王 茜

（中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，北京 100038）

一、研究背景

鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)指用于運(yùn)送旅客、裝運(yùn)貨物等的各種鐵路車輛制造業(yè)、鐵路車輛用零配件制造業(yè)及修理業(yè)。我國(guó)關(guān)于該行業(yè)的研究，數(shù)量非常稀少。其中，王燕研究并提出了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的應(yīng)對(duì)之策[1]，黃振認(rèn)為中國(guó)鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，將分享鐵路大發(fā)展的紅利，從而將得到快速發(fā)展[2]，而杜曉旭等則研究分析了中國(guó)鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[3]。然而，學(xué)界目前沒有對(duì)該產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)系的研究。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各地相繼提出了工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)“退城進(jìn)郊”的戰(zhàn)略。2001年河北秦皇島[4]、遼寧鐵嶺縣[5]分別開始實(shí)施了企業(yè)“退城進(jìn)郊”計(jì)劃和工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊、活地興企”戰(zhàn)略。2005年以來(lái)河北邯鋼要“退城進(jìn)郊”[6]，黑龍江齊齊哈爾工業(yè)企業(yè)要啟動(dòng)“退城進(jìn)郊”[7]，哈爾濱麻紡廠也“退城進(jìn)郊”[8]，廣西柳州通過(guò)實(shí)施“退城進(jìn)郊”[9]促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江西為民機(jī)械也實(shí)施了“退城進(jìn)郊”[10]。2010年河南航天車輛廠通過(guò)“退城進(jìn)郊”和“土地置換”政策[11]，建設(shè)新廠區(qū)，進(jìn)行整體改造，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。湖南冷水江市開始助推企業(yè)“退城進(jìn)郊”[12]，改善城市環(huán)境質(zhì)量。而福建加快企業(yè)“退城進(jìn)郊”[13]，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。綜上可見，加快工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)“退城進(jìn)郊”，是城市騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)的重要舉措，同時(shí)也是企業(yè)獲得新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升的重要途徑。而鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)因?yàn)檎加么罅砍鞘锌臻g，也在“退城進(jìn)郊”之列。本文以河北省會(huì)的某鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”為案例進(jìn)行研究。

二、某鐵路車輛企業(yè)概況

本研究的鐵路車輛企業(yè)原坐落于河北省省會(huì)石家莊市市區(qū)中心區(qū)，始建于1905年，是石家莊城市建設(shè)發(fā)展和裝備制造工業(yè)的奠基企業(yè)。該企業(yè)于2008年1月1日重組改制，現(xiàn)有員工4 000余人。歷經(jīng)百年滄桑，已發(fā)展成為集鐵路貨車制造與修理、鐵路特種車輛制造、軌道交通制冷裝備研發(fā)制造、機(jī)車車輛中小配件生產(chǎn)制造于一體的現(xiàn)代大型企業(yè)。公司建有行業(yè)領(lǐng)先的基礎(chǔ)工藝線，擁有主要設(shè)備1 800余臺(tái)，固定資產(chǎn)3.2億元，年銷售收入12億元。該車輛企業(yè)由南廠區(qū)和北廠區(qū)等組成，廠區(qū)總占地面積約32萬(wàn)m2，建筑物總面積約14萬(wàn)m2。其中，南廠區(qū)占地22.9萬(wàn)m2，建筑面積12.8萬(wàn)m2；北廠區(qū)占地面積7.5萬(wàn)m2，建筑面積1.2萬(wàn)m2；車站與北廠區(qū)的東西鐵路聯(lián)系線占地0.5萬(wàn)m2，南北廠區(qū)間的鐵路聯(lián)系線占地1萬(wàn)m2[14]。

三、鐵路車輛企業(yè)整體搬遷必要性分析

（一）鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾利益。沒有鐵路運(yùn)力的可靠保證，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，沒有鐵路的現(xiàn)代化，國(guó)家的現(xiàn)代化就會(huì)受到制約。國(guó)資委在《關(guān)于公布中央企業(yè)主業(yè)（第二批）的通知》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2005]80號(hào)文）中，確認(rèn)了鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)屬于涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》（國(guó)經(jīng)貿(mào)技術(shù)[2002]444號(hào)文）和原鐵道部《鐵路主要技術(shù)政策》（鐵科技[2004]78號(hào)文），都提出了要重點(diǎn)支持和發(fā)展鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。此外，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)文），也提出了要“加快發(fā)展鐵路、城軌交通、客運(yùn)專線和運(yùn)煤通道”以及“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局”的政策。

