楊永超

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

1 鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

自黨的十八大召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，不斷加大惠農(nóng)政策力度，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國(guó)家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。

1.2 特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)通常具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的地區(qū)特色、生態(tài)特點(diǎn)、文化特色或者旅游功能。特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群并不相同，不是行政層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但卻融合了產(chǎn)業(yè)、旅游和新型城鎮(zhèn)等多種功能［1］。

1.3 二者的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興根本上是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民收入提高，其前提是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。由于農(nóng)業(yè)行業(yè)天然具有較大風(fēng)險(xiǎn)的特征，因而需要政府引導(dǎo)更多資本、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的金融制度安排和其匹配，通過產(chǎn)融結(jié)合完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素更多地投入附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品上，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人們對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

讓身處鄉(xiāng)村的老百姓過上富裕的生活，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要依托特色小鎮(zhèn)，其距離農(nóng)村地區(qū)最近，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系最緊密，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的助推器。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。特色小鎮(zhèn)的‘特’主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上，利用特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，有利于達(dá)到產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合利用地方資源優(yōu)勢(shì)讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。

2 鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 江蘇省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次較多

產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省提出按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情和歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了智能制造小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、文化休閑小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)等發(fā)展模式。整體來看，江蘇省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，包含智能裝備、航空航天、人工智能、文化創(chuàng)意、機(jī)器人、養(yǎng)老、特色農(nóng)業(yè)及旅游等產(chǎn)業(yè)。但是，智能裝備、航空航天、人工智能、文化創(chuàng)意及機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)需要科技和人才支撐，主要分布在城市周邊地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

2.2 特色小鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用不同

江蘇省有22個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用不盡相同。22個(gè)特色小鎮(zhèn)均具有特色小鎮(zhèn)的一般性特征，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要包括旅游業(yè)、高端制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、絲綢、毛紡、紫砂、家具、牙刷、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。大部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色突出，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加工制造特點(diǎn)突出，屬于中小企業(yè)范疇，可以較好地帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)與增收；部分小鎮(zhèn)屬于休閑農(nóng)業(yè)范疇，以發(fā)展生態(tài)旅游為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出，可以較好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，輻射農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。此外，陽(yáng)山鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色種植為主，形成了區(qū)域性的特色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收作用明顯。江蘇省特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用具體見表1。

3 鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

3.1 特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)偏差

大多數(shù)政府、企業(yè)與個(gè)人把“特色小鎮(zhèn)”看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)名詞或者一個(gè)文化名詞，將其看作是發(fā)展概念的再次包裝、炒作與利用。特色小鎮(zhèn)概念的提出時(shí)間不長(zhǎng)，各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)此存在認(rèn)識(shí)偏差，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)。大多數(shù)地方政府將特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)混淆，以工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形式來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，非常注重招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策支持和資金扶持。特色小鎮(zhèn)重申報(bào)創(chuàng)建，不重視特色發(fā)展。大多數(shù)特色小鎮(zhèn)被批下來后，聚集特色產(chǎn)業(yè)、特色形態(tài)、特色功能的各種發(fā)展措施較少。

對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，大多數(shù)地區(qū)將特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興對(duì)立起來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃沒有融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村振興是單純的農(nóng)業(yè)問題。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興要跳出農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民原有的發(fā)展模式。從這些角度出發(fā)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略選擇上另辟蹊徑、再起爐灶，是對(duì)已有發(fā)展戰(zhàn)略的“終結(jié)”，完全不顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的承繼關(guān)系。如果不能及時(shí)澄清、糾正此類錯(cuò)誤觀點(diǎn)，將會(huì)給鄉(xiāng)村振興帶來種種隱患。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由中央政府提出，大多數(shù)人將其看作是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接政策給予與經(jīng)濟(jì)扶持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為簡(jiǎn)單的國(guó)家或政府行為。

