◎文/宋志平 王希榮 孫 璇

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念融入到資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，圍繞天津市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，全面提高資產(chǎn)利用效率，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，現(xiàn)以天津市和平區(qū)地方稅務(wù)局資產(chǎn)管理工作為背景，深入調(diào)查研究該單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析探討目前存在的深層次問(wèn)題，合理提出資產(chǎn)管理改進(jìn)方向。

一、基本情況

天津市和平區(qū)地方稅務(wù)局自成立以來(lái)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，主動(dòng)加壓、創(chuàng)新招法，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理，合理資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置，不斷研究和探索資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，有效促進(jìn)了本單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范和統(tǒng)一?！笆濉逼陂g，固定資產(chǎn)總額增長(zhǎng)25.72%。除電腦、打印機(jī)等信息化設(shè)備由辦公室、信息科協(xié)同管理外，全局資產(chǎn)由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，現(xiàn)有資產(chǎn)管理員一人，專項(xiàng)負(fù)責(zé)全局資產(chǎn)管理工作。

和平區(qū)地稅局嚴(yán)格執(zhí)行市地稅局資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦法，在資產(chǎn)購(gòu)置配備、使用維護(hù)、報(bào)廢處置、定期清查、監(jiān)督檢查等方面始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保了資產(chǎn)管理工作達(dá)到賬、卡、實(shí)相符標(biāo)準(zhǔn)。尤其是涉及政府采購(gòu)的資產(chǎn)購(gòu)置類工作，從采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)、執(zhí)行、歸檔各環(huán)節(jié)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保采購(gòu)各項(xiàng)工作合法合規(guī)。充分利用現(xiàn)有采購(gòu)方式和新成立的天津市政府采購(gòu)電子商城，凡列入政府集中采購(gòu)目錄范圍的項(xiàng)目，無(wú)論金額大小，一律進(jìn)行政府集中采購(gòu)，切實(shí)貫徹落實(shí)“應(yīng)采盡采”規(guī)定，并及時(shí)做好政府采購(gòu)檔案的歸檔整理工作，確保資料齊全，有據(jù)可查。

二、存在問(wèn)題

由于歷史、制度及管理等多方面原因，和平區(qū)地稅局資產(chǎn)管理仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算不全面

2014年，新預(yù)算法的實(shí)施在法律層面上確立了全口徑預(yù)算體系。新預(yù)算法明確要求，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。在此背景下，和平區(qū)地稅局樹(shù)立了“無(wú)預(yù)算不支出，超預(yù)算不執(zhí)行”的預(yù)算管理目標(biāo)，在實(shí)際工作中嚴(yán)格制定全局預(yù)算。但在資產(chǎn)管理方面，由于小額資產(chǎn)購(gòu)置的不確定性，給預(yù)算制定工作帶來(lái)了很大困難。正因?yàn)椴糠挚剖以诿磕觐A(yù)算制定時(shí)，不能及時(shí)提出資產(chǎn)購(gòu)置需求，從而導(dǎo)致每年都存在預(yù)算外資產(chǎn)購(gòu)置支出，而這種情況與“無(wú)預(yù)算不支出”的理念相悖。

（二）資產(chǎn)購(gòu)置職能不統(tǒng)一

資產(chǎn)購(gòu)置是資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)之一，涉及預(yù)算、政府采購(gòu)、檔案管理等多方面內(nèi)容，在資產(chǎn)管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化的新常態(tài)下，購(gòu)置職能設(shè)置需要有更高的專業(yè)素養(yǎng)和規(guī)范意識(shí)。本單位在資產(chǎn)購(gòu)置管理方面，尚存在薄弱環(huán)節(jié)，一直未能明確設(shè)置各科室購(gòu)置權(quán)限，加之預(yù)算制定不到位，資產(chǎn)購(gòu)置隨意性較大，除需統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)的資產(chǎn)以外，各科室一般在向辦公室申請(qǐng)備案后自行采購(gòu)。這種資產(chǎn)購(gòu)置方式弊端較大，一方面不利于資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的檔案文件留存和固定資產(chǎn)及時(shí)入庫(kù)等日常管理，另一方面不利于各科室建立預(yù)算意識(shí)，影響資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，同時(shí)阻礙資產(chǎn)管理購(gòu)置環(huán)節(jié)規(guī)范化進(jìn)程。

