王 燕 ，李肖肖 ，劉邦凡

（1.燕山大學(xué)—河北新型智庫河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

一、海洋經(jīng)濟(jì)與秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新時(shí)代，海洋經(jīng)濟(jì)將是我國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。秦皇島擁有著1 800平方公里海域面積和162.7公里優(yōu)質(zhì)沙灘岸線，是生生不息的寶貴資源，是定位海洋經(jīng)濟(jì)——新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)代已經(jīng)到來，將其與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合。秦皇島應(yīng)該利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”，將秦皇島的海洋經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)市。目前，秦皇島的海洋經(jīng)濟(jì)也發(fā)展到了一定規(guī)模，初步形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有以下四類。

第一類，水產(chǎn)品業(yè)。目前秦皇島市水產(chǎn)品捕撈作業(yè)場(chǎng)地占地1萬公頃，其中能夠進(jìn)行養(yǎng)殖的淺海有5.33萬公頃，年均漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)35萬噸左右，盛產(chǎn)對(duì)蝦、海參、海蜇、扇貝等水產(chǎn)品。本地生產(chǎn)養(yǎng)殖的鮮活水產(chǎn)種類有大約45個(gè)品種，以扇貝類為主；加工的冷凍類水產(chǎn)品共計(jì)30個(gè)種類，以魚、蝦類為主；加工的即食水產(chǎn)品共計(jì)30個(gè)種類，以魚的多樣化做法為主。

第二類，海洋交通運(yùn)輸業(yè)。秦皇島是北方城市中天然的不凍港，是世界第一大能源輸出港，是我國“北煤南運(yùn)”重要中轉(zhuǎn)地。目前，已經(jīng)開通了秦皇島到龍口，經(jīng)旅順至煙臺(tái)的海上客運(yùn)航線，開通了秦皇島到日本、韓國等四條國際集裝箱航線[2]。2017年1—12月港口貨物吞吐量高達(dá)2.5億噸，較上年較上一年增長(zhǎng)31.2%。

第三類，臨海港口工業(yè)。秦皇島即港口經(jīng)濟(jì)腹地較為廣闊，在濱海區(qū)域陸續(xù)建成了臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中包括東部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、山海關(guān)區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海港區(qū)的臨港工業(yè)園區(qū)等。同時(shí)，為有效利用港口運(yùn)輸能力和港口腹地的土地資源，承接了諸多項(xiàng)目，如船舶修造業(yè)、化肥水泥業(yè)。

第四類，海洋休閑漁業(yè)。現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)，是將漁業(yè)、旅游業(yè)和休閑、娛樂、服務(wù)結(jié)合起來，作為新世紀(jì)產(chǎn)物的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如火如荼。2017年1到12月共接待游客總計(jì)5 254.15萬人次，旅游總收入21 145萬美元。秦皇島作為濱海城市，接待的游客為海而來的占到90%，尤其是北戴河和南戴河接待的游客總量最多。

二、秦皇島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.海洋經(jīng)濟(jì)的信息平臺(tái)不夠健全。搜索秦皇島關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的門戶網(wǎng)站，其數(shù)量寥寥無幾，就在這為數(shù)不多網(wǎng)站中，其信息輸出速度、數(shù)量以及質(zhì)量都在一個(gè)較低的水平上。以“秦皇島市海洋和漁業(yè)局”為例，2017年成立，河北省首個(gè)海洋漁業(yè)網(wǎng)站，發(fā)展還略顯不足。例如，網(wǎng)站內(nèi)容單一，內(nèi)容呆板毫無新穎，涉及到的內(nèi)容90%都是招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果，網(wǎng)站信息不夠豐富；用戶體驗(yàn)上，網(wǎng)站欄目設(shè)置不全，功能不健全，社會(huì)大眾能夠參與互動(dòng)的模塊幾乎沒有。

2.海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈低效率狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率（structure efficiency of industry scale），是衡量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的程度，其效率有三種狀態(tài)：低效率、過度集中和理想狀態(tài)。秦皇島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然能夠贏得一定的利潤，但是海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)依舊是處于低效率狀態(tài)；與其他沿海城市相比仍然是落后較低水平的，粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；門類雖然較齊全但產(chǎn)品差別化不明顯；資源利用有效程度低科技含量低的“雙低”狀態(tài)。

3.海洋資源管理體系存在縫隙。涉海部門的政府公務(wù)人員權(quán)力放開的縫隙。政府的行政行為是由行政公務(wù)人員施行的，會(huì)受到個(gè)人主觀思想、社會(huì)主觀環(huán)境的滲透，來規(guī)避某些信息的輸入與輸出。組織結(jié)構(gòu)管理運(yùn)行存在的縫隙。管理主體缺少利用互聯(lián)網(wǎng)的思維，工作方式方法、辦公管理結(jié)構(gòu)大部分是傳統(tǒng)模式的紙質(zhì)化辦公，造成時(shí)間差問題，海洋資源不能有效整合，信息資源不能及時(shí)共享，形成彼此孤立的服務(wù)體系、彼此數(shù)據(jù)不通的數(shù)據(jù)孤島。

三、促進(jìn)秦皇島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著碧水藍(lán)天般的巨大發(fā)展空間。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，為把秦皇島培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)插上翅膀，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展機(jī)遇融合為發(fā)展助力器，促使海洋經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)市。

1.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富先修路，這強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施的重要程度之高。以此推之，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作?；谇鼗蕧u經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)有著強(qiáng)大功能，那么基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃要基于建設(shè)智慧城市的內(nèi)在要求來建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展中的重要一環(huán)，要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，所有生產(chǎn)生活區(qū)域的4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的暢通，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)動(dòng)。另外，大力促進(jìn)信息平臺(tái)的推廣使用。新媒體的力量已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借助新媒體下的客戶端、微博、微信等助力海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[3]。

2.整合海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)模。秦皇島海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)的低效率狀態(tài)，即是高投入低產(chǎn)出的結(jié)果，那么針對(duì)性的措施：整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)含量。秦皇島目前的發(fā)展是以傳統(tǒng)漁業(yè)為主體，海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)很慢，比如海洋工程裝備制造業(yè)，而海水生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還在萌芽時(shí)期。針對(duì)以上問題，著力整合優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捕撈、養(yǎng)殖、加工、包裝、銷售全方位的開發(fā)模式，同時(shí)也要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.優(yōu)化海洋資源管理體系。相關(guān)部門應(yīng)該籌劃建立統(tǒng)一管理秦皇島海洋資源的組織，實(shí)行扁平化的組織體系，以此為基礎(chǔ)平臺(tái)，把海洋資源做到有效整合，讓每一片海洋、每一米海岸線都有人管理與保護(hù)，責(zé)任到人，切實(shí)有效承擔(dān)海洋資源開發(fā)管理與保護(hù)的重要責(zé)任。同時(shí)，借勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠使組織分級(jí)之間的聯(lián)系溝通更加緊密，能夠使行動(dòng)實(shí)施的更加協(xié)同配合，能夠避免信息孤島、數(shù)據(jù)孤島的弊端。扁平化的目標(biāo)管理，移動(dòng)通信技術(shù)的助力推進(jìn)，使“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”真正發(fā)揮資源共享、傳達(dá)迅速、目標(biāo)統(tǒng)一等優(yōu)勢(shì)，使海洋興市的海洋經(jīng)濟(jì)富民真正進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。