陶訓(xùn)健

（中共和縣縣委黨校，安徽 和縣 238200）

堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、傳統(tǒng)城區(qū)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的城區(qū)發(fā)展面臨土地資源、空間、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、道路等各種各樣的壓力，已經(jīng)無法滿足產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和人口的不斷聚集。自20世紀(jì)80年代開始，許多城市在周邊地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住新城來分離城市的生產(chǎn)和生活功能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的主要載體，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。但是，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足于產(chǎn)業(yè)需求對城市空間資源進(jìn)行組織，將人作為生產(chǎn)者，忽視了人的消費(fèi)需求，割裂了工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系，功能單一，配套不足，人們不得不在城鎮(zhèn)與園區(qū)之間進(jìn)行通勤奔波，從而給人們的日常生活帶來諸多不便。如上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在20世紀(jì)80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬人口就業(yè)，由于當(dāng)時沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計(jì)，沒有關(guān)注生活設(shè)施的配套建設(shè)，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。

在城市化發(fā)展過程中，新城新區(qū)建設(shè)是一個重要標(biāo)志，近年來，許多地區(qū)人為圈地造城，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)崗位、文化娛樂以及公共服務(wù)保障，城市聚集度不足，有城無業(yè)、有城無人，有城無市，形成“鬼城”。如北京的回龍觀，30萬人口的新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。

實(shí)踐證明，產(chǎn)城分離，嚴(yán)重阻礙城市整體的發(fā)展和功能的優(yōu)化。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展的借鑒

（一）產(chǎn)城融合意義

所謂產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間和諧的持續(xù)發(fā)展的模式。20世紀(jì)90年代開始，隨著產(chǎn)城分離的弊端日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)城融合發(fā)展開始在一些地區(qū)嘗試。

（二）產(chǎn)城融合的成功做法

目前國內(nèi)成功的產(chǎn)城融合發(fā)展范例有蘇州的工業(yè)園區(qū)、河北固安工業(yè)園區(qū)等。

蘇州工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初就把以人為本作為發(fā)展的重要條件，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)的配套，將產(chǎn)業(yè)新城和生活新城進(jìn)行同步建設(shè)。借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)創(chuàng)立了以鄰里中心為核心的新型社區(qū)管理與服務(wù)模式，不僅滿足了居民生活的基本物質(zhì)需求，更成了市民“家”的延伸和社區(qū)交流活動中心，使“住在園區(qū)”成為現(xiàn)代都市人時尚生活的向往。

固安工業(yè)園區(qū)引入華夏幸福這樣的產(chǎn)業(yè)新城投資運(yùn)營企業(yè)，參與園區(qū)規(guī)劃開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地以及城市核心區(qū)、生活配套區(qū)等五大功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的良性循環(huán)。

三、鄭蒲港新區(qū)產(chǎn)城融合的實(shí)踐探索

為了落實(shí)皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國家戰(zhàn)略，推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心和現(xiàn)代化新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)皖江城市帶崛起的重要增長極的戰(zhàn)略目標(biāo)，2012年1月，馬鞍山市以產(chǎn)城融合的理念設(shè)立鄭蒲港新區(qū)。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃

鄭蒲港新區(qū)按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展要求，以“港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展思路科學(xué)編制規(guī)劃。

1.高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。鄭蒲港新區(qū)通過全球范圍的規(guī)劃招標(biāo)，聘請編制蘇州工業(yè)園區(qū)的新加坡邦城公司，做23平方公里商住區(qū)控規(guī)和1平方公里核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，以規(guī)劃集聚市場資源。

2.全域編制規(guī)劃。鄭蒲港新區(qū)在重點(diǎn)對起步區(qū)、控制區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的同時，對全域225平方公里實(shí)行總體規(guī)劃，構(gòu)建1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、12個新市鎮(zhèn)的城市空間結(jié)構(gòu)布局，積極與省、市及和縣城區(qū)、江北集中區(qū)的規(guī)劃銜接，堅(jiān)持不重復(fù)、不遺漏、無死角的原則，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，全域配套資源、全域統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.全面統(tǒng)籌規(guī)劃。鄭蒲港新區(qū)注重城市的功能合理配置，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城市布局、港區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通、網(wǎng)絡(luò)和美好鄉(xiāng)村發(fā)展等30多項(xiàng)規(guī)劃，力求使各種規(guī)劃相互銜接、互融互通，確保規(guī)劃的超前性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和可操作性。

