蔣依鳴，張曉濤

（1.中央財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，北京 100081；2.中央財經(jīng)大學(xué) 財經(jīng)研究院，北京 100081）

引言

天津自貿(mào)易試驗區(qū)，作為國家對外開放的特殊功能區(qū)，是中國積極參與世界投資貿(mào)易規(guī)則制定、爭取國際經(jīng)濟(jì)體制治理權(quán)力、引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)活動良性發(fā)展的重要窗口。通過加快建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)，逐步提高在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的便利化和自由化水平，能夠有效提高我國整體的對外開放層次，形成更高水平的對外開放格局。但同時，天津自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)會對周邊區(qū)域的開放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列影響，作為地理位置毗鄰天津的北京受其影響更為深遠(yuǎn)。

一、天津自貿(mào)試驗區(qū)對北京開放經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)

北京毗鄰天津，兩地經(jīng)貿(mào)往來密切，天津自貿(mào)試驗區(qū)的成立對北京而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。具體來說，天津自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)會對北京開放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

（一）天津自貿(mào)試驗區(qū)對北京開放經(jīng)濟(jì)的“虹吸效應(yīng)”

自貿(mào)區(qū)的“虹吸效應(yīng)”是指自貿(mào)區(qū)會在短期內(nèi)吸引走各地尤其是周邊地區(qū)的高端生產(chǎn)要素，影響周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津自貿(mào)試驗區(qū)由于特殊的制度和政策紅利，會吸引更多的企業(yè)總部入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)。一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)和新興貿(mào)易業(yè)會進(jìn)一步得到發(fā)展，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，自貿(mào)區(qū)會吸引周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素，包括人才、資本、龍頭企業(yè)等等，影響周圍城市的經(jīng)貿(mào)活動。

1“.虹吸效應(yīng)”對北京總部經(jīng)濟(jì)的影響?；谔旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)特殊的政策紅利，跨國公司可以擁有更高程度的管理自由，享受更大幅度的稅收優(yōu)惠，因而會有更多在中國開展業(yè)務(wù)的外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立總部以及財務(wù)中心、運(yùn)營中心和營銷中心等功能性機(jī)構(gòu)。天津自貿(mào)試驗區(qū)吸納眾多的外資企業(yè)來津開設(shè)地區(qū)總部，這使得北京在這方面處于劣勢地位，導(dǎo)致北京喪失一部分高科技含量、高附加值、高效益的跨國項目和資源。北京的民營企業(yè)，尤其是那些依賴于海外出口的企業(yè)，更偏好進(jìn)出口貿(mào)易的便利條件，出于利潤最大化的考量，也會愿意選擇將總部遷入天津自貿(mào)試驗區(qū)。天津濱海國際機(jī)場和天津港的龐大流量對于這些擁有進(jìn)出口貿(mào)易的民營企業(yè)來說具有強(qiáng)大的吸引力，這可能導(dǎo)致北京喪失大量經(jīng)濟(jì)要素和高端人力資本?！侗本┦小笆濉睍r期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出，“十三五”時期北京發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)之一是加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，助力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)正是北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。但值得注意的是，雖然天津自貿(mào)試驗區(qū)對北京總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的“虹吸效應(yīng)”，但它在疏解北京非首都核心功能、承接首都企業(yè)總部疏解方面也發(fā)揮了重要作用。中心商務(wù)區(qū)在承接企業(yè)總部落戶天津方面具備交通、載體資源、配套設(shè)施、創(chuàng)新政策和政府服務(wù)五個優(yōu)勢，其疏解對象主要是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的北京企業(yè)總部，包括一般性產(chǎn)業(yè)、金融后臺服務(wù)和不涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部等等。同時，天津要成為真正意義的國際航運(yùn)中心和金融創(chuàng)新運(yùn)營中心，與對接北京的總部功能分不開?？偛空瓶馗叨藘?yōu)質(zhì)資源，天津需要與總部的全球戰(zhàn)略與部署對接。各大總部正在進(jìn)行一系列功能拓展，其功能性機(jī)構(gòu)向天津自貿(mào)試驗區(qū)的轉(zhuǎn)移或布局，也給天津自貿(mào)試驗區(qū)甚至天津帶來了新的發(fā)展契機(jī)。

