柏 麗

（吉林化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林吉林132022）

一、吉林省外商直接投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

吉林省吸收外商直接投資主要集中在制造業(yè)，其次是燃?xì)?、電力及水的生產(chǎn)與房地產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)。從各產(chǎn)業(yè)具體情況來看，第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)外商投資企業(yè)159個(gè),占全部的5.03%，合同外資金額1.79億美元，只占總額的2.67%，實(shí)際外資額只有3 379萬美元，所占比例為1.30%。第二產(chǎn)業(yè)擁有外資最多，累計(jì)外資企業(yè)2 429個(gè)，合同額55.66億美元，實(shí)際外資額22.38億美元，分別占總量的77.0%、81.4%和86.67%。在第二產(chǎn)業(yè)中，外資主要投向制造業(yè)，累計(jì)合同外資額和實(shí)際外資額都占第二產(chǎn)業(yè)的88%以上。另外，金融業(yè)吸收外商投資較低，外資銀行數(shù)量極少。

（二）外商投資來源

吉林省外商直接投資的來源極其廣泛，主要來自歐洲、亞洲、北美洲的一些地區(qū)和國(guó)家。近幾年來，吉林省投資的國(guó)家和地區(qū)每年都有20個(gè)左右。世界500強(qiáng)企業(yè)中有超過480家在北京、上海投資建廠，在廣州有171家，山東有145家，重慶有154家。與東北其他兩省相比，遼寧省有114家，黑龍江省35家。

（三）外商投資地區(qū)分布

外商投資在吉林省的地區(qū)分布非常不平衡，主要集中在長(zhǎng)春、松原、吉林和延邊朝鮮族自治州等地，其吸引外商投資約占該省總量的88%。特別是長(zhǎng)春市，集中了吉林省主要的外商投資。

二、吉林省外商直接投資存在的問題

（一）外商直接投資來源單一

2009年，英國(guó)、荷蘭、韓國(guó)、新加坡、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)的投資額占了吉林省利用外商直接投資總額的68%。2010-2011年吉林省外商直接投資來源地還是主要集中在幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不利于外商直接投資在檔次、規(guī)模、技術(shù)等投資質(zhì)量上的提高，也不利于拓展外商直接投資來源渠道，沒有辦法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模利用外商直接投資。

（二）外商直接投資的結(jié)構(gòu)不合理

2009年，吉林省利用的外商直接投資集中在汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域、玉米深加工領(lǐng)域，這三大領(lǐng)域?qū)嶋H利用的外商直接投資占吉林省實(shí)際利用外商投資的比重分別為41%、22%和7%，合計(jì)高達(dá)70%。從行業(yè)分布看，2010年上半年吉林省利用外商投資排名前五位的是制造業(yè)、體育、文化及娛樂業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。而農(nóng)林牧漁業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)等領(lǐng)域利用外商直接投資額的比重更是少之又少。從產(chǎn)業(yè)布局看來，吉林省利用外商直接投資大多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，所占的比重高達(dá)86.9%，其中主要在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域。而第一產(chǎn)業(yè)僅為1.5%，第三產(chǎn)業(yè)為11.74%，這與吉林省農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱。

（三）吸收外商投資地市分布不均衡

吉林省外資的主要投向是長(zhǎng)春市、延邊朝鮮族自治州和吉林市三個(gè)地區(qū)。長(zhǎng)春市和吉林市兩市工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展較早，尤其長(zhǎng)春市是吉林省的省會(huì)，是吉林省經(jīng)濟(jì)、政治中心，這些都有利于吸引外商投資。延邊物產(chǎn)豐富，其豐富的資源和獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)引人矚目，琿春市被國(guó)務(wù)院列為邊境開放城市，延吉、圖們、敦化三市與安圖縣被省政府批準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。而吉林市是吉林省第二大城市，而且工業(yè)設(shè)施和交通設(shè)施都有一定的基礎(chǔ)，相比較來說也是吸引外資的有利方面。延邊朝鮮族自治州地理位置特殊，與朝鮮、俄羅斯兩國(guó)交界。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署協(xié)調(diào)了周邊各國(guó)，共同開發(fā)圖們江的下游地區(qū)。而全省九市州中的其他六個(gè)城市歷年吸收外商直接投資的合計(jì)僅僅為全省的九分之一強(qiáng)，處于明顯劣勢(shì)。

三、吉林省利用外商直接投資路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，吉林省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，根據(jù)《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)建設(shè)高速公路及中心城市環(huán)線為契機(jī)，抓緊高速公路建設(shè)的步伐。構(gòu)建東西南北貫通布局合理的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，既與外省暢通銜接，又惠及省內(nèi)各個(gè)市。尤其是琿春市至圈河口岸直通高速公路。這直通高速公路，將為吉林省外商直接投資開發(fā)開放吸引外商創(chuàng)造良好的交通設(shè)施條件。