4.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。鄭蒲港新區(qū)嚴(yán)格按照法律程序制定和發(fā)布規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性原則，既立足于當(dāng)前發(fā)展的需要，又預(yù)留未來發(fā)展階段的空間，循序推進(jìn)，以促進(jìn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）扎實(shí)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1.加快港口發(fā)展。鄭蒲港新區(qū)積極依托長江深水港優(yōu)勢，打造綜合運(yùn)輸、倉儲配送、物流服務(wù)、出口加工等港口物流鏈條，建設(shè)國家級物流進(jìn)出口基地和臨港工業(yè)制造基地。目前，鄭蒲港“一區(qū)一港多口岸”平臺建設(shè)取得重大突破，一期項(xiàng)目三個兼靠2萬噸級船舶碼頭主體工程已完成開航運(yùn)營；馬鞍山綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院正式批復(fù)，目前全面開工建設(shè)；一類對外開放港口通過國務(wù)院驗(yàn)收，獲交通運(yùn)輸部公告對國際航行船舶開放，并獲得中國及世界海運(yùn)貿(mào)易港口代碼；肉類指定口岸通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。第一，產(chǎn)業(yè)方面。圍繞智能制造、臨港物流、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，建立中電集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、成都置信產(chǎn)業(yè)園、御香苑冷鏈保稅物流加工園為主要載體的臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)瑞聲科技、奕智光電、桑尼光電、臺灣照明光電大陸總部基地等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)以上海紫江、臺灣奈創(chuàng)科技石墨烯材料及應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目、棟霖電氣、漢德空調(diào)等為代表的裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)以華泰物流、中藝國際儲運(yùn)、盛通合運(yùn)物流等為代表的港口物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)以瑞泰冷鏈保稅物流、富園速凍食品出口加工項(xiàng)目、一輕集團(tuán)汽水生產(chǎn)項(xiàng)目等為代表的冷鏈?zhǔn)称讽?xiàng)目。第二，城市建設(shè)方面。以城市功能配套為抓手，推動文化、教育、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。50平方公里起步區(qū)框架已經(jīng)拉開，新修城鄉(xiāng)道路80公里，在建安置房、公租房83.9萬平方米，燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)、通信管網(wǎng)已全部鋪設(shè)完成。馬鞍山二中鄭蒲港校區(qū)、河海大學(xué)文天學(xué)院鄭蒲港校區(qū)、市婦聯(lián)幼兒園鄭蒲港分園、安徽師范大學(xué)附屬鄭蒲港分校、啟迪喬波冰雪世界、中影國際影城、置信假期四星級酒店、臺灣大潤發(fā)、水系景觀改造、企業(yè)高管公寓等“醫(yī)食住行、文教購?qiáng)省惫δ芘涮醉?xiàng)目逐步完善。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本質(zhì)就是讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的城市化。為此，鄭蒲港新區(qū)一方面通過實(shí)施把城市的水、電、路、氣、訊、公交、污水處理等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，把城市的為民辦事、就業(yè)、社保、醫(yī)保等公共保障向農(nóng)村延伸，把城市的社會管理、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等途徑，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。另一方面，積極推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，探索園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化、農(nóng)場化的發(fā)展模式，以提高農(nóng)民收入水平。

（三）積極推動社會治理創(chuàng)新

鄭蒲港新區(qū)積極轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，推進(jìn)“村民公共服務(wù)工程”“天網(wǎng)地網(wǎng)工程”“社會保障接軌工程”“關(guān)愛群眾工程”等十項(xiàng)工程，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級行政審批、民生服務(wù)、平安創(chuàng)建、社會關(guān)愛等扁平化管理體系，創(chuàng)新社會治理，保障社會公正、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭蒲港新區(qū)還注重培育社區(qū)服務(wù)組織，引導(dǎo)居民參加社會組織活動，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用。

