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        水庫(kù)移民后期扶持中創(chuàng)業(yè)致富道路探索
        ——以浙江省衢州市衢江區(qū)思源村為例

        2018-12-05 16:37:31
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年9期
        關(guān)鍵詞:衢江區(qū)移民水庫(kù)

        姜 雯

        (河海大學(xué),南京 210098)

        一、背景介紹

        衢州是浙江省的水庫(kù)移民大市,移民人數(shù)19.5萬(wàn),位列全省第二位。近年來(lái),衢州市水庫(kù)移民工作在省民政廳、省移民辦的關(guān)心和指導(dǎo)下,以廳市合作共建浙江水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富精品示范基地為契機(jī),大膽試點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范管理,積極探索水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶持的“衢州模式”。從衢州市移民辦2016年工作總結(jié)及2017年工作思路政府工作報(bào)告中看出,衢州市水庫(kù)移民工作緊緊圍繞中心工作,精準(zhǔn)定位,統(tǒng)籌引導(dǎo),著力精準(zhǔn)扶持,加大水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富工作力度,創(chuàng)新移民安置途徑,不斷規(guī)范資金和項(xiàng)目管理,促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        衢江區(qū)為衢州市轄區(qū),位于浙江省西部,錢塘江上游,截至2013年,區(qū)域面積1 748平方公里,總?cè)丝?99 198人。衢州市衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)的思源村是烏溪江庫(kù)區(qū)脫貧安置村,村民大多是2003年搬入該村,云溪鄉(xiāng)2017年度大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)人數(shù)核定是681人,實(shí)行有土安置,主要種植芝麻、大豆等作物。村兩委通過(guò)抓培訓(xùn)、建隊(duì)伍、爭(zhēng)政策、跑市場(chǎng)等舉措,不斷擴(kuò)大來(lái)料加工規(guī)模和檔次,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從分散型向集中型、工廠化加工企業(yè)方向轉(zhuǎn)化。目前,該村有一級(jí)經(jīng)紀(jì)人6人,涉及箱包、串珠、五金、玩具等加工項(xiàng)目,從業(yè)人員300多人,占全村剩余勞動(dòng)力的65%,年發(fā)放加工費(fèi)占全村經(jīng)濟(jì)收入的近40%,人均年加工收入8 000元。2016年,衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)思源村還率先開(kāi)展并完成了村莊改造提升規(guī)劃。

        二、致富之路存在的問(wèn)題

        1.移民收入仍低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄健4蠖鄶?shù)移民在再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)出了積極的態(tài)度,收入不斷提高,生活條件不斷改善。但由于移民群體搬遷后難以獲得發(fā)展的機(jī)遇,首先缺乏初級(jí)群體的幫助,很多人的朋友親戚都搬遷至了很遠(yuǎn)的村莊,幾乎不再來(lái)往。在筆者前往衢江區(qū)思源村調(diào)研的時(shí)候,一位不愿透露姓名的女士說(shuō):“都不聯(lián)系了,太遠(yuǎn)了,以前親戚朋友還來(lái)往,搬出來(lái)來(lái)往的幾乎沒(méi)有。”水庫(kù)移民在搬遷過(guò)程中離開(kāi)了自己賴以生存的土地,幾輩子構(gòu)建的熟人社會(huì)被瓦解,不得不面臨生產(chǎn)生活方式的重新選擇。除此之外,還包括喪失土地、失業(yè)、邊緣化、疾病、失去公共資源享有權(quán)等等,有移民對(duì)筆者說(shuō):“原來(lái)在庫(kù)區(qū)是干毛竹收購(gòu)的,但現(xiàn)在出了庫(kù)區(qū)毛竹沒(méi)有了,而老家的毛竹還是自己的,但太遠(yuǎn)不方便回去,現(xiàn)在自己也沒(méi)事情干?!痹卺榻瓍^(qū)政府工作匯報(bào)中提出,對(duì)移民致富問(wèn)題要做到:立足實(shí)際,轉(zhuǎn)變模式,結(jié)合衢江“移民大區(qū)”的實(shí)際,通過(guò)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,力求在扶持模式、扶持成效上有新突破,著力打造具有衢江特色的移民創(chuàng)業(yè)致富新成果。

