今年以來，聊城市統(tǒng)籌整合城市社會資源，探索在社區(qū)內(nèi)各居民小區(qū)建立“紅旗驛站”，將黨建工作下沉到小區(qū)，搭建黨群服務(wù)“微”陣地，打通聯(lián)系服務(wù)居民“最后一公里”，激活了城市黨建的“神經(jīng)末梢”，增強(qiáng)了城市基層黨建工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

一、工作起因

聊城市共有城市社區(qū)119個，其中61個社區(qū)集中在中心城區(qū)，下轄700多個小區(qū)。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，黨員和居民多數(shù)生活在相對獨(dú)立的小區(qū)內(nèi)，普遍對小區(qū)的認(rèn)同度要高于社區(qū)，居民小區(qū)已經(jīng)成為城市的基本單元。

居民小區(qū)的構(gòu)成相對復(fù)雜，而居民最關(guān)心的是物業(yè)，按照物業(yè)服務(wù)類型劃分，有管理規(guī)范的物業(yè)小區(qū)，有居民每月僅交納四五元雇人打掃衛(wèi)生的半物業(yè)小區(qū)，還有無人管理、社區(qū)包辦物業(yè)的老舊小區(qū)，三種類型的小區(qū)各占三分之一。發(fā)生在小區(qū)的鄰里糾紛、家庭贍養(yǎng)、養(yǎng)老撫幼、水電暖、衛(wèi)生、綠化、停車、設(shè)施維修及處理業(yè)主和物業(yè)單位之間的矛盾等等，成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，社區(qū)人手有限，社區(qū)工作者崗位在社區(qū)，但多數(shù)不在崗位社區(qū)居住，工作中必然存在盲點(diǎn)和“最后一公里”不到位的地方。同時，有的小區(qū)距離社區(qū)服務(wù)中心駐地相對較遠(yuǎn)，居民的所需所盼不能及時搜集上來，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得不到及時化解，在職黨員八小時之外缺少活動的載體等。面對復(fù)雜多樣的居民小區(qū)，如何破解無人管理難題，如何走好群眾自治之路，如何化解業(yè)主與物業(yè)矛盾，如何在鋼筋混凝土中構(gòu)建和諧暖心家園，如何打通服務(wù)居民的“最后一公里”等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建、基層治理與服務(wù)群眾的有機(jī)融合、無縫銜接，成為城市基層黨建亟待解決的問題。

二、主要做法和成效

（一）科學(xué)組織設(shè)置?！凹t旗驛站”采取以黨支部為核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)物業(yè)單位、業(yè)委會、志愿者隊伍三方聯(lián)動的“一核三元”的小區(qū)管理模式，堅持黨組織對小區(qū)管理生態(tài)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)居民自治。小區(qū)成立黨組織的，由黨支部書記擔(dān)任“紅旗驛站”站長。未成立黨組織的，從小區(qū)黨員中挑選口碑好、威信高、能力強(qiáng)、群眾信任的同志擔(dān)任站長。推薦具備條件的業(yè)委會主任和物業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任“紅旗驛站”副站長，實(shí)行小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)單位三方交叉任職。同時，將小區(qū)劃分為若干樓棟單元，以黨員為主體擔(dān)任樓棟長，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建小區(qū)自治、樓棟自治的綜合治理格局。比如中巨社區(qū)下轄化機(jī)小區(qū)“紅旗驛站”，站長由小區(qū)黨支部書記、“聊城最美家庭”業(yè)主徐懷明同志擔(dān)任。今年65歲的他熱心小區(qū)事業(yè)，威望高、得民心，是小區(qū)公認(rèn)的“黨員先鋒”，經(jīng)常組織和發(fā)動黨員群眾開展各類活動及服務(wù)。副站長和成員則由業(yè)委會成員和黨員、居民代表組成，各負(fù)其責(zé)，共治共建。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制。定期召開成員會議，集中討論小區(qū)內(nèi)黨員群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，鼓勵居民參與討論和議事協(xié)商。制定“紅旗驛站”管理制度、服務(wù)群眾制度、坐班制度