（四）強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障

鄭蒲港新區(qū)充分利用投資、財(cái)稅、金融、土地、對外開放等方面政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化配置。

1.創(chuàng)新集約用地?？茖W(xué)劃分城市的工業(yè)區(qū)、商住區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的功能用地。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行分期供地，將最好的開發(fā)留到最后，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率，促進(jìn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)新投融資機(jī)制。實(shí)行資產(chǎn)整合，成立港口投資建設(shè)公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司等7個融資平臺，建立“借、用、管、還”融資機(jī)制，不斷拓展融資渠道，通過多種形式利用政策資金、銀行貸款、社會資本、境外資本等，為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。

3.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。注重招才引智，引進(jìn)南京大學(xué)在新區(qū)設(shè)立高新研究院，作為高科技轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。建立科學(xué)合理、高效實(shí)用的人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于成長成才的機(jī)會和條件，構(gòu)筑各類人才集聚發(fā)展的新高地。

四、進(jìn)一步促進(jìn)鄭蒲港新區(qū)產(chǎn)城融合的建議

鄭蒲港新區(qū)成立以來，從無到有，不斷探索，創(chuàng)新發(fā)展，取得了巨大的成就，但也存在許多困難和問題。如：項(xiàng)目少，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工不足，發(fā)展速度和品質(zhì)有待提升；市場決定作用沒有充分發(fā)揮，人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集化程度不高；社會治理方面還存在體制性的障礙，綜合服務(wù)能力有待改善等等。為了更好地促進(jìn)鄭蒲港新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)馬鞍山一江兩岸發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新區(qū)品質(zhì)

加快沿江高速、沿江鐵路、過江隧道、港口建設(shè)，構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全的交通網(wǎng)絡(luò)，形成南北貫通、東西相連、通江達(dá)海的綜合交通樞紐。不斷優(yōu)化園區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，完善區(qū)內(nèi)供排水、電力、道路、天然氣、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)居民住宅區(qū)、娛樂設(shè)施、購物場所、金融網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、公交站點(diǎn)等配套功能建設(shè)。抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力搞好新區(qū)的綠化亮化美化，搞好生產(chǎn)、生活區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，積極構(gòu)建以社區(qū)鄰里為核心的“15分鐘生活圈”，提高新區(qū)的生產(chǎn)和生活品質(zhì)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄭蒲港新區(qū)要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，充分發(fā)揮市場的決定性作用。一是全面推行政務(wù)公開、辦事公開，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化效率意識，規(guī)范行政執(zhí)法，營造統(tǒng)一、完善、透明的政務(wù)環(huán)境。二是建立政府公共服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化投資審批、安全、環(huán)保、金融、人才、信息、社會治安等服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)各項(xiàng)審批職能封閉運(yùn)行，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)提供高效、便捷、全套的服務(wù)。三是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公平競爭的法制環(huán)境，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、投資者的合法權(quán)益。四是深化機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，明確界定新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣男姓`屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，制定、修改、完善配套法規(guī)和政府相關(guān)政策，全面推進(jìn)社會治安綜合治理及平安新區(qū)建設(shè)工作，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，加速生產(chǎn)集聚

鄭蒲港新區(qū)要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、人才、科技等資源的集聚，形成“發(fā)展極”，發(fā)揮生產(chǎn)力資源最大效益。

1.加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。從實(shí)際出發(fā)，依托港口資源優(yōu)勢，立足錯位發(fā)展，把發(fā)揮區(qū)域特色與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢統(tǒng)一起來，著力承接有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升的項(xiàng)目。加快引進(jìn)一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡可能地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，以此為核心，延伸其上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，并大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)形成一批相互配套、關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、集約化程度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場話語權(quán)，提高土地投入與產(chǎn)出比率和稅收貢獻(xiàn)率。

2.拓寬融資渠道，加快資本集聚。重視重大項(xiàng)目的編制、規(guī)劃和儲備，努力提出一些具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的，具有帶動力的重大項(xiàng)目，隨時爭取國家項(xiàng)目投資。加強(qiáng)地區(qū)信用體系建設(shè)，不斷深化完善投融資管理體制，構(gòu)建融資平臺，完善融資擔(dān)保、行業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保機(jī)制。吸引金融機(jī)構(gòu)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)，融洽銀企關(guān)系，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)銀行貸款和民間資本投資熱情。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系，培育上市后備資源，推進(jìn)資產(chǎn)重組，鼓勵企業(yè)在資本市場直接融資。

