關威

近年來，沈陽市皇姑區(qū)委認真貫徹落實黨的十九大精神，在沈陽建設“四個中心”的征程中，深研城市基層黨建內核，念好“統(tǒng)、聯(lián)、創(chuàng)、融”四字訣，激活城市基層黨建“一盤棋”，探索出一條黨建引領基層社會治理的新路。

樹立全局觀念，在“統(tǒng)”上做文章

———統(tǒng)籌三級工作體系?；使脜^(qū)注重頂層設計，召開全區(qū)城市基層黨建工作會議，出臺《皇姑區(qū)關于全面加強城市基層黨建工作的意見》，強化區(qū)、街、社三級聯(lián)動，構建社區(qū)黨建網格，織密服務和管理網絡。根據(jù)各街道區(qū)位、黨建基礎等情況，差異化推進基層黨建工作，對商務基礎雄厚的，重點在推進基層治理的同時打造樓宇黨建、商圈黨建；對歷史遺留問題多的，重點在兜底民生、平安創(chuàng)建方面著力。

———統(tǒng)籌街道管理權限?；使脜^(qū)實行區(qū)委常委聯(lián)系街道制度，加強對城市基層黨建工作的指導，協(xié)調解決疑難問題。壓實街道黨工委書記抓城市基層黨建工作責任，建立責任清單、問題清單、整改清單，將其作為黨建述職評議考核的重要內容。同時，樹立大抓基層的導向，取消街道招商引資指標，試點下沉各類執(zhí)法資源，建立職能局與街道社區(qū)互聯(lián)互動機制，賦予街道社區(qū)對職能局科、隊、所負責人的選擇權、評價權。

———統(tǒng)籌社區(qū)減負增能。出臺《皇姑區(qū)進一步推進試點社區(qū)減負放權工作的意見》，進一步規(guī)范社區(qū)事務，減輕社區(qū)負擔，將公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、執(zhí)法環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等相關單位納入社區(qū)工作體系，通過召開聯(lián)席會議發(fā)揮社區(qū)對屬地事務的統(tǒng)籌作用，探索網格自治服務模式，改變原來封閉、前臺式辦公方式，強化精準服務。

———統(tǒng)籌謀劃基礎保障。皇姑區(qū)建立以財政投入為主、留存黨費為輔的基層黨建經費投入保障機制；加強陣地建設，注重發(fā)揮“一室多用”的綜合效應；著力打造“皇姑區(qū)黨群活動中心”“三臺子街道黨群活動服務中心”“120中學紅色驛站”等品牌點位；加強人員保障，實行社區(qū)工作者工資保障體制，并將社區(qū)黨務工作者納入全區(qū)干部教育培訓體系。

打破區(qū)域壁壘，在“聯(lián)”上求突破

———與屬地單位聯(lián)建?；使脜^(qū)出臺《皇姑區(qū)關于建立社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機制的實施方案》，按照推薦、遴選、批復、公示、聘用的程序，建立社區(qū)大黨委124個。以組織資源引導整合服務資源，推動資源配置利用效果最大化，98家駐區(qū)單位服務設施免費向社區(qū)居民開放。開展“紅色共享”主題活動，與“九·一八”歷史博物館、沈陽審判日本戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址、抗美援朝烈士陵園等紅色資源聯(lián)建黨員教育基地。

———與“兩代表一委員”聯(lián)手。根據(jù)換屆后人員變化，皇姑區(qū)重新調整各社區(qū)“兩代表一委員”工作室名單，發(fā)揮“兩代表一委員”服務群眾、服務發(fā)展的積極性，以“請進門”聽意見、“走出門”找問題的方式，采取代表委員接待制度和深入基層聽民聲、察民情、解民憂工作措施，引導代表委員關注基層治理和項目推進。一年來，“兩代表一委員”共接待居民1613人次，解決問題273個。

———與黨員志愿服務聯(lián)動?；使脜^(qū)依托學雷鋒志愿服務協(xié)會，充分發(fā)揮黨員志愿服務團隊的作用，開展為老、助殘、濟困、調解、創(chuàng)城等公益活動。目前，社區(qū)自管黨員成立志愿服務團隊290個，駐區(qū)單位在職黨員成立志愿服務團隊163個。

———與社會組織聯(lián)合?；使脜^(qū)大力建設社會組織孵化基地，重點培育協(xié)會商會、科技文化、公益慈善、社皇姑區(qū)司法局黨員干部開展重溫入黨誓詞活動

區(qū)服務類社會組織，形成布局合理、覆蓋廣泛、功能到位、作用明顯的發(fā)展格局。同時，著力在社會組織發(fā)揮作用過程中拓展組織和工作覆蓋面。近年來，全區(qū)已有195家社會組織成立黨組織，在參與公共服務、發(fā)展先進文化等方面發(fā)揮著積極作用。

