姜 雯

（河海大學(xué)，南京 210098）

一、背景介紹

衢州是浙江省的水庫(kù)移民大市，移民人數(shù)19.5萬(wàn)，位列全省第二位。近年來(lái)，衢州市水庫(kù)移民工作在省民政廳、省移民辦的關(guān)心和指導(dǎo)下，以廳市合作共建浙江水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富精品示范基地為契機(jī)，大膽試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，積極探索水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶持的“衢州模式”。從衢州市移民辦2016年工作總結(jié)及2017年工作思路政府工作報(bào)告中看出，衢州市水庫(kù)移民工作緊緊圍繞中心工作，精準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌引導(dǎo)，著力精準(zhǔn)扶持，加大水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富工作力度，創(chuàng)新移民安置途徑，不斷規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

衢江區(qū)為衢州市轄區(qū)，位于浙江省西部，錢(qián)塘江上游，截至2013年，區(qū)域面積1 748平方公里，總?cè)丝?99 198人。衢州市衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)的思源村是烏溪江庫(kù)區(qū)脫貧安置村，村民大多是2003年搬入該村，云溪鄉(xiāng)2017年度大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)人數(shù)核定是681人，實(shí)行有土安置，主要種植芝麻、大豆等作物。村兩委通過(guò)抓培訓(xùn)、建隊(duì)伍、爭(zhēng)政策、跑市場(chǎng)等舉措，不斷擴(kuò)大來(lái)料加工規(guī)模和檔次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從分散型向集中型、工廠化加工企業(yè)方向轉(zhuǎn)化。目前，該村有一級(jí)經(jīng)紀(jì)人6人，涉及箱包、串珠、五金、玩具等加工項(xiàng)目，從業(yè)人員300多人，占全村剩余勞動(dòng)力的65%，年發(fā)放加工費(fèi)占全村經(jīng)濟(jì)收入的近40%，人均年加工收入8 000元。2016年，衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)思源村還率先開(kāi)展并完成了村莊改造提升規(guī)劃。

二、致富之路存在的問(wèn)題

1.移民收入仍低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄?。大多?shù)移民在再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，收入不斷提高，生活條件不斷改善。但由于移民群體搬遷后難以獲得發(fā)展的機(jī)遇，首先缺乏初級(jí)群體的幫助，很多人的朋友親戚都搬遷至了很遠(yuǎn)的村莊，幾乎不再來(lái)往。在筆者前往衢江區(qū)思源村調(diào)研的時(shí)候，一位不愿透露姓名的女士說(shuō)：“都不聯(lián)系了，太遠(yuǎn)了，以前親戚朋友還來(lái)往，搬出來(lái)來(lái)往的幾乎沒(méi)有?！彼畮?kù)移民在搬遷過(guò)程中離開(kāi)了自己賴以生存的土地，幾輩子構(gòu)建的熟人社會(huì)被瓦解，不得不面臨生產(chǎn)生活方式的重新選擇。除此之外，還包括喪失土地、失業(yè)、邊緣化、疾病、失去公共資源享有權(quán)等等，有移民對(duì)筆者說(shuō)：“原來(lái)在庫(kù)區(qū)是干毛竹收購(gòu)的，但現(xiàn)在出了庫(kù)區(qū)毛竹沒(méi)有了，而老家的毛竹還是自己的，但太遠(yuǎn)不方便回去，現(xiàn)在自己也沒(méi)事情干?！痹卺榻瓍^(qū)政府工作匯報(bào)中提出，對(duì)移民致富問(wèn)題要做到：立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變模式，結(jié)合衢江“移民大區(qū)”的實(shí)際，通過(guò)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，力求在扶持模式、扶持成效上有新突破，著力打造具有衢江特色的移民創(chuàng)業(yè)致富新成果。

2.移民創(chuàng)業(yè)致富中存在許多制約因素。浙江省移民辦因地制宜提出了把加快移民致富步伐作為“十三五”時(shí)期移民扶持工作的主線，各地移民中也出現(xiàn)了致富帶頭人。但是由于移民群眾總體素質(zhì)不高，生產(chǎn)發(fā)展資本積累不足等原因，移民創(chuàng)業(yè)致富仍受到資金、土地、技術(shù)等要素制約。在筆者前往衢江區(qū)思源村調(diào)研的時(shí)候，村書(shū)記希望村集體一起集資開(kāi)展種植葡萄的產(chǎn)業(yè)，但動(dòng)員了很多次仍沒(méi)有多少人參與，有的人甚至說(shuō)，等有了成果再讓我們加入。由此看來(lái)，移民在創(chuàng)業(yè)致富道路上存在的不僅是技術(shù)阻礙，還有很大的思想阻礙。移民對(duì)于自身貧困問(wèn)題多安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)出小農(nóng)思想的保守性。同時(shí)，移民群體缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)路子了解不夠，致富帶頭人的作用還需要有所增強(qiáng)。在調(diào)研過(guò)程中，許多移民對(duì)筆者說(shuō)，他們沒(méi)有人領(lǐng)著走，對(duì)于創(chuàng)業(yè)致富的道路感覺(jué)很害怕。這充分體現(xiàn)致富帶頭人作用不夠，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分培養(yǎng)致富帶頭人，讓其他移民看到方向，有意識(shí)地跟著走，更好地解決水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富的困境。

