的是從1到N的工作，做的是加工制造。天津做的是增值的工作，包括一部分制造產(chǎn)業(yè)的中高端賦值，也包括港口、貿(mào)易方面以及制造業(yè)品牌方面優(yōu)勢，可以做N多增值工作。從定位上來看，北京是要搭平臺，創(chuàng)新從0到1靠北京一個(gè)市很難完成，北京需要做的是整合國內(nèi)外資源，河北是深耕，而天津作為重要的黏合劑存在。唯如此，京津冀協(xié)同創(chuàng)新才能作到言之有物，才可能落到實(shí)處！”