3.重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成人力資源集聚。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的需要，制定各類人才系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對園區(qū)管理人員、企業(yè)家以及企業(yè)管理、投融資、市場開拓等方面的專門人才進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。創(chuàng)設(shè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，把科技人員的貢獻(xiàn)與利益分配結(jié)合起來，形成全社會關(guān)心人才、重視人才、愛護(hù)人才的良好氛圍，最大限度地發(fā)揮人才的重要作用。制定優(yōu)惠政策，加快人才合理流動，在吸引一批德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)的同時，鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)入股、科技咨詢等方式，提供智力服務(wù)。加快農(nóng)村土地確權(quán)和戶籍制度改革，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民和外來人員在新區(qū)安居、務(wù)工和創(chuàng)業(yè)，形成人口集聚。

4.發(fā)展技術(shù)市場，提升科技承載和孵化能力。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)技術(shù)市場發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)市場功能，促進(jìn)技術(shù)市場對地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺，在加強(qiáng)高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)之間銜接與協(xié)作的同時，更多地吸引企業(yè)參與到技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中。打造科技企業(yè)孵化器，激勵發(fā)明創(chuàng)新，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，形成技術(shù)聚集的高地。

（四）推進(jìn)區(qū)域合作，擴(kuò)大對外開放

鄭蒲港新區(qū)充分發(fā)揮沿邊、濱江、臨港的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與長三角地區(qū)特別是周邊城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對外開放范圍。一是立足地區(qū)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，全面融入統(tǒng)一的長三角產(chǎn)業(yè)分工體系、市場體系和綜合交通體系。二是融入南京都市圈，把南京作為引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基地和面向世界的平臺。三是融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)港口及其物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造合肥經(jīng)濟(jì)圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、通江達(dá)海的門戶。四是積極尋求與蕪湖、江北集中區(qū)、和縣城區(qū)以及馬鞍山江南區(qū)縣的一體化發(fā)展，打破行政區(qū)劃的界限和障礙，建立健全地區(qū)協(xié)作機(jī)制，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動，兩岸協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)。五是抓住國家規(guī)劃發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，完善港務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事、邊防、國檢等部門聯(lián)合辦公，完善與周邊港口及長江經(jīng)濟(jì)帶各港口聯(lián)合與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)通關(guān)一體化建設(shè)，促進(jìn)就地通關(guān)的高效、規(guī)范和便捷。全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在成功申報(bào)馬鞍山綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，啟動皖江自貿(mào)區(qū)論證和申報(bào)工作。

（五）加快信息化發(fā)展，建設(shè)智慧新區(qū)

鄭蒲港新區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，必須站在當(dāng)今科技發(fā)展最高端和城市發(fā)展的最新理念，加快信息化發(fā)展，建設(shè)智慧新區(qū)。一是大力推進(jìn)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、開發(fā)管理精細(xì)化、功能服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新發(fā)展模式。二是提供廣泛的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立地區(qū)統(tǒng)一的政府社會管理服務(wù)體系和具有現(xiàn)代服務(wù)特征的電子商務(wù)服務(wù)體系，將公用事業(yè)系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)和金融支付系統(tǒng)等各行業(yè)融合互通，并努力拓展與周邊城市的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息化與城市化的高度融合，促進(jìn)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升和居民生活品質(zhì)的提高。

（六）重視生態(tài)文明，建設(shè)美麗新區(qū)

鄭蒲港新區(qū)在發(fā)展中要樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，積極構(gòu)建生態(tài)制度體系，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，設(shè)置生態(tài)走廊和生態(tài)空間。重視村莊的綠化、亮化和美化，重視地區(qū)文化的保存和傳承。引導(dǎo)和發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁污染環(huán)境、嚴(yán)重消耗資源的企業(yè)入住，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展與自然的和諧共生。