3.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興存在偏移

第一批江蘇省特色小鎮(zhèn)為7個(gè)，第二批江蘇省特色小鎮(zhèn)為15個(gè)，截至目前，江蘇省共有22個(gè)特色小鎮(zhèn)。其中，人口最多的是無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)，人口為196 854人；人口最少的是泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)，人口為34 076人。同時(shí)，2017年上半年江蘇省也公布了省級(jí)特色小鎮(zhèn)25個(gè)。以上特色小鎮(zhèn)中，產(chǎn)業(yè)聚焦高端制造類小鎮(zhèn)7家，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)6家，新一代信息技術(shù)類小鎮(zhèn)4家，歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4家，健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)各2家，與鄉(xiāng)村振興存在直接關(guān)聯(lián)的則只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)2個(gè)。在江蘇省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)偏少，對(duì)鄉(xiāng)村振興的直接帶動(dòng)作用不夠。

表1 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興

新橋時(shí)裳小鎮(zhèn)計(jì)劃在未來3年內(nèi)投入超80億元，全面完成海瀾飛馬水城、陽(yáng)光生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、西交利物浦大學(xué)新橋校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步打造成高端制造類小鎮(zhèn)；黃橋琴韻小鎮(zhèn)年產(chǎn)各類提琴70萬(wàn)只，分別占全國(guó)總量的70%和世界總量的30%；石墨烯小鎮(zhèn)大力發(fā)展以石墨烯為先導(dǎo)的先進(jìn)碳材料及相關(guān)新材料產(chǎn)業(yè)，成立了全球首家專業(yè)從事石墨烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——江南石墨烯研究院，建成了全國(guó)最大的石墨烯產(chǎn)業(yè)化基地——常州石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造了十項(xiàng)“全球第一”，贏得了“中國(guó)石墨烯看江蘇，江蘇石墨烯看常州”的美譽(yù)；東海水晶小鎮(zhèn)打造東海水晶全域旅游集散中心，通過輻射與群聚效應(yīng)使水晶產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，凸顯品牌效應(yīng)并形成產(chǎn)業(yè)集群。以上小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色突出，但產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村振興的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠。

3.3 企業(yè)、村民等參與鄉(xiāng)村振興積極性不夠

特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)振興，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興就沒有鄉(xiāng)村振興。江蘇省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單主要聚焦于高端制造類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，其中涉及電子商務(wù)方向的特色小鎮(zhèn)建設(shè)積極性較好，如電商筑夢(mèng)小鎮(zhèn)，正在形成專業(yè)化品牌電商企業(yè)集聚基地、宜居宜業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)街區(qū)、京東電商文化體驗(yàn)旅游目的地；沙集小鎮(zhèn)形成了具有沙集特色的電商生態(tài)圈。這些特色小鎮(zhèn)都抓住了特色經(jīng)濟(jì)這個(gè)牛鼻子，但大多數(shù)企業(yè)沒有參與到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中。鄉(xiāng)村振興只要找到了自己的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色，調(diào)動(dòng)起村民的積極性，則會(huì)找到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之路。江蘇省絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)集中在工業(yè)制造各個(gè)領(lǐng)域，以農(nóng)產(chǎn)品為特色的企業(yè)較少，沒有有效結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.4 特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合不夠

江蘇省出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并評(píng)出了幾十個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)象。江蘇省部分特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不夠突出，“一鎮(zhèn)一品”特色不夠突出，部分小鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)雷同，沒有特色小鎮(zhèn)本質(zhì)，仍然停留在開發(fā)區(qū)的層次，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用不夠。不能契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其是貼近農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)，沒有有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合等作用，在鄉(xiāng)村振興中缺位。

3.5 市場(chǎng)與政府鄉(xiāng)村振興作用倒置

小鎮(zhèn)概念早已存在，目前獲批的特色小鎮(zhèn)多在原有的工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合而來，政府在其中扮演了較多的角色。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳手段，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要用好“市場(chǎng)這只無形的手”，但是目前有些地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大包大攬、大搞形象工程，市場(chǎng)難以發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位。由政府為主導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，商業(yè)氣息嚴(yán)重，“房地產(chǎn)化”明顯，違背了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。在特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，政府存在缺位現(xiàn)象，沒有有效進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與資源配置向鄉(xiāng)村振興方向發(fā)展。