3.后期扶持中政府工作開(kāi)展受阻。衢江區(qū)在項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目的申報(bào)程序較為煩瑣，容易出現(xiàn)混亂，有些程序還可以加以簡(jiǎn)化，便于移民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富之路。在筆者調(diào)研期間，村書(shū)記就向筆者反映，想要申報(bào)的項(xiàng)目其過(guò)程很煩瑣，他還向筆者講述了心中的葡萄園產(chǎn)業(yè)的想法，可是由于多方面原因，這一想法一直未能實(shí)現(xiàn)。另外，移民扶持規(guī)劃與實(shí)際實(shí)施存在脫節(jié)現(xiàn)象。受土地資源制約、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主觀因素等影響，一些規(guī)劃的項(xiàng)目往往不能或難以實(shí)施。在衢江區(qū)移民工作報(bào)告中提出，要深入一線，研究難題。通過(guò)進(jìn)村入戶、召開(kāi)座談會(huì)形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和建議，使移民的問(wèn)題得到更好的解決。針對(duì)移民創(chuàng)業(yè)過(guò)程面臨的各種困難，如資金、土地、信息、信貸、技術(shù)、人才等問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行逐一分析，各個(gè)突破，研究對(duì)策。希望這一工作方針能更好地落實(shí)，讓移民們能夠有可能、有能力、有動(dòng)力地走創(chuàng)業(yè)致富之路。

三、道路探索的建議

1.注重移民在后期扶持中的技能培訓(xùn)工作。據(jù)了解，2016年衢州市全市開(kāi)展移民勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)共7 597人次，參訓(xùn)的移民人數(shù)占移民勞動(dòng)適齡人口12.1%。在扶持項(xiàng)目的安排上要進(jìn)一步做好移民工作人員的培訓(xùn)工作，技術(shù)培訓(xùn)工作的跟進(jìn)問(wèn)題還是在于移民技術(shù)培訓(xùn)的制定，包括培訓(xùn)的目標(biāo)、培訓(xùn)開(kāi)展的形式以及培訓(xùn)的效果。依托職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，拓寬移民就業(yè)路徑，激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，著力提高移民勞動(dòng)技能和就業(yè)率，讓移民自身強(qiáng)大起來(lái)，推動(dòng)整體扶持工作的開(kāi)展。

2.摸索出一套為移民量身定做的小額信貸模式。從移民創(chuàng)業(yè)的資金投入來(lái)看，普遍存在著資金不足的情況，嚴(yán)重制約了部分移民創(chuàng)業(yè)積極性以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究其原因：一是許多移民在創(chuàng)業(yè)初期缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和考慮，將個(gè)人籌集的資金一次性投入到項(xiàng)目中去，待到項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)因資金匱乏而無(wú)以為繼。調(diào)研時(shí)一位創(chuàng)業(yè)青年的母親說(shuō)：“把20萬(wàn)元都投進(jìn)去，后來(lái)設(shè)備跟不上，沒(méi)心思干，就倒了。”缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)進(jìn)行不下去。二是非正式融資渠道的高成本與高風(fēng)險(xiǎn)。三是也有的移民在創(chuàng)業(yè)中從親朋好友處籌措資金，但是由于資金相對(duì)比較分散，資金規(guī)模不大，所起的作用有限。所以，急需政府探索出一套為移民量身定制的小額貸款模式。

3.建立公共信息平臺(tái)方便移民申訴，做好移民與政府的溝通工作。根據(jù)國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件的規(guī)定，移民“項(xiàng)目的確定必須堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，要開(kāi)展公共服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)讓移民了解各項(xiàng)資金使用明細(xì)，使移民信任并配合政府完成項(xiàng)目的實(shí)施，保證信訪渠道的暢通，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如微博、微信的力量及時(shí)掌握移民的訴求，及時(shí)預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生，做好移民信訪維穩(wěn)工作。

4.增強(qiáng)移民主人公意識(shí)，社會(huì)工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)這一角色的作用。移民是項(xiàng)目的主要受益者，可以選擇他們其中一些人參與管理。筆者調(diào)研時(shí)了解到思源村村書(shū)記就是移民，因此他特別迫切希望思源村移民可以創(chuàng)業(yè)致富。他們參與管理可以避免項(xiàng)目進(jìn)行中會(huì)出現(xiàn)的諸多矛盾，培養(yǎng)移民主動(dòng)適應(yīng)新的角色，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝说乃季S方式、行為習(xí)慣，整合社會(huì)資源，共同富裕。與此同時(shí)，也要抓住機(jī)會(huì)，可以考慮從移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)入手，通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源幫助移民解決現(xiàn)如今面臨的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系匱乏的問(wèn)題。在移民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯(lián)系，積極動(dòng)用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民之間建立聯(lián)系，開(kāi)展移民間的互幫互助活動(dòng)，也可以建立新、老移民之間的聯(lián)系，讓老移民以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幫助受困境的新移民。

5.培養(yǎng)移民自身思想上致富脫貧的精神。政府扶持為移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和改善創(chuàng)造了有利條件，是必要的。但是，要從根本上改變移民貧窮和庫(kù)區(qū)落后的現(xiàn)狀，還得靠移民自力更生，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變“輸血”為“造血”，將政府的幫扶與移民自身的努力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要把政府幫扶作為加快發(fā)展的契機(jī)，消除消極埋怨情緒，克服過(guò)去“等著他人來(lái)幫助”的思想，應(yīng)該大力宣揚(yáng)樹(shù)立自立、自信、自強(qiáng)不息的奮斗精神，通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民的安居樂(lè)業(yè)。就在近期，筆者了解到，思源村現(xiàn)在正在努力建設(shè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)服務(wù)為支持的發(fā)展模式，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的脫貧試點(diǎn)工作。

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