第二，加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。對(duì)吉林省現(xiàn)有的長(zhǎng)春高新區(qū)、吉林高新區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，要努力創(chuàng)造綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)吉林省汽車產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)春市汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)吉林省產(chǎn)業(yè)集聚功能。加快發(fā)展長(zhǎng)春市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大延邊地區(qū)的敦化市藥城，加大建設(shè)長(zhǎng)春市玉米、吉林市石油化工工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)延邊信息、吉林新型元器件、長(zhǎng)春軟件、長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地、吉林軟件、吉林汽車電子等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第三，加強(qiáng)外商投資者居民區(qū)的建設(shè)。吉林省可以向遼寧省借鑒學(xué)習(xí)，在外商直接投資者居住的社區(qū)，為外商投資者創(chuàng)造良好的生活居住、醫(yī)療保健、子女就學(xué)等方面的條件。加強(qiáng)外商集聚區(qū)的體育、教育、娛樂、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在引進(jìn)外商直接投資的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)建設(shè)垃圾處理設(shè)施、中小學(xué)校和大型醫(yī)院、車庫(kù)、休閑娛樂健身中心和停車位建設(shè)、大型消費(fèi)品超市的建設(shè)。

（二）擴(kuò)充外商投資來源地

第一，要發(fā)揮工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)。吉林省擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、較完善的工業(yè)體系，這是沿海地區(qū)不能比擬的潛力。農(nóng)產(chǎn)品深加工、光電信息、生物醫(yī)藥是長(zhǎng)春的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在全國(guó)占據(jù)著舉足輕重的地位。吉林市形成了九站、江北、哈達(dá)灣、江南四個(gè)工業(yè)集中區(qū)，并擁有以汽車、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局，初步實(shí)現(xiàn)了鏈?zhǔn)桨l(fā)展。因此，應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮吉林省現(xiàn)有的工業(yè)基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大膽引進(jìn)北美、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)及組織的外商投資，促進(jìn)外商直接投資空間布局的合理化，改進(jìn)吉林省外商直接投資來源地的結(jié)構(gòu)。

第二，要發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)作為亞太地區(qū)最活躍的區(qū)域，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。長(zhǎng)春市具有人文旅游資源、設(shè)備、管理、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，延邊具有人文旅游資源、有色金屬礦產(chǎn)、自然和林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吉林市具有人才、技術(shù)、設(shè)備、油頁巖等非金屬礦、自然旅游資源等。而且吉林省位于東北亞地區(qū)，同蒙古、日本、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)家有密切來往。因此，應(yīng)充分利用其豐富的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外商投資。

第三，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。利用外商直接投資，應(yīng)該充分利用吉林省外商直接投資開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大利用外商直接投資的規(guī)模以及來源地。同時(shí)，要以吉林長(zhǎng)春和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)。加強(qiáng)吉林省內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，努力提高東北地區(qū)利用外商直接投資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，建立招商機(jī)構(gòu)。吉林省采用中介招商、委托招商、網(wǎng)上招商等多種方式。開拓新興投資來源國(guó)，推進(jìn)招商運(yùn)作向“政府推動(dòng)、中介服務(wù)、企業(yè)為主”的國(guó)際通過進(jìn)行模式轉(zhuǎn)變，吸引更多外商到吉林省外商直接投資開發(fā)開放投資。這樣不僅能夠改變投資來源地過于集中的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)投資來源地多樣化，也能夠擴(kuò)大外商投資規(guī)模。

（三）優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)

根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引外商投資八大新型工業(yè)基地。一方面，要積極發(fā)展，為外商投資長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、吉林北部的工業(yè)新區(qū)、延龍圖一帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。發(fā)展和壯大汽車、醫(yī)藥、石化、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料、新能源、文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)步伐。另一方面，要適度發(fā)展勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引外商投資于其配套產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)外商直接投資投向第三產(chǎn)業(yè)，加快證券、商業(yè)、衛(wèi)生體育、教育、科研、綜合技術(shù)服務(wù)、法律和會(huì)計(jì)中介服務(wù)等領(lǐng)域引進(jìn)外商投資的進(jìn)程。吸引外商重點(diǎn)投資特色旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)各地區(qū)之間的合作

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放建設(shè)的目標(biāo)，既要求長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)與吉林省內(nèi)其他地區(qū)之間的合作發(fā)展，又要求東北地區(qū)的吉林省、遼寧省、黑龍江省之間的區(qū)域合作發(fā)展。首先，加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。其次，加強(qiáng)東三省之間協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)遼寧省丹東市至吉林省通化市、吉林省長(zhǎng)吉圖至黑龍江省哈大齊、吉林省長(zhǎng)吉圖至遼寧省中部城市群、吉林省琿春市至黑龍江省牡丹江市之間的次區(qū)域合作。最后，吉林省不僅僅要努力學(xué)習(xí)沿海地區(qū)改革開放的經(jīng)驗(yàn)和模式，而且還要從吉林省的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)吉林省各地區(qū)域差異對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約作用。努力根據(jù)吉林省實(shí)際情況確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，解放思想，苦練內(nèi)功。

正確認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。抓住長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放的歷史性機(jī)遇，提高吸引外商直接的服務(wù)質(zhì)量，為外商投資者樹立良好的形象。從而增強(qiáng)外商直接投資者對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放建設(shè)以及吉林省其他地區(qū)的吸引力，實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

[1]柏 麗.吉林省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014(6).

[2] 柏 麗.吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].農(nóng)民致富之友，2014(9).

[3] 馮 超.吉林省外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2009.

[4] 馬雪嬌.吉林省外商直接投資區(qū)域分布研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2009.