        2.移民創(chuàng)業(yè)致富中存在許多制約因素。浙江省移民辦因地制宜提出了把加快移民致富步伐作為“十三五”時(shí)期移民扶持工作的主線,各地移民中也出現(xiàn)了致富帶頭人。但是由于移民群眾總體素質(zhì)不高,生產(chǎn)發(fā)展資本積累不足等原因,移民創(chuàng)業(yè)致富仍受到資金、土地、技術(shù)等要素制約。在筆者前往衢江區(qū)思源村調(diào)研的時(shí)候,村書(shū)記希望村集體一起集資開(kāi)展種植葡萄的產(chǎn)業(yè),但動(dòng)員了很多次仍沒(méi)有多少人參與,有的人甚至說(shuō),等有了成果再讓我們加入。由此看來(lái),移民在創(chuàng)業(yè)致富道路上存在的不僅是技術(shù)阻礙,還有很大的思想阻礙。移民對(duì)于自身貧困問(wèn)題多安于現(xiàn)狀,體現(xiàn)出小農(nóng)思想的保守性。同時(shí),移民群體缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo),對(duì)創(chuàng)業(yè)路子了解不夠,致富帶頭人的作用還需要有所增強(qiáng)。在調(diào)研過(guò)程中,許多移民對(duì)筆者說(shuō),他們沒(méi)有人領(lǐng)著走,對(duì)于創(chuàng)業(yè)致富的道路感覺(jué)很害怕。這充分體現(xiàn)致富帶頭人作用不夠,有關(guān)部門應(yīng)該充分培養(yǎng)致富帶頭人,讓其他移民看到方向,有意識(shí)地跟著走,更好地解決水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富的困境。

        3.后期扶持中政府工作開(kāi)展受阻。衢江區(qū)在項(xiàng)目管理方面,項(xiàng)目的申報(bào)程序較為煩瑣,容易出現(xiàn)混亂,有些程序還可以加以簡(jiǎn)化,便于移民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富之路。在筆者調(diào)研期間,村書(shū)記就向筆者反映,想要申報(bào)的項(xiàng)目其過(guò)程很煩瑣,他還向筆者講述了心中的葡萄園產(chǎn)業(yè)的想法,可是由于多方面原因,這一想法一直未能實(shí)現(xiàn)。另外,移民扶持規(guī)劃與實(shí)際實(shí)施存在脫節(jié)現(xiàn)象。受土地資源制約、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主觀因素等影響,一些規(guī)劃的項(xiàng)目往往不能或難以實(shí)施。在衢江區(qū)移民工作報(bào)告中提出,要深入一線,研究難題。通過(guò)進(jìn)村入戶、召開(kāi)座談會(huì)形式,廣泛聽(tīng)取有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和建議,使移民的問(wèn)題得到更好的解決。針對(duì)移民創(chuàng)業(yè)過(guò)程面臨的各種困難,如資金、土地、信息、信貸、技術(shù)、人才等問(wèn)題,應(yīng)該進(jìn)行逐一分析,各個(gè)突破,研究對(duì)策。希望這一工作方針能更好地落實(shí),讓移民們能夠有可能、有能力、有動(dòng)力地走創(chuàng)業(yè)致富之路。

        三、道路探索的建議

        1.注重移民在后期扶持中的技能培訓(xùn)工作。據(jù)了解,2016年衢州市全市開(kāi)展移民勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)共7 597人次,參訓(xùn)的移民人數(shù)占移民勞動(dòng)適齡人口12.1%。在扶持項(xiàng)目的安排上要進(jìn)一步做好移民工作人員的培訓(xùn)工作,技術(shù)培訓(xùn)工作的跟進(jìn)問(wèn)題還是在于移民技術(shù)培訓(xùn)的制定,包括培訓(xùn)的目標(biāo)、培訓(xùn)開(kāi)展的形式以及培訓(xùn)的效果。依托職業(yè)學(xué)?;蚺嘤?xùn)中心,開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn),促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合,拓寬移民就業(yè)路徑,激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,著力提高移民勞動(dòng)技能和就業(yè)率,讓移民自身強(qiáng)大起來(lái),推動(dòng)整體扶持工作的開(kāi)展。