2004年頒布的《鐵路主要技術(shù)政策》，明確了鐵路技術(shù)發(fā)展的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，建立客運(yùn)高速、貨運(yùn)重載、行車高密度協(xié)調(diào)發(fā)展，高新技術(shù)與適用技術(shù)并舉，不同等級(jí)技術(shù)裝備并存的具有中國(guó)鐵路特點(diǎn)的技術(shù)體系；建設(shè)大能力、高質(zhì)量、高效率、安全可靠、環(huán)保型和全面信息化的現(xiàn)代化鐵路。技術(shù)發(fā)展方向是旅客運(yùn)輸高速化、快速化，貨物運(yùn)輸重載化、快捷化，運(yùn)營(yíng)管理信息化，安全裝備系統(tǒng)化，工程建設(shè)現(xiàn)代化，經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化。就鐵路運(yùn)輸裝備而言，提出以滿足運(yùn)輸市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為目標(biāo)，根據(jù)不同線路的條件及其承擔(dān)的客貨運(yùn)輸任務(wù)，充分利用運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)列車速度、密度、重量的合理組合。

由此可見，鐵路貨車產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。該鐵路車輛企業(yè)一直致力于鐵路貨車技術(shù)的不斷發(fā)展，此次“城郊搬遷”是該公司跨越升級(jí)的重要契機(jī)。因此，結(jié)合外遷對(duì)該石家莊公司進(jìn)行必要的技術(shù)改造，全面提升貨車新造及修理能力是必要的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需要。鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需要。

（二）鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求

近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃都發(fā)生了重大變化，全國(guó)范圍內(nèi)各地政府鼓勵(lì)企業(yè)有計(jì)劃地退城進(jìn)郊，把與城市規(guī)劃不相適應(yīng)的工廠、倉(cāng)庫(kù)、施工基地等遷出主城區(qū)，置換出原有用地，用于發(fā)展金融、商貿(mào)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。既為城市建設(shè)置換了大量的土地資源，又為企業(yè)提供了大量的發(fā)展空間和資金，同時(shí)可以帶動(dòng)入駐地的城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，取得了良好的社會(huì)綜合效果。利用政策，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施退城進(jìn)郊整體搬遷是各級(jí)政府大力鼓勵(lì)的基本政策。

石家莊市城市發(fā)展規(guī)劃要求位于城市中心區(qū)域的工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”。石家莊市確定了“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)以五大基地（裝備制造基地、循環(huán)化工基地、生物醫(yī)藥基地、紡織基地和信息產(chǎn)業(yè)基地）的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，自2004年來(lái)石家莊市政府為加快主城區(qū)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)“退城進(jìn)郊”，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快五大基地建設(shè)的意見》以及關(guān)于扶持石家莊市50強(qiáng)企業(yè)的系列優(yōu)惠政策，著力培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大公司、大集團(tuán)、大企業(yè)。

2007年，石家莊市政府啟動(dòng)了鐵路樞紐改造工程，實(shí)施“客進(jìn)貨出、穿城入地”方案，對(duì)鐵路沿線土地收儲(chǔ)改造，這項(xiàng)工程的實(shí)施將直接影響到該鐵路車輛企業(yè)賴以生存的鐵路專用線的存在。該企業(yè)現(xiàn)所在地與京廣線緊鄰，整體搬遷項(xiàng)目實(shí)際上是鐵路樞紐改造項(xiàng)目的重要組成部分。2008年初，石家莊市委、市政府做出做好“三篇大文章”、實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，提出加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整工作，切實(shí)加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由于該鐵路車輛企業(yè)地處石家莊市一環(huán)以內(nèi)的城區(qū)中心地帶，必須實(shí)施搬遷才能維持公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。石家莊市政府將該鐵路車輛企業(yè)整體搬遷列入重要議程，為加快實(shí)施進(jìn)度，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)將從辦事效率、優(yōu)惠政策上對(duì)該鐵路車輛企業(yè)整體搬遷給予最大支持。

“退城進(jìn)郊”后，新的貨車修造基地建成，將以鐵路貨車車輛造、修及鐵路配件等產(chǎn)品促進(jìn)和帶動(dòng)基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐年增長(zhǎng)的銷售規(guī)模將為帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到領(lǐng)頭羊作用。該企業(yè)將完善石家莊市的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，為石家莊裝備制造行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品制造水平的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”，是其所在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”是資源優(yōu)化、企業(yè)升級(jí)的契機(jī)

