陳 丹

（四川大學(xué)錦城學(xué)院，成都610000）

一、引言

金融危機(jī)過(guò)后，G20（二十國(guó)集團(tuán)簡(jiǎn)稱）顯現(xiàn)出其在全球經(jīng)濟(jì)治理方面的缺陷，全球經(jīng)濟(jì)治理體系無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化?！耙粠б宦贰背h蘊(yùn)含著全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)方案”，體現(xiàn)了中國(guó)正以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)于“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)治理方案的理論研究較多。關(guān)于“一帶一路”治理理念，陳健，龔曉鶯（2017）指出在目前全球化的形勢(shì)下，“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”的提出，以創(chuàng)新、開(kāi)放、包容、共治的發(fā)展理念引領(lǐng)了全球化的發(fā)展的新路徑。金碚（2016）認(rèn)為中國(guó)提出的“一帶一路”的互通觀念更具包容性，為經(jīng)濟(jì)全球化及全球治理注入新的活力。關(guān)于“一帶一路”提供的國(guó)際公共品，裴長(zhǎng)洪（2014）認(rèn)為從本質(zhì)上講全球經(jīng)濟(jì)治理是提供一種公共物品，中國(guó)的“一帶一路”倡議是發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，提供全球經(jīng)濟(jì)治理公共品的表現(xiàn)。陳偉光，王燕（2016）認(rèn)為中國(guó)借助“一帶一路”主動(dòng)為全球經(jīng)濟(jì)治理提供具有中國(guó)理念的制度公共產(chǎn)品。關(guān)于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的治理，李丹和崔日明（2015）肯定了“一帶一路”倡議在推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)格局變革方面的能力，指出“一帶一路”倡議是推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)重構(gòu)的好選擇。蔡進(jìn)（2016）認(rèn)為“一帶一路”倡議的推進(jìn)過(guò)程也是全球價(jià)值鏈的形成與發(fā)展的過(guò)程。關(guān)于“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理方案，杜德斌，馬亞華（2017）指出中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和實(shí)踐行動(dòng)，為全球治理提供了基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值理念的解決方案。

三、“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)治理背景

（一）失靈的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，G20代替G7發(fā)揮著全球經(jīng)濟(jì)治理職責(zé)，被人們認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。G20作為一種非正式對(duì)話新機(jī)制，與傳統(tǒng)的IMF、WTO和世界銀行等傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)又存在極大區(qū)別，它并不以法律文件為基礎(chǔ)，對(duì)與會(huì)國(guó)并不具備約束力，導(dǎo)致一些學(xué)者認(rèn)為G20不過(guò)是“清談館”，致使G20的執(zhí)行力也備受質(zhì)疑。[1]金融危機(jī)之后，G20的治理作用逐漸減弱，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制再次回到為發(fā)達(dá)國(guó)家代言的局面，無(wú)法適應(yīng)世界格局的改變，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制出現(xiàn)失靈。

（二）美國(guó)的“逆全球化”措施

特朗普贏得了2016年美國(guó)大選，從此釋放出全球經(jīng)濟(jì)治理的最不安定因素，其推行的“逆全球化”措施，實(shí)質(zhì)上就是主張“美國(guó)利益優(yōu)先”的霸權(quán)主義，干預(yù)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治。在特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義與美國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策大相徑庭，更讓全球經(jīng)濟(jì)治理處于兩難境地——繼續(xù)推行自由貿(mào)易的治理理念，還是開(kāi)始執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)的治理理念？更讓人頭疼的是，特朗普致力于推行“再工業(yè)化”來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題，同時(shí)放棄了TPP，不愿意為全球經(jīng)濟(jì)治理提供國(guó)際公共品。

四、“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理理念與措施

（一）全球經(jīng)濟(jì)治理理念的繼承與更新

與以往的G7、G20不同，“一帶一路”倡議的全球經(jīng)濟(jì)治理理念并不以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體，致力于實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的“合作共贏”，更是提出“人類命運(yùn)共同體的”全新理念，為當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理注入了新的活力和新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，與美國(guó)特朗普政府的“貿(mào)易保護(hù)主義”不同，“一帶一路”提倡開(kāi)放與自由的貿(mào)易之路，主張參與國(guó)放棄封閉式的同盟體系，以“共享”的理念邀請(qǐng)所有有意愿加入“一帶一路”倡議的國(guó)家和地區(qū)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)“共商、共建、共享”的模式為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革與體制變遷提供新的推動(dòng)力。

“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”的發(fā)展模式和治理理念，重視并尊重沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展意愿，這與美國(guó)特朗普政府推出的“美國(guó)利益優(yōu)先”的霸權(quán)主義模式，或者是“發(fā)達(dá)國(guó)家利益優(yōu)先”的治理理念也不同?！耙粠б宦贰背h的全球經(jīng)濟(jì)治理理念建立在互利共贏的基礎(chǔ)之上，各國(guó)在符合自身國(guó)情的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大可能的合作，謀求“共贏”的發(fā)展模式。[2]