        2.摸索出一套為移民量身定做的小額信貸模式。從移民創(chuàng)業(yè)的資金投入來(lái)看,普遍存在著資金不足的情況,嚴(yán)重制約了部分移民創(chuàng)業(yè)積極性以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究其原因:一是許多移民在創(chuàng)業(yè)初期缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和考慮,將個(gè)人籌集的資金一次性投入到項(xiàng)目中去,待到項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)因資金匱乏而無(wú)以為繼。調(diào)研時(shí)一位創(chuàng)業(yè)青年的母親說(shuō):“把20萬(wàn)元都投進(jìn)去,后來(lái)設(shè)備跟不上,沒(méi)心思干,就倒了?!比狈?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)進(jìn)行不下去。二是非正式融資渠道的高成本與高風(fēng)險(xiǎn)。三是也有的移民在創(chuàng)業(yè)中從親朋好友處籌措資金,但是由于資金相對(duì)比較分散,資金規(guī)模不大,所起的作用有限。所以,急需政府探索出一套為移民量身定制的小額貸款模式。

        3.建立公共信息平臺(tái)方便移民申訴,做好移民與政府的溝通工作。根據(jù)國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件的規(guī)定,移民“項(xiàng)目的確定必須堅(jiān)持民主程序,尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”,要開(kāi)展公共服務(wù)信息平臺(tái),通過(guò)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)讓移民了解各項(xiàng)資金使用明細(xì),使移民信任并配合政府完成項(xiàng)目的實(shí)施,保證信訪渠道的暢通,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),如微博、微信的力量及時(shí)掌握移民的訴求,及時(shí)預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生,做好移民信訪維穩(wěn)工作。

        4.增強(qiáng)移民主人公意識(shí),社會(huì)工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)這一角色的作用。移民是項(xiàng)目的主要受益者,可以選擇他們其中一些人參與管理。筆者調(diào)研時(shí)了解到思源村村書(shū)記就是移民,因此他特別迫切希望思源村移民可以創(chuàng)業(yè)致富。他們參與管理可以避免項(xiàng)目進(jìn)行中會(huì)出現(xiàn)的諸多矛盾,培養(yǎng)移民主動(dòng)適應(yīng)新的角色,適應(yīng)當(dāng)?shù)厝说乃季S方式、行為習(xí)慣,整合社會(huì)資源,共同富裕。與此同時(shí),也要抓住機(jī)會(huì),可以考慮從移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)入手,通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源幫助移民解決現(xiàn)如今面臨的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系匱乏的問(wèn)題。在移民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)中,社會(huì)工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)者的角色,幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯(lián)系,積極動(dòng)用這些群體的資源,幫助移民擺脫困境;在移民的自助群體中,積極幫助移民之間建立聯(lián)系,開(kāi)展移民間的互幫互助活動(dòng),也可以建立新、老移民之間的聯(lián)系,讓老移民以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幫助受困境的新移民。

        5.培養(yǎng)移民自身思想上致富脫貧的精神。政府扶持為移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和改善創(chuàng)造了有利條件,是必要的。但是,要從根本上改變移民貧窮和庫(kù)區(qū)落后的現(xiàn)狀,還得靠移民自力更生,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,變“輸血”為“造血”,將政府的幫扶與移民自身的努力有機(jī)地結(jié)合起來(lái),要把政府幫扶作為加快發(fā)展的契機(jī),消除消極埋怨情緒,克服過(guò)去“等著他人來(lái)幫助”的思想,應(yīng)該大力宣揚(yáng)樹(shù)立自立、自信、自強(qiáng)不息的奮斗精神,通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民的安居樂(lè)業(yè)。就在近期,筆者了解到,思源村現(xiàn)在正在努力建設(shè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)服務(wù)為支持的發(fā)展模式,加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的脫貧試點(diǎn)工作。

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