（三）資產(chǎn)管理銜接不順暢

資產(chǎn)使用管理是資產(chǎn)管理的重中之重，有效使用管理是控制經(jīng)費(fèi)支出、提高資產(chǎn)使用效率的重要保障。前文已提到，資產(chǎn)管理主要由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但對(duì)于計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備，信息科享有分配、修理、報(bào)廢的權(quán)限。政出多門(mén)，權(quán)責(zé)不清。各部門(mén)掌握信息有限，缺乏及時(shí)有效溝通，數(shù)據(jù)不能第一時(shí)間傳遞共享，無(wú)法為下一步精細(xì)化管理資產(chǎn)使用情況提供及時(shí)、可靠、全面、有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，造成管理漏洞，影響資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的流暢性。

（四）資產(chǎn)管理工作不細(xì)致

對(duì)比市地稅局和部分兄弟單位，和平區(qū)地稅局資產(chǎn)管理工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠高，管理水平有待提高。以資產(chǎn)報(bào)廢為例，目前只做到以年限為衡量標(biāo)準(zhǔn)，到報(bào)廢年限的統(tǒng)一報(bào)廢。實(shí)際情況中，有些資產(chǎn)雖然達(dá)到報(bào)廢年限，但是仍能適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，同批報(bào)廢會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。在管理過(guò)程中，管理人員很難準(zhǔn)確掌握具體資產(chǎn)的使用情況和使用者的配置需求，為了確保工作順暢開(kāi)展，有時(shí)只能在預(yù)算中，按報(bào)廢年限確定資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)額。

（五）資產(chǎn)處置變價(jià)不同步

因受資產(chǎn)回收公司等客觀因素影響，資產(chǎn)報(bào)廢后不能做到及時(shí)回收，進(jìn)而報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)額與后期回收收入不能逐筆對(duì)應(yīng)，這種情況就給上繳回收收入帶來(lái)麻煩。

三、產(chǎn)生原因

（一）預(yù)算意識(shí)亟待加強(qiáng)

新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，和平區(qū)地稅局第一時(shí)間邀請(qǐng)了市地稅局行政財(cái)務(wù)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給本單位相關(guān)科室講解新預(yù)算法。但是因培訓(xùn)場(chǎng)所受限，僅個(gè)別科室參加新預(yù)算法講解，培訓(xùn)成果也未及時(shí)在全局推廣宣傳，“全口徑預(yù)算”、“無(wú)預(yù)算不支出，超預(yù)算不執(zhí)行”等預(yù)算理念并未深入人心。資產(chǎn)購(gòu)置上，雖然各科室有不可避免的小額資產(chǎn)購(gòu)置需求，但究其內(nèi)因正是各科室缺乏預(yù)算意識(shí)，在日常工作當(dāng)中不能將工作計(jì)劃與預(yù)算需求掛鉤造成的。因此，干部的整體預(yù)算意識(shí)亟待加強(qiáng)。

（二）資產(chǎn)管理力量薄弱

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理工作要求逐步提升。為深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)提高資產(chǎn)利用效率，勢(shì)必需要不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理水平。具體而言，從資產(chǎn)使用年限、分配科室、使用現(xiàn)狀到工作內(nèi)容、資產(chǎn)性能的匹配度等多方面，都需要有清楚明晰的賬表臺(tái)賬，以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理，區(qū)別批量式處理。因此，只設(shè)一名資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)全局資產(chǎn)的管理方式，無(wú)法達(dá)到資產(chǎn)管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，已不能滿足資產(chǎn)規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員力量。

