◎文/董 梅

十九大報告在 “提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”章節(jié)中提出：“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！鄙鐓^(qū)居民委員會作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一，肩負著宣傳好國家政策，協助政府部門做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計生、優(yōu)撫、教育等工作職責。因此，為保障居委會各項工作的開展，各街道辦事處對居委會的財政資金投入不斷加大，固定資產配置日趨完備，如社區(qū)公建器材、電子設備等價值昂貴的專用設備日益增多。同時，居委會在協助政府各部門開展業(yè)務工作時，也利用各項專項經費購買了多種專用設備和辦公設備等固定資產。隨著居委會固定資產的增加，相應的管理制度卻仍然欠缺，作為國有資產的一部分，如何對居委會固定資產科學管理，防止國有資產流失成為刻不容緩的問題。

一、天津北辰區(qū)居委會現狀

北辰區(qū)現有6個街道辦事處，73個居委會，另有2個在建居委會，居委會現共有工作人員616人，其中居委會人員506人，物業(yè)管理人員74人，殘疾人專職聯絡員36人。經費來源主要包括：民政局撥付居委會人員和物業(yè)管理人員的人員經費和辦公經費，殘聯撥付殘疾人專職聯絡員人員經費，需要居委會協助工作的各政府部門撥付的各項業(yè)務活動經費，包括工作人員補貼和業(yè)務活動經費；有些居委會自己收取一些清潔費、存車費。固定資產的配置主要來源于街道辦事處調撥和部分政府部門撥付的各項業(yè)務活動經費采購。各居委會固定資產在采購、日常管理和處置上管理辦法各有不同，從采購渠道上分由街道統(tǒng)一采購后調撥和由居委會自行采購；從日常管理上分由街道統(tǒng)一管理，統(tǒng)一盤點和由居委會自行管理；從固定資產處置上分由街道統(tǒng)一處置和由居委會自行處置。

二、居委會固定資產管理存在的問題

（一）資產購置方面

1．部分居委會使用協助政府部門工作收到的業(yè)務活動經費自行采購的固定資產未按照政府采購業(yè)務流程辦理。

2．部分居委會用政府部門撥付的業(yè)務活動經費采購固定資產直接列支出，未作固定資產登記，財政資金購買的固定資產缺乏應有的采購、使用、處置方面的內部控制。

3．由街道采購的固定資產只在街道登記固定資產賬，部分居委會沒有備查明細賬,不利于居委會日常固定資產管理。

4．資產購置無計劃和預算。由于街道辦事處將收到的政府部門業(yè)務活動經費直接撥給居委會，只要經費尚存其可隨時按需購買。

（二）資產使用方面

1．部分居委會固定資產盤點沒有明確部門管理，有的街道歸黨辦管理、有的街道歸政辦管理，但落實具體工作時有的街道要求財務人員辦理。街道財務部門與資產管理部門年終資產盤點不能及時核對，難以做到賬實相符。

2．部分居委會作為固定資產的使用部門，未設固定資產專管人員，缺乏日常監(jiān)管，極易造成國有資產流失。

3．對固定資產的管理缺乏專人的看管維護，社區(qū)活動中使用過的桌椅等固定資產容易受到不同程度的損害，電子宣傳產品、家電音響、樂器等社區(qū)群眾文化活動中所購專用設備缺少專人維護，造成一些固定資產未達使用年限或使用壽命不長即不能使用。

（三）資產處置方面

1．部分居委會自行采購的固定資產由于未作固定資產登記，不能按照規(guī)定的固定資產處置程序辦理，自行處理，缺乏監(jiān)督，容易造成處置過程中的資產流失。

2．資產處置不及時。對于超過使用年限，且無利用價值或者無法使用的固定資產沒有及時辦理處置手續(xù)；一些未達到報廢年限但在活動中損壞而無法使用的固定資產等情況造成閑置資產堆積，不便于資產管理，形成賬面價值虛高。

三、產生問題的原因

（一）居委會固定資產管理制度不健全、不完善

1．財政部印發(fā)過《村級經濟組織會計制度》，里面明確規(guī)定了固定資產的管理要求，但城市居民委員會尚沒有明確規(guī)定執(zhí)行的會計制度，城市居民委員會在財務會計制度建設上成為空白區(qū)。

2．按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。明確了辦理政采程序的采購主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，而居民委員會屬于基層群眾性自治組織，不是《政府采購法》規(guī)定的采購主體，居委會使用財政性資金自行采購固定資產則無論是否屬于政府集中采購目錄和采購限額標準的，均未辦理政府采購程序。

