王 捷，王 梅

（中共河北省委黨校，石家莊050031）

一、引言

中央提出要高標準、高起點建設雄安新區(qū)。根據(jù)建設規(guī)劃，截至2030年，雄安新區(qū)將會建成一座綠色、低碳、智能、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。

雄安新區(qū)的設立處于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，未來北京的非首都功能與產(chǎn)業(yè)即將外遷，對雄安新區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的政策紅利。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，雄安新區(qū)將成為北京金融產(chǎn)業(yè)轉移的承載地。雄安新區(qū)金融業(yè)的發(fā)展應當以創(chuàng)新為引領，形成自己的核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，方能將其打造成為繼深圳、浦東之后的國內(nèi)第三大金融中心。

二、深圳、浦東金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

深圳特區(qū)和浦東新區(qū)作為我國的內(nèi)地的兩大金融中心，其在發(fā)展金融業(yè)的過程中積累了大量寶貴經(jīng)驗，值得雄安新區(qū)借鑒。

（一）深圳金融業(yè)迅速崛起的原因

深圳特區(qū)成立三十幾年來，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)已成為我國重要金融中心之一。其成功的經(jīng)驗主要集中在以下幾點。

1.獨特的區(qū)域優(yōu)勢

深圳作為我國改革開放的橋頭堡，毗鄰香港特區(qū)，是我國內(nèi)陸進入香港的唯一路上通道，最易享受香港發(fā)展帶來的外溢效應。開放后，大量香港資本就近涌入深圳，不僅帶來了新區(qū)發(fā)展急需的資金，更將全球金融領域先進的理念引入深圳。

2.良好的基礎設施

深圳大力完善基礎設施，包括通商口岸、高速公路、港口碼頭、機場等，確保國內(nèi)外物流通暢。同時加大信息技術方面投入，成為我國信息技術創(chuàng)新的中心。中興、華為等就是深圳科技創(chuàng)新的產(chǎn)物。

3.前瞻性的制度

深圳市為了促進當?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共發(fā)布了十余項促進金融改革、創(chuàng)新的法規(guī)政策，在稅收方面，深圳市政府對金融企業(yè)表現(xiàn)出極大的友善。全國金融企業(yè)所得稅率為25%，但深圳市僅僅征收15%，極大地促進了深圳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.完善的人才引進制度

深圳市本地有深圳大學、清華北大等研究生院，當?shù)厝瞬艃湄S富。此外，深圳大力引進高端人才，提供豐厚的待遇。

（二）浦東新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

浦東新區(qū)成立之初，中央在政策上給予了大力支持，頂層設計方面做出了清晰的功能定位，實操層面出臺了針對新區(qū)的各項優(yōu)惠政策。1990年，我國第一家證券交易所上海證券交易所在浦東新區(qū)掛牌成立；隨后我國四大國有商業(yè)銀行紛紛入駐；1995年中國人民銀行上海分行遷入；1996年以日本富士銀行和泰國泰華銀行為代表的外資金融機構紛紛入駐；1997年光大證券等多家券商將其總部遷至浦東；1998年上海期貨交易所在浦東掛牌成立，隨后吸引大量期貨公司集聚浦東；2001年中國第一家股份制商業(yè)銀行交通銀行正式將總部遷往浦東。2006年，中國金融期貨交易所在浦東正式成立；2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東成立，自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步實行人民幣資本項目下可兌換。

縱觀浦東新區(qū)金融業(yè)發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引進國內(nèi)外各類金融機構，形成強大的集群效應，成為我國乃至世界級的金融中心。在時機基本成熟的時候，逐步實現(xiàn)金融業(yè)對外開放，進一步擴大其在國際金融市場的影響力。

三、雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

雄安新區(qū)在發(fā)展金融業(yè)的過程中，可借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的成功經(jīng)驗，并結合自身特點，走出一條獨特的金融創(chuàng)新之路。為推進雄安新區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將其打造成為我國北方金融中心，建議從以下五個方面提高其金融產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（一）把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇

