黎 青// 圖

習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)講話中明確指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高治理制度和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的作用。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高其治理現(xiàn)代化的水平，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，重在治國(guó)理政和領(lǐng)導(dǎo)工作中會(huì)用善用法治方式。

一、法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的思維方式

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)尤其是增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。在這五種思維方式中，法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的思維方式。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)離不開(kāi)學(xué)習(xí)法治思維，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)離不開(kāi)法治思維，增強(qiáng)狠抓落實(shí)和群眾工作本領(lǐng)離不開(kāi)法治思維，增強(qiáng)依法執(zhí)政和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)更離不開(kāi)法治思維。

增強(qiáng)法治思維，必須堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想，杜絕特權(quán)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民中的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人權(quán)益和工作職權(quán)之外，所有領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何方式、任何理由謀求個(gè)人的任何私利和特權(quán)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，正確處理保證中央政令暢通與創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系。要堅(jiān)決防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策，下有對(duì)策”，決不允許“有令不行，有禁不止”，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣，做選擇，搞變通。

增強(qiáng)法治思維，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對(duì)待并自覺(jué)接受各種監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。任何時(shí)候任何地方黨內(nèi)都不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

增強(qiáng)法治思維，就要在治國(guó)理政和日常工作中真正形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的普遍共識(shí)和制度安排。決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，更不允許違規(guī)干預(yù)司法。

增強(qiáng)法治思維，要求廣大干部增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，自覺(jué)按照法定權(quán)限、規(guī)則和程序辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和部署工作時(shí)首先就要考慮，這是自己的職責(zé)權(quán)限嗎？是自己的職責(zé)就竭盡全力，履職盡責(zé)；如果不是自己的職權(quán)，就絕不能擅自決策部署，妄自行動(dòng)。

增強(qiáng)法治思維有兩個(gè)重點(diǎn)，一是規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，二是保護(hù)人民群眾的權(quán)益，這兩個(gè)方面是完全一致的。

“法無(wú)授權(quán)不可為。”依法執(zhí)政、依法行政要成為領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的基本準(zhǔn)則，要形成領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)精神和行為規(guī)范，政府自身和廣大干部要自覺(jué)接受法律的約束。政府治理要實(shí)行權(quán)力清單即正面清單制度，政府的職責(zé)要一項(xiàng)一項(xiàng)明確列出來(lái)并公之于眾，該管的必須管好，清單之外不該管的不能隨意去管。隨意干涉就是違法行為。行政干預(yù)過(guò)多就會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，影響社會(huì)活力。習(xí)近平總書(shū)記在主政浙江時(shí)制定的“八八戰(zhàn)略”，就特別重視法治建設(shè)和信用建設(shè)，充分體現(xiàn)了法治精神和法治思維。只有法治思維，才可能形成改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展可靠的法治環(huán)境和信用環(huán)境。

“法無(wú)禁止皆可為?！逼髽I(yè)是市場(chǎng)的主體、創(chuàng)新的主體，對(duì)企業(yè)要實(shí)行明確的負(fù)面清單管理。哪些不可進(jìn)入，要一條一條地明確列出來(lái)并公之于眾，企業(yè)投資和決策時(shí)不能觸碰邊界。負(fù)面清單以外的事項(xiàng)和領(lǐng)域，政府絕不能干預(yù)，不管是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入，都可以探索。綜觀全國(guó)各地，這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，落后就落后在干部的觀念上，尤其是法治思維的缺失上。

維護(hù)人民權(quán)益，法治是必由之路，也是根本保障。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在立法、執(zhí)法和司法等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須貫徹好執(zhí)行好黨的群眾路線，堅(jiān)持法律面前人人平等。要使受到侵害的權(quán)利依法得到保護(hù)和救濟(jì)，包括對(duì)普通群眾和黨員干部權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)是依法執(zhí)政的根本目的。法治思維最重要的不僅是規(guī)范干部的行政權(quán)力，而且是維護(hù)人民群眾最根本的權(quán)利和利益。要確保人民群眾當(dāng)家做主，確?！叭嗣駷橹行摹钡闹黧w地位。確保人民群眾依法參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。確保人民群眾處處感受到社會(huì)的公平正義。

二、法治方式是治國(guó)理政的根本方式

治國(guó)理政既要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要充分保證人民當(dāng)家做主，還要真正實(shí)行依法治國(guó)，只有這三者有機(jī)統(tǒng)一，才能真正提高治理制度和治理能力現(xiàn)代化水平。法治方式是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本方式，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，在法治允許的軌道上推動(dòng)改革創(chuàng)新和各項(xiàng)工作。

善用法治方式，首先要依規(guī)治黨。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

善用法治方式，要盡快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。比如，習(xí)近平總書(shū)記就在今年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理和正向激勵(lì)干部工作的五個(gè)體系。這就使我們黨在選人用人方面不僅有了正確導(dǎo)向，而且有了制度保障。

善用法治方式，要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民意志的反映，本質(zhì)上是完全一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)政，帶頭守法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事 ，帶頭遵守法律，牢固樹(shù)立法律紅線不能碰觸、法律底線不能逾越的觀念。

善用法治方式，還要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成，相互促進(jìn)。把激勵(lì)與約束緊密結(jié)合起來(lái)，在干部群眾中既加大激勵(lì)力度，形成創(chuàng)新的動(dòng)力，又強(qiáng)化法治方式，強(qiáng)化約束機(jī)制，形成發(fā)展的合力。

善用法治方式，關(guān)鍵是要把黨的正確主張變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要切實(shí)提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。領(lǐng)導(dǎo)力由硬權(quán)力和軟權(quán)力兩個(gè)要素構(gòu)成。硬權(quán)力離不開(kāi)法治，軟權(quán)力離不開(kāi)德治，硬權(quán)力帶來(lái)服從，軟權(quán)力贏得認(rèn)同。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要多用軟權(quán)力，慎用硬權(quán)力。

善用法治方式，還要努力做到方圓兼顧。方是原則性，是法治方式，圓是靈活性，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，在治國(guó)理政和日常工作中既不能用原則性限制靈活性，也不能用靈活性破壞原則性。