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理措施的公平與務(wù)實(shí)

與G20各國(guó)協(xié)商并自主履行承諾的治理模式不同，“一帶一路”倡議在治理措施上更具有務(wù)實(shí)性和可操作性。“一帶一路”最重要的措施就是實(shí)現(xiàn)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易對(duì)接，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中重視產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)沿線國(guó)家共同融入全球價(jià)值鏈，共同分享中國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的共同發(fā)展。

亞投行和絲路基金等融資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資金融通。目前已有亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行，但兩者的資金支持對(duì)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪。亞投行就是為彌補(bǔ)這一缺口產(chǎn)生，重點(diǎn)為亞洲乃至世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金援助。絲路基金是完全由中國(guó)出資組建的單邊金融機(jī)構(gòu)，將以中長(zhǎng)期股權(quán)投資為主，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作，尤其要重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)高端裝備制造業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的國(guó)際合作。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展將為“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展提供充足的資金支持。

五、“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)治理的障礙

（一）能否實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家治理理念的對(duì)接

長(zhǎng)期以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理一直由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理不得不思考發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度。美國(guó)在當(dāng)前最重要的兩個(gè)正式治理機(jī)制———IMF和WB擁有“一票否決”權(quán)?！耙粠б宦贰钡娜蛑卫砝Ь持饕憩F(xiàn)在與美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理理念對(duì)接方面，但特朗普政府的種種作為又與“一帶一路”的治理理念形成鮮明對(duì)比，中美作為現(xiàn)在的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在全球治理上目標(biāo)不同，手段也不同，能否實(shí)現(xiàn)與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理理念對(duì)接，是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）能否代表發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的共同利益

從國(guó)家構(gòu)成上看，“一帶一路”沿線國(guó)家主要是代表廣大的發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的利益?！肮采坦步ü蚕怼钡闹卫碛^意味著“一帶一路”的全球治理主體是構(gòu)成國(guó)際體系的世界各國(guó)，而不是世界的某一個(gè)部分和某一類國(guó)家。[3]“一帶一路”的參與國(guó)不分大小、強(qiáng)弱，平等參與全球治理進(jìn)程，協(xié)商應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，共同承擔(dān)全球責(zé)任，合作促進(jìn)全球福祉。所以，“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理理念能否代表包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家的利益，也必須經(jīng)受時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。

六、“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家治理機(jī)制的互動(dòng)

由于“一帶一路”沿線國(guó)家并沒(méi)有包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家治理機(jī)制的互動(dòng)成為“一帶一路”實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理最大需求。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家治理機(jī)制的互動(dòng)，增加對(duì)話，盡量通過(guò)協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)治理中的矛盾。冷戰(zhàn)思維早已過(guò)時(shí)，合作共贏才是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要方式。雙方通過(guò)務(wù)實(shí)的溝通和協(xié)商共同解決金融和貿(mào)易爭(zhēng)端，共同挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力求各國(guó)利益的最大公約數(shù)，真正意義上實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的變革。

（二）建設(shè)“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

從“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)展來(lái)看，機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)成為“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)治理的首要任務(wù)。只有建立系統(tǒng)的機(jī)制，通過(guò)相關(guān)評(píng)估機(jī)制追求治理成效，才能按照相關(guān)的協(xié)定和會(huì)議落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)治理政策，從而實(shí)現(xiàn)有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。同時(shí)，亞洲由于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教文化和歷史的糾葛都極其復(fù)雜，多元發(fā)展將是經(jīng)濟(jì)治理的主要現(xiàn)象。因此，“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)該由“一帶一路”沿線國(guó)家共同商議，共同制定，以“一帶一路”沿線國(guó)家的共同利益為立足點(diǎn)，以協(xié)商解決為主要的沖突解決方式。

（三）重視美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理政策變化

客觀地說(shuō)，中美兩個(gè)大國(guó)目前在世界經(jīng)濟(jì)上的影響巨大，“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)治理無(wú)法避開(kāi)美國(guó)的反應(yīng)。特朗普政府當(dāng)前的“貿(mào)易保護(hù)主義”舉措，促使世界掀起了“逆全球化”浪潮，這也是“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中必須重視的現(xiàn)象。不管美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制如何發(fā)展，“一帶一路”倡導(dǎo)的“合作共贏”應(yīng)該成為主權(quán)國(guó)家之間共識(shí)。霸權(quán)主義帶來(lái)的世界發(fā)展不均衡是急需改變的現(xiàn)狀。各國(guó)應(yīng)該攜手合作，共同建立更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理，從根源去解決世界經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。