雄安新區(qū)與當年的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)在區(qū)位方面具有高度相似性，三者均毗鄰一個國際化的大都市，深圳背靠香港，浦東依托上海，雄安毗鄰北京，大都市膨脹的外溢效應基本一致。此外，雄安新區(qū)面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，未來北京將僅保留政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心這四項職能，其他非首都功能及產(chǎn)業(yè)均需要外遷，雄安新區(qū)作為主要承載地，可充分發(fā)揮其在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要作用。

（二）積極引進各類金融機構

雄安新區(qū)在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以借鑒深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗，對金融機構給予一定的稅收優(yōu)惠，以此吸引各類金融機構前往雄安新區(qū)登記注冊，也會吸引部分金融機構將其總部遷至雄安新區(qū)，從而形成一定的規(guī)模效應。倘若未來北京的金融監(jiān)管機構也要外遷，特別是央行、證監(jiān)會以及銀保監(jiān)會需要外遷時，新區(qū)要積極爭取。金融監(jiān)管機構入駐雄安新區(qū)必定會吸引大量金融企業(yè)入駐，其所帶來的集群效應將會更加強大。

（三）在金融創(chuàng)新領域形成核心競爭力

近年來各類金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但由于缺乏相應的監(jiān)管，導致很多金融創(chuàng)新在發(fā)展過程中逐漸暴露出大量問題，于是政府出臺一系列政策對其進行限制甚至禁止。這些金融創(chuàng)新在產(chǎn)生之初是順應市場需求的，倘若能夠得到規(guī)范化的引導和監(jiān)管，使其走上一條良性發(fā)展路徑并非不可能。例如，P2P在產(chǎn)生之初是為了化解投融資雙方的信息不對稱，一方面，解決小微企業(yè)和個人的融資難、融資貴問題，另一方面，為資金富裕者開辟一條全新的投資理財通道。但由于金融監(jiān)管沒有趕上P2P的發(fā)展步伐，導致很多P2P公司在運營過程中問題逐漸顯現(xiàn)，截至2018年6月，已累計有2121家P2P公司出現(xiàn)了問題或者跑路。雄安新區(qū)可充分利用金融創(chuàng)新監(jiān)管缺失這一契機，將其打造成為金融創(chuàng)新的高地。比如在雄安新區(qū)可以專門劃定某個區(qū)域，由P2P企業(yè)集中設立，一方面，有利于實行集中、高效的監(jiān)管，另一方面，也可以形成金融創(chuàng)新的集群效應，形成核心競爭力，從而在國內(nèi)形成與深圳和上海金融業(yè)三足鼎立的格局。

（四）建立第三方金融服務平臺

第三方金融服務平臺可以在投融資雙方之間搭建起信息交流的橋梁，有效解決信息不對稱問題。例如，煙臺金融服務中心作為一家第三方平臺，在金融機構、企業(yè)、居民和政府之間建立起了一條信息共享的紐帶，將企業(yè)的融資項目或其他金融服務需求在平臺上進行招標，由金融機構進行競標，大大提高了金融服務與監(jiān)管的效率。雄安新區(qū)在發(fā)展金融業(yè)的過程中，可嘗試建立一家第三方金融服務平臺，其運營模式可以借鑒煙臺金融服務中心的成功經(jīng)驗，實行會員制，即任何金融機構、企業(yè)和個人均需注冊成為平臺會員，并定期繳納會費，便可享用平臺上的信息資源。會員制一方面，為平臺的可持續(xù)運營提供源泉，另一方面，平臺會對全部會員的資質(zhì)和牌照進行嚴格審核，從而有效防范金融風險。

（五）創(chuàng)新人才引進機制

任何時期任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上講靠的是人才，因此，在雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷完善人才引進機制。一方面，雄安新區(qū)未來會遷入部分高等院校和科研院所，當?shù)厝瞬艃鋵^為豐富，雄安新區(qū)應提供一定的優(yōu)惠政策減少人才外流。另一方面,雄安新區(qū)可借鑒深圳特區(qū)的人才政策，對金融行業(yè)的高精尖人才加大引進力度。為雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的人才保障。