提升黨建品質，在“創(chuàng)”上出實招

———以問題導向引領創(chuàng)新。皇姑區(qū)探索實施黨組織領導下的“社區(qū)協(xié)商議事六步法”，創(chuàng)造了主持中立、動議明確等社區(qū)居民議事“皇姑十條”，拓寬社區(qū)民主協(xié)商渠道，增強社區(qū)民主自治能力。構建“1+3+N”的基層治理框架，以社區(qū)黨組織為核心，搭建居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)同平臺，吸納轄區(qū)單位、社會組織和社區(qū)居民等主體共同參與進行多元共治。

———以需求導向引領創(chuàng)新?；使脜^(qū)積極探索網格自治新模式，抓好“微自治”，進行社區(qū)四級網格（總網格長、包片網格長、網格管理員、網格協(xié)理團）試點工作。居民可根據(jù)自家所在網格區(qū)域信息找到對應網格員，通過網格員聯(lián)系相關問題的負責人，居民需求即可迅速得到關注解決。各街道社區(qū)推出錯時工作制、代辦服務制、一次性告知制等便民服務，讓居民在家門口就能辦理多項業(yè)務。在試點社區(qū)下放便民事項，將原來166項事務歸并整合為98項便民事項。

———以效果導向引領創(chuàng)新。過去，樓宇、商圈、市場等新興領域黨建基礎比較薄弱。皇姑區(qū)立足實際，以街道黨工委為依托，整合行政、商務、社會資源，構建黨建工作聯(lián)合體?；陂L江街個體商戶黨員較多的實際，建立“長江街商圈黨建服務聯(lián)盟”，多點位多層級共同開展黨建活動。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，建立組織部和工會、共青團、婦聯(lián)組織協(xié)同推進機制，利用群團組織現(xiàn)有工作基礎開展黨建工作。例如：皇姑區(qū)婦聯(lián)在位于“沈陽天地”大廈的遼寧維明律師事務所，成立省內第一個“樓宇婦女之家”，在助推該所成立黨組織后又建立了“樓宇黨建試點工作站”。

著眼持續(xù)發(fā)展，在“融”上見成效

———打造紅色陣地促融合。紅色陣地除了提供組織生活體驗學習外，還要整合不同類別、不同區(qū)域的資源，厚植黨建根基。例如：皇姑區(qū)黨群活動中心現(xiàn)已成為皇姑區(qū)新時代黨員群眾講習所、區(qū)非公黨建促進會、區(qū)黨員“雙創(chuàng)”聯(lián)盟等組織開展活動的首選之地。區(qū)非公黨建促進會圍繞“黨建研究、企業(yè)發(fā)展、隊伍打造、品牌選樹”，定期開展培訓及業(yè)務交流，自成立以來共組織開展4次大型活動，百余家企業(yè)參與，成為推動企業(yè)和社會組織拓展提升黨建功能的有力推手。

———開展紅色培訓促融合。聯(lián)合遼寧大學、遼寧中醫(yī)藥大學、沈陽師范大學等高校，將優(yōu)質黨建資源引入新時代黨員群眾講習所，宣講習近平新時代中國特色社會主義理論和十九大精神；依托全區(qū)225個講習所，開展黨組織書記和黨務工作者培訓，筑牢理想信念之基，培養(yǎng)紅色情懷，促進黨組織負責人之間溝通交流；成立“沐雨紅色學堂”，結合沈陽沐雨教育咨詢有限公司黨支部開展的“全國黨史暨愛國主義義務巡講”，開展線上線下相結合的黨課教育，半年來受眾近20萬人次……

———推進“紅色物業(yè)”促融合?；使脜^(qū)從與群眾生活最密切的物業(yè)服務入手，開展“紅色物業(yè)”工程，夯實物業(yè)服務的群眾基礎；以打造“有溫度的物業(yè)”為目的，通過推行“便民小舉措、紅色服務隊、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨建陣地”等舉措，不斷提高物業(yè)企業(yè)服務水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；發(fā)揮小區(qū)物業(yè)保障部門的資源優(yōu)勢，以“紅色物業(yè)聯(lián)盟”聯(lián)席會議為支撐，建立起城市運行保障部門與物業(yè)企業(yè)的“直通車”，促進小區(qū)和諧建設。

———實施“雙進工程”促融合。為了發(fā)揮機關黨員干部在業(yè)務素質、文化修養(yǎng)、政策水平等方面的優(yōu)勢，皇姑區(qū)開展“萬名黨員干部進百個社區(qū)（村）”“千名黨員干部進千家企業(yè)”活動，倡導開展支部協(xié)作，整合區(qū)域各類資源，共同打造良好營商環(huán)境，進一步密切黨群干群關系，構筑“親”“清”新型政商關系，將群眾的幸福感和企業(yè)的舒適感在家門口升級。半年來，已解決社區(qū)問題740個、企業(yè)訴求681個。

（作者系沈陽市皇姑區(qū)委常委、組織部部長）