（三）管理制度有待完善

工作規(guī)范，制度先行。隨著資產(chǎn)管理工作職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，要求逐步細(xì)化，程序日臻規(guī)范，和平區(qū)地稅局現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度已無(wú)法滿足日常管理工作需要。特別是出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置職能不統(tǒng)一、管理權(quán)限區(qū)分不明情況的主要原因，正是因?yàn)闆](méi)有明確資產(chǎn)管理流程和責(zé)任劃分的規(guī)章制度造成的。因此，從規(guī)范資產(chǎn)管理工作全局角度出發(fā)，完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度則顯得尤為重要。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算水平

資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。在每年預(yù)算制定前夕，召開(kāi)預(yù)算宣傳會(huì)議，對(duì)各科室按照資產(chǎn)現(xiàn)有情況和來(lái)年工作安排，對(duì)上報(bào)的預(yù)算需求提出明確要求，后經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意、局黨委會(huì)審批通過(guò)，以此確定來(lái)年預(yù)算。同時(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容購(gòu)置資產(chǎn)，除突發(fā)事件外，不再通過(guò)預(yù)算外資產(chǎn)購(gòu)置審批。

（二）完善制度規(guī)范，明確職責(zé)范圍

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高工作效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立有序的辦事機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際制定資產(chǎn)管理相關(guān)制度。通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平，將資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化要求落實(shí)到制度層面，改變現(xiàn)在職能不統(tǒng)一、銜接不順暢的不利局面，建立具有特色的涵蓋購(gòu)置、分配、使用、處置等資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)、全方位的制度體系，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理、個(gè)性化管理，單靠資產(chǎn)管理員個(gè)人是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)同志任組員，并在此基礎(chǔ)上，在每科室設(shè)置資產(chǎn)管理員。全局資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)資產(chǎn)總臺(tái)賬，將各科室資產(chǎn)明細(xì)下發(fā)至各科室資產(chǎn)管理員，由各科室資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)完善資產(chǎn)的使用情況，掌握資產(chǎn)性能與工作內(nèi)容的匹配程度，隨時(shí)記錄資產(chǎn)配置要求。制定全年資產(chǎn)清查計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)計(jì)劃完成情況，按計(jì)劃組織資產(chǎn)管理成員清查、檢修局內(nèi)資產(chǎn)，調(diào)劑使用低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超配置資產(chǎn)，建立部門(mén)內(nèi)部的共享、共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，細(xì)化資產(chǎn)管理。

（四）加強(qiáng)痕跡管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)

資產(chǎn)管理工作頭緒繁多，在實(shí)際工作中注重流程規(guī)范、痕跡管理尤為重要。特別是在購(gòu)置、分配、使用、報(bào)廢等資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)管理人員應(yīng)特別注意，做好各環(huán)節(jié)相關(guān)文件資料的留存工作。相關(guān)經(jīng)手人員應(yīng)設(shè)置具體事務(wù)明細(xì)臺(tái)賬，做好檔案管理工作，加強(qiáng)痕跡化管理。這不僅有助于規(guī)范資產(chǎn)管理工作，而且也在某些程度上便于日后資產(chǎn)清查以及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)管理工作開(kāi)展檢查。

（五）充分利用資產(chǎn)，提高使用效率

按照中央、市委以及市地稅局黨組關(guān)于集中清理辦公用房的統(tǒng)一要求，前段時(shí)間和平區(qū)地稅局集中開(kāi)展了辦公用房清理整頓工作。通過(guò)清理整改，本單位現(xiàn)有部分空置辦公用房。為充分利用公共資源，提高辦公用房使用效率，避免造成空置浪費(fèi)，希望上級(jí)機(jī)關(guān)可以出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，明確空置辦公用房使用范圍，由各單位根據(jù)實(shí)際需要，將空置辦公用房充分利用起來(lái)。