等。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)調(diào)機(jī)制，明確小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司的權(quán)責(zé)范圍，涉及小區(qū)業(yè)主利益的水電暖、物業(yè)費(fèi)收交和使用等，必須在黨組織監(jiān)管下公示公開，推動小區(qū)居民制定自治章程和居民公約，搭建起小區(qū)內(nèi)部各方問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺。比如，化機(jī)小區(qū)老人較多，物業(yè)管理大多只局限于公共設(shè)施及環(huán)境維護(hù)，老人家中水、電、管道等物件的維修成了大難題。驛站成員和居民代表3次召開協(xié)商會，最終確定由資質(zhì)齊全的“E城E家”物業(yè)服務(wù)公司專門負(fù)責(zé)進(jìn)戶維修，并指定1名驛站成員為聯(lián)絡(luò)員，低價便捷周到的維修服務(wù)，贏得小區(qū)居民一致稱贊。

（三）強(qiáng)化功能發(fā)揮。原則上“紅旗驛站”面積不低于60平米，設(shè)立活動室和議事室等必要區(qū)域，為黨員群眾提供議事、學(xué)習(xí)、休閑、交流服務(wù)平臺。將“黨員進(jìn)社區(qū)”具體化為“黨員在小區(qū)”，在職黨員到所在小區(qū)的“紅旗驛站”報到，建檔立冊，能轉(zhuǎn)接關(guān)系的轉(zhuǎn)接關(guān)系成立黨組織，不能轉(zhuǎn)接關(guān)系的成立功能性黨組織，為每名黨員發(fā)揮作用提供舞臺。組織開展集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、讀書讀報、微黨課、專題講座等形式多樣的黨組織生活，激發(fā)小區(qū)黨員身份意識和引領(lǐng)意識?！凹t旗驛站”積極培育身邊的“紅旗好人”，做到一名黨員就是一面紅旗，帶頭做好身邊事，樹立良好道德風(fēng)尚?；瘷C(jī)小區(qū)驛站副站長張秀梅是一名退休教師黨員，她組織小區(qū)熱心阿姨們成立了“家庭事務(wù)調(diào)解隊”，哪里有爭執(zhí)，就到哪里耐心做工作。驛站還設(shè)立“紅旗微心愿”雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，滿足孩子、老人和困難業(yè)主的點(diǎn)點(diǎn)心愿，聚集社會正能量。以“紅旗驛站”為中心，組織熱心黨員群眾在小區(qū)內(nèi)開展政策宣講、家電維修、醫(yī)療保健、愛心助老等服務(wù)活動，在鄰里服務(wù)、矛盾調(diào)解等方面當(dāng)好調(diào)解員和服務(wù)員，讓服務(wù)精準(zhǔn)到家門、矛盾化解在基層，使“辦事找驛站”成為小區(qū)居民的普遍共識。化機(jī)小區(qū)“紅旗驛站”推出“4050助7080”志愿服務(wù)活動，主動幫扶小區(qū)困難家庭及獨(dú)居老人。76歲的王俊堂，家中老伴78歲，常年有病，34歲的小女兒患有先天性心臟病，生活不能自理，全靠老父母照顧起居。驛站成員們排出時間表，輪流幫著照顧，幫著買菜買藥，老人逢人就說驛站的好。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照小區(qū)規(guī)模和黨員群眾人數(shù)，落實(shí)一定數(shù)額的辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，原則上由社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)中專項列支。同時在市區(qū)管理的黨費(fèi)、市區(qū)街道三級財政方面給予大力支持。嚴(yán)格資金使用和審批程序，“紅旗驛站”采取入戶走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時了解群眾需求，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，按照惠及面廣、受惠群眾多的原則合理提出為民辦事項目，并明確項目主要內(nèi)容、資金支出、開始和完成時間等，逐級向社區(qū)、街道審批備案，項目一經(jīng)確定，在小區(qū)公示欄張榜公示，時間不少于7天，接受黨員群眾監(jiān)督。涉及每家每戶的收費(fèi)事項，嚴(yán)格履行民主議事程序，由驛站成員召集小區(qū)居民代表共商共議。御苑社區(qū)下轄的水務(wù)集團(tuán)小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)單位在服務(wù)和收費(fèi)中一直存在矛盾，光物業(yè)公司就被趕跑了兩個。建立“紅旗驛站”后，5名退休黨員挑頭成立了業(yè)委會，挨家挨戶走訪，召集居民代表開會商議，最終確定了現(xiàn)在的物業(yè)公司，明確了收費(fèi)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了雙方滿意。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）建立“紅旗驛站”是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效載體。隨著城市化進(jìn)程的加快，各類住宅小區(qū)如雨后春筍一般出現(xiàn)，成為城市板塊的重要結(jié)構(gòu)單元。高速的城市化給城市基層黨建工作帶來了大量問題和挑戰(zhàn)，這些都不可回避地聚焦到了小區(qū)，小區(qū)治理不好，必然引發(fā)社會問題。黨組織作為社會治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須及時跟進(jìn)，在社區(qū)治理的基礎(chǔ)上再“下管一級”，把黨組織建在小區(qū)上，把黨建工作深入到小區(qū)中，引領(lǐng)小區(qū)治理，服務(wù)城市居民。單位黨員居住在小區(qū)，是黨的形象在小區(qū)居民中最直接的體現(xiàn)，而多數(shù)黨員滿足于當(dāng)“8小時黨員”，回到小區(qū)后不愿亮明身份。建立“紅旗驛站”，變黨員到社區(qū)報到為黨員在小區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對在職黨員更直接更有效的管理和監(jiān)督。通過小區(qū)黨組織牽線搭橋，將黨建工作下沉到小區(qū)，統(tǒng)籌起小區(qū)的各種資源，架設(shè)起聯(lián)系居民的橋梁，從而把黨的工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做到黨員群眾的心坎上。