3.6 缺乏專業(yè)人才與創(chuàng)新人才

江蘇省特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、開發(fā)成本高、投入周期長(zhǎng)，缺乏一些高水平的研究院、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以80、90后為代表的專業(yè)人才普遍對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高，而特色小鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)團(tuán)體、人才精英缺乏足夠的吸引力。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，融合鄉(xiāng)村振興的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，更是缺少能夠留在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才及技術(shù)創(chuàng)新人才。

4 鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)

以《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)［2016］176號(hào)）和《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》為指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和機(jī)制特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，合理引導(dǎo)具有特色的規(guī)模企業(yè)加入建設(shè)中，破除企業(yè)發(fā)展中的制度障礙。在制度、政策和服務(wù)等層面和企業(yè)上下互通，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化特色，合理規(guī)劃，避免重復(fù)性投入、地產(chǎn)式發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的融合。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，融入鄉(xiāng)村振興理念。目前，小城鎮(zhèn)處于城市體系的最基層，既是“城尾”又是“鄉(xiāng)頭”，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。同樣，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，通過建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也必將成為鄉(xiāng)村振興重要的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

4.2 培育具有鄉(xiāng)村振興作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以裝備制造等偏重制造類的產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等為主的特色小鎮(zhèn)偏少，缺少帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的特色小鎮(zhèn)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。部分特色小鎮(zhèn)存在特色產(chǎn)業(yè)，但很多特色產(chǎn)業(yè)不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不具有可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用。比如，徐州市豐縣光伏農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)與生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、宿遷市電商筑夢(mèng)小鎮(zhèn)、連云港市東海水晶小鎮(zhèn)、淮安市盱眙龍蝦小鎮(zhèn)等均以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托。這些特色小鎮(zhèn)不僅具有較高的知名度，而且其產(chǎn)業(yè)均已吸納了大量的就業(yè)人口，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源。因此，立足于鄉(xiāng)村的特色小鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必然事關(guān)居民生計(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，而不是大拆大建、徒有其表。以農(nóng)為本的特色小鎮(zhèn)不能異化為一種表面風(fēng)光的噱頭，而要借助國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項(xiàng)有利政策，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其真正惠及民生，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.3 注重對(duì)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，并拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合具有帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義。合理引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，加大特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)周圍的產(chǎn)業(yè)布局，形成帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。例如，農(nóng)業(yè)與旅游的融合具有很好的產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)作用。將農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑結(jié)合起來，打造集農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、旅游、生態(tài)休閑于一體的田園綜合體和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)“光明食品農(nóng)創(chuàng)+崇明生態(tài)森林+農(nóng)墾風(fēng)情風(fēng)貌”模式，湖北省仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)以“田園文化”為主題建設(shè)的“田園小鎮(zhèn)”模式，“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+生態(tài)+旅游”的田園綜合體發(fā)展模式等［2］。

4.4 激發(fā)農(nóng)村村民的積極性

激活村民，避免被動(dòng)參與。鄉(xiāng)村振興，人是根本，在這場(chǎng)關(guān)乎家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中，務(wù)必要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，激活村民的活力和潛力，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，制訂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和方案，使村民積極為鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與鄉(xiāng)村的有效治理，把良好鄉(xiāng)風(fēng)融入自身習(xí)慣和日常行為，為鄉(xiāng)村的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”發(fā)展貢獻(xiàn)力量［3］。

4.5 學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)外具有較多的鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗(yàn)。比如，亞洲日本“一村一品”發(fā)展模式，日本為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，防止農(nóng)村地區(qū)資源外流，發(fā)起了“一村一品”運(yùn)動(dòng)，充分挖掘地方特色，開發(fā)地方特色產(chǎn)品，形成地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在全國(guó)前列，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、核電小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等都是抓住了自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用新而活的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了價(jià)值再造。江蘇省特色小鎮(zhèn)可以吸取浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但不能生搬硬套，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求，在發(fā)展中探索適合自己的道路。例如，江蘇省制造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以用集體經(jīng)濟(jì)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興服務(wù)；江蘇省高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人才集聚度高等，要充分利用好這些優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，研究具有自身特色的發(fā)展模式。