該企業(yè)與石家莊市政府多次協(xié)商，提出以整體搬遷為契機(jī)，深化貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有國(guó)際先進(jìn)水平的華北地區(qū)貨車造、修基地的戰(zhàn)略合作設(shè)想，并簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

通過(guò)對(duì)該鐵路車輛企業(yè)貨車系統(tǒng)的技術(shù)改造，合理調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整車生產(chǎn)集約化、重要配件專業(yè)化、一般配件市場(chǎng)化、生活服務(wù)社會(huì)化，將會(huì)大大增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)鐵路快速、重載的實(shí)施、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及本企業(yè)的發(fā)展具有極其重要意義，符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

該鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”是空間資源優(yōu)化、調(diào)整，企業(yè)以此為契機(jī)升級(jí)、跨越，推進(jìn)石家莊裝備制造基地建設(shè)和促進(jìn)華北地區(qū)貨車基地建設(shè)的重要舉措。

（四）鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”是企業(yè)自身發(fā)展的需要

盡管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和多次的技術(shù)改造，公司的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與市場(chǎng)的要求和企業(yè)自身發(fā)展的需要相比仍存在諸多不足。如地理位置和環(huán)境條件制約無(wú)法進(jìn)行徹底、全面的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致總的工藝流程不合理、物流不順暢；由于技術(shù)改造資金短缺和歷史原因，部分工裝設(shè)備老化落后；許多新項(xiàng)目實(shí)施和新產(chǎn)品的開發(fā)都受到了作業(yè)場(chǎng)地和空間的限制。

該鐵路車輛企業(yè)現(xiàn)廠址分南、北廠，工序間的運(yùn)輸距離長(zhǎng)，作業(yè)面積非常緊張，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展形成了嚴(yán)重制約，整體搬遷是解決問(wèn)題的重大舉措。借搬遷之機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整工藝流程，以高技術(shù)含量、規(guī)?；氖袌?chǎng)產(chǎn)品為目標(biāo)，采用先進(jìn)、適用的技術(shù)，使企業(yè)整體技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。

長(zhǎng)期以來(lái)，該鐵路車輛企業(yè)以廠修鐵路貨車為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較低。近幾年來(lái)，該企業(yè)在新造車和鐵路配件加工領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試，并獲得了國(guó)鐵新造車的生產(chǎn)資質(zhì)。走過(guò)了特種車、企業(yè)自用車、專用車到國(guó)鐵通用貨車的新造歷程，取得了較大的成果，形成了廠修車和新造車“雙線并行，兩輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)營(yíng)格局。然而，由于場(chǎng)地、資金等因素的制約，新造車在現(xiàn)有廠區(qū)不能形成規(guī)模生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)效益上制約了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

另外，鐵路車輛企業(yè)新型鐵路配件的制造，經(jīng)過(guò)多年努力，已形成支柱產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)有廠區(qū)的場(chǎng)地、生產(chǎn)用電、工業(yè)燃?xì)獾仁艿搅藝?yán)重制約，已無(wú)可發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了公司鐵路配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”將系統(tǒng)解決這一系列問(wèn)題，破除發(fā)展瓶頸，獲得更大發(fā)展空間。隨著新造車業(yè)務(wù)進(jìn)一步的做強(qiáng)做大和公司整體搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，將逐步擴(kuò)大新造車整車及鐵路配件國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的份額。

（五）鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”符合綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)的要求

鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”將減少對(duì)城市的環(huán)境污染，而且隨著企業(yè)搬遷將提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)環(huán)境門檻。該鐵路車輛企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中主要污染物為焊接煙塵、粉塵、噴漆漆霧等，在搬遷后將繼續(xù)采取有效措施進(jìn)行治理，有利于清潔生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境。生產(chǎn)中采用高效節(jié)能型設(shè)備、儀器以及節(jié)能管理等措施，有利于減少能源消耗。在項(xiàng)目全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”原則，均可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少對(duì)環(huán)境造成的污染。該鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”將符合保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展方面的要求。

四、結(jié)論與討論

該鐵路車輛企業(yè)為適應(yīng)鐵路貨車提速、重載的發(fā)展要求，實(shí)施“退城進(jìn)郊”，同時(shí)結(jié)合本次整體搬遷，進(jìn)行必要的技術(shù)改造。鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”是為適應(yīng)中國(guó)鐵路快速發(fā)展的客觀要求，是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)建立良好的平臺(tái)，同時(shí)是適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)的需要，而且強(qiáng)化了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造更為有利的條件。綜上來(lái)看，鐵路車輛企業(yè)“退城進(jìn)郊”有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也有利于該類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。

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