（二）建立“紅旗驛站”是踐行以人為本理念的必然要求。隨著城市建設(shè)的加快，75%以上的城市居民由傳統(tǒng)的單位院落、居民胡同、城中村轉(zhuǎn)入了各類相對集中、規(guī)范的住宅小區(qū)，大量農(nóng)村農(nóng)民也進(jìn)城轉(zhuǎn)入了城市小區(qū)，城市群眾的生活方式和活動區(qū)域發(fā)生了較大的變化，小區(qū)演變成為黨組織服務(wù)群眾的前沿陣地。為人民服務(wù)首先要做到“人民群眾在哪里，黨的工作就要跟進(jìn)在哪里”，而當(dāng)前城市基層黨組織仍然以社區(qū)為服務(wù)群眾的主要陣地，向下延伸不夠，在服務(wù)群眾上存在一定的空白點(diǎn)和滯后性，迫切需要建立諸如“紅旗驛站”這樣的小區(qū)一級的組織，將黨的工作下沉到小區(qū)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)零距離、全覆蓋。

（三）建立“紅旗驛站”是創(chuàng)新城市基層治理的有益探索。當(dāng)前城市人口數(shù)量劇增，來源復(fù)雜、價值多元，各級黨組織壓力不斷增大，聯(lián)系服務(wù)、宣傳發(fā)動、教育引導(dǎo)居民群眾的精力投入不足。住宅小區(qū)作為城市人口的主要承載區(qū)域，是以黨組織為核心的社區(qū)治理體系的基本單元。在目前小區(qū)普遍實(shí)行的“業(yè)主委員會+物管公司”二元治理結(jié)構(gòu)中，物業(yè)管理屬于企業(yè)行為，難以承擔(dān)社會性、公益性和群眾性事務(wù)，業(yè)主委員會作為新興群眾自治組織，成立、運(yùn)行和作用發(fā)揮缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)管，自治作用存在一定的探索性、狹隘性和盲目性。小區(qū)居民之間、業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛日益突出，迫切需要黨組織運(yùn)用政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在小區(qū)治理中發(fā)揮“紅旗驛站”的核心引領(lǐng)功能，有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。