文/王文

2018年，中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為它的題中應(yīng)有之義，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在這方面進(jìn)行過有益嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國鄉(xiāng)村振興提供一些參考。

日本：村莊合并，開展新模式

日本也曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)村凋敝的情況，當(dāng)時(shí)他們通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成了一種新的模式，即通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)。

這種空間結(jié)構(gòu)、要素資源的大整合，不僅是對原有農(nóng)村的發(fā)展方式和體制機(jī)制的變革，更有利于農(nóng)業(yè)的集約式經(jīng)營和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。

“市町村”大合并

日本的“市町村”大合并首先是在全國一體化的規(guī)劃和開發(fā)體系指導(dǎo)下進(jìn)行的。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差異，日本政府非常重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，先后制定了很多政策和法規(guī)，以扶持日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，大力發(fā)展農(nóng)民組織，通過農(nóng)協(xié)來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。日本政府還頒布《農(nóng)協(xié)法》，將農(nóng)協(xié)這一民間組織轉(zhuǎn)變成為正式的組織機(jī)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民的權(quán)利得到法律保障。

再次，為了推動城鄉(xiāng)交流，日本政府還鼓勵(lì)城市居民，利用農(nóng)村資源建設(shè)屬于城市居民的“市民農(nóng)園”。為此，日本政府制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，以推動“市民農(nóng)園”順利實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村工業(yè)化

日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村大量勞動力外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨凋敝等現(xiàn)象，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善城市發(fā)展的外部環(huán)境，從20世紀(jì)50年代中期開始，日本展開了大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動。

日本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程中，主要采取了推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)計(jì)劃和鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移兩種方式推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化。日本政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化政策的實(shí)施過程中發(fā)揮了重要的作用。主要措施是加大對農(nóng)村工業(yè)開發(fā)地區(qū)的資金投入，制定政策法律，實(shí)行貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策。

優(yōu)惠政策

1961年日本政府制定了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》，指定了105個(gè)地區(qū)，通過減免稅收來吸引城市的工業(yè)。1962年日本政府制定了第一次“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，提出了利用大規(guī)模建立新?lián)c(diǎn)的方式，擴(kuò)散城市工業(yè)來振興地方經(jīng)濟(jì)。

為了保障該方式順利進(jìn)行，并于1962年制定了《建設(shè)新工業(yè)城市促進(jìn)法》，先后指定15個(gè)地區(qū)為新興工業(yè)城市，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。與此同時(shí)，日本政府還相繼制定了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》和《工業(yè)重新布局促進(jìn)法》，優(yōu)先扶持修建機(jī)場、鐵路、高速公路、港口等公共福利設(shè)施及通信系統(tǒng)，改善投資環(huán)境和生活條件。

在政府的積極引導(dǎo)和支持下，城市工業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村也迅速興起一大批中小型衛(wèi)星企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)形成了嶄新的完整的工業(yè)體系。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

在日本造町運(yùn)動的過程中，由于人口銳減、農(nóng)業(yè)不振，農(nóng)村的各項(xiàng)文化傳統(tǒng)也隨之衰退，于是村民們自行對社會生活進(jìn)行檢討，重新省思其價(jià)值，并開展一系列文化活動。日本農(nóng)村的每個(gè)行政村，都有一個(gè)非常漂亮的美術(shù)館或劇場，這是1988年日本政府給每個(gè)村1億日元進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)的。

“一村一品”運(yùn)動不僅帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，“一村一品”運(yùn)動的先進(jìn)地區(qū)——全日本知名的湯布院町，人口不足1萬人，但每年卻有380萬的游客，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

日本在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中非常重視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，有力地推動了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

日本農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度在運(yùn)行機(jī)制上主要有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村的空巢家庭越來越多，家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能解決日本農(nóng)民養(yǎng)老的問題。隨后開始調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并促使日本農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)型向照料服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)養(yǎng)老使老人在家里就能享受到專業(yè)的護(hù)理和生活照料，避免了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)生的弊端。

第二，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負(fù)責(zé)管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個(gè)非營利性、非政府的民間組織，在日本農(nóng)村非常普及，它在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面行使管理職能，并為受保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)和咨詢。

第三，法律保障。日本各種農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的出臺都是有法律依據(jù)的，保障了該制度的順利運(yùn)行。

英國：以政策扶持，推動“集鎮(zhèn)”發(fā)展

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實(shí)行也比較早。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個(gè)城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個(gè)適合當(dāng)時(shí)情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當(dāng)時(shí)土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實(shí)規(guī)劃提供財(cái)政支持。

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵(lì)各地發(fā)展集鎮(zhèn)，為人們提供就業(yè)機(jī)會。英國的集鎮(zhèn)是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個(gè)村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時(shí)，首先要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力；其次還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務(wù)等。

在英國，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施的基本模式。因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)鼐用?，才知道他們真正需要什么。所以，居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應(yīng)該怎樣安排下水道，應(yīng)該如何布置公共交通等事項(xiàng)，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通。

美國：以基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)村民，以公路連接村莊

在美國，沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。美國進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，主要考慮到四個(gè)原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；第二，最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好，其開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施由開發(fā)商承擔(dān)。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

同時(shí)，美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。

韓國：倡導(dǎo)“新農(nóng)村建設(shè)”三個(gè)階段

20世紀(jì)60年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距懸殊，農(nóng)民生活水平低下。到20世紀(jì)70年代，韓國為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，類似于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

第一階段，政府會設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項(xiàng)目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定的。

第二階段，政府會實(shí)行分類指導(dǎo)。首先對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

第三階段，已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)。由初期的政府主導(dǎo)、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)動，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運(yùn)動。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。