（二）管理職責不明確

居委會固定資產管理職責部門不明確，有的街道由黨辦管，有的由政辦管，有的又好似由財務管，遇到固定資產清查工作，部門之間互相推諉，加之領導監(jiān)督不力，固定資產清查工作不能按時保質完成，給固定資產的真實性帶來隱患。2017年北辰區(qū)依據津財會 【2017】13號文件要求，5月份下發(fā)了《天津市北辰區(qū)行政事業(yè)單位資產核實工作方案》（津辰財發(fā)【2017】35 號）， 要求 9 月底前完成資產核實工作，但至年底仍有兩個街道未能完成。

（三）領導對固定資產的管理重視不夠

重購置輕管理是固定資產管理中存在已久卻始終未能根本解決的問題。居委會領導無采購計劃、預算意識，認為政府部門下撥活動經費可任由支配，只要賬面有錢可隨時根據需要采購；對資產的使用、處置管理在思想上沒有足夠的重視。

四、對策建議

（一）健全各項制度

1．制定統(tǒng)一的居委會會計制度和財務規(guī)則，規(guī)范管理。居委會作為基層群眾性自治組織，由于居委會工作與群眾的密切聯系，很多政府部門的工作需要其配合，居委會利用民政、統(tǒng)計、教育、文廣、科委、綜治辦等政府部門撥付的財政資金購買的電腦、投影儀、打印機、電子閱覽一體機、空調、電視、音響、樂器等辦公及組織群眾活動使用的固定資產，如沒有健全的固定資產內部控制制度，極易形成固定資產流失。建議有關部門制定統(tǒng)一的居委會會計制度和財務規(guī)則，強化管理要求。

2．統(tǒng)一居委會固定資產采購，嚴格執(zhí)行政府采購程序。不論是街道為居委會采購還是居委會使用協助政府部門工作取得的業(yè)務活動經費采購所需的固定資產統(tǒng)一由街道國有資產管理部門負責采購。我們認為，居委會作為協助政府部門工作，采購固定資產是協助工作的一部分，采購主體仍為政府部門，應按照《政府采購法》流程辦理。居委會年初報采購計劃，屬于政府集中采購目錄和采購限額標準的均辦理采購程序。

3．完善固定資產領用手續(xù)，規(guī)范資產使用管理。居委會組織活動使用固定資產，領用前填寫領用申請表報經居委會主任審批，組織者應與專管人員辦理好領用和交回入庫手續(xù)，專管人員做好入庫資產的檢查驗收。

4．做好資產處置，保證資產真實。對于超過使用年限，且無利用價值或者無法使用的固定資產及一些未達到報廢年限但在活動中損壞而無法使用的固定資產，及時上報街道國有資產管理部門，辦理固定資產報廢審批手續(xù)，保證賬實相符。

5．調劑使用資產，提高使用效率。對居委會搞活動所購表演用道具，街道國有資產管理部門可在各居委會之間調劑使用，建立街道各居委會之間的共享、共用機制，由使用居委會辦理借用手續(xù)，避免沒必要的重復購買和浪費。

（二）明確資產管理職責部門

居委會固定資產統(tǒng)一由街道國有資產管理部門管理，各居委會作為資產的使用部門建立固定資產明細備查賬，設專人管理本居委會固定資產，定期對固定資產盤點清查，做到賬實相符，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查，居委會主任監(jiān)督負責，與街道國有資產管理部門核對，街道國有資產管理部門與街財務部門核對固定資產賬務。

（三）進一步提高領導對固定資產管理工作的重視程度

重購置輕管理是領導對固定資產管理意識淡薄的表現。居委會固定資產不論是街道采購調撥還是政府部門活動經費采購，均為財政資金采購。保障國有資產的安全、完整，是街道辦事處作為居委會上級管理部門的責任，明確管理責任，提高思想認識，居委會固定資產的管理問題才能有所改進。

（四）加強思想教育

增強居委會成員的主人翁意識和責任感，“主人翁”三個字，看似平常，其實它所蘊涵的是一種肯定和認同，是一種責任和使命。它是一個完整的概念，倡導的是奉獻和投入，是一種難能可貴的自發(fā)自動。樹立人人愛護公共財物的思想和勤儉節(jié)約的精神，加強固定資產的日常維護，對每次社區(qū)活動使用后的固定資產進行清點檢查，是否有丟失和損壞，做好維護和保養(yǎng)，避免保養(yǎng)維護不善造成的資產提前報廢。

（五）加強資金管理

街道作為居委會的主管部門，要指定專門的部門負責資金管理，管理資金收入及時入賬，資金的支出要經過嚴格審批，制定資金預算并按預算進行管理，定期報告資金使用和結余情況。在加強資金使用管理的同時，政府部門也應加強對所撥居委會業(yè)務活動費的監(jiān)督管理，不能以撥代支，一撥了之。