2.“虹吸效應(yīng)”對北京服務(wù)業(yè)的影響。天津自貿(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)區(qū)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引了來自跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、科技互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和項目，使得北京的第三產(chǎn)業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于天津自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展導(dǎo)致了天津在第三產(chǎn)業(yè)方面更具有國際競爭力，因此一些以服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)可能由北京遷至天津，不利于北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

據(jù)2017年《北京市統(tǒng)計年鑒》顯示，北京服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80.2%，已率先在全國實(shí)現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)作為北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟須解決的一個重要問題。值得注意的是，向天津自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)移包括物流基地、第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心和服務(wù)外包等部分服務(wù)行業(yè)，既可以有效疏解部分北京非首都核心功能，還可以促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

（二）天津自貿(mào)試驗區(qū)對北京開放經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”

溢出效應(yīng)是指自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅會使得區(qū)內(nèi)成員獲得所預(yù)期的效果，而且會對自貿(mào)區(qū)之外的組織或地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。天津自貿(mào)試驗區(qū)成立之后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部除能享受到各種政策紅利之外，還能匯聚大量的人力、信息和資本，這些因素在服務(wù)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的同時，還可以進(jìn)一步帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.制度創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”。截至2017年4月，天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置的175項制度清單中，已經(jīng)落地超過96%，一大批可以復(fù)制和推廣的制度成果已經(jīng)形成。三個片區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)和綜合受理單一窗口，在全國率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革等等，形成了具有地方特色的改革成果。京津冀地區(qū)長期以來由于特殊的行政區(qū)劃、區(qū)域間合作機(jī)制難以建立等原因，三地政府各自為政，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較強(qiáng)的局限性，并產(chǎn)生了政府間合作困難、地方保護(hù)主義等問題。天津自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，首先，會帶動北京積極轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的關(guān)系，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化資源配置；其次，北京可利用清單管理作為基本手段，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，統(tǒng)籌貿(mào)易與投資；最后，隨著京津兩地政府的合作，地區(qū)間的人、物和信息等要素可以自由流動，有利于推動區(qū)域市場一體化的進(jìn)程?？傊?，天津自貿(mào)試驗區(qū)的政策特征使得商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等要素可以在區(qū)內(nèi)自由流動，從而構(gòu)成了國內(nèi)外要素轉(zhuǎn)移、北京吸引國際創(chuàng)新要素的高效平臺。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“溢出效應(yīng)”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)會促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)布局，天津的第三產(chǎn)業(yè)于2015年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)布局，而河北則是“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)前景來看，北京的主要產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和以研發(fā)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位初步確立，有待進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)；河北的經(jīng)濟(jì)支柱則是以鋼材、煤炭、化工、機(jī)械等重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。

天津自貿(mào)試驗區(qū)的建立和發(fā)展，會使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展加快，進(jìn)而會導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時為了更好地建設(shè)國際金融城和航運(yùn)城市，必然會導(dǎo)致一部分過剩的制造業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及北京非首都核心功能疏解的開展，這些產(chǎn)業(yè)將會向河北轉(zhuǎn)移。同時，隨著北京疏解非首都功能取得進(jìn)展，天津自貿(mào)試驗區(qū)對北京高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的承接，也會進(jìn)一步優(yōu)化天津制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)對話，深入合作，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

二、天津自貿(mào)試驗區(qū)影響北京開放經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)

天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩年多來，在區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新政策的影響下，吸引了一批來自北京的央企、國企、民企到自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資建廠，尋求發(fā)展新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，自天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立至2017年3月底，北京企業(yè)到天津自貿(mào)試驗區(qū)投資項目共計4192個，投資額達(dá)3 021.37億元。其中，高端制造業(yè)與租賃業(yè)是北京企業(yè)選擇的主要行業(yè)。

（一）高端制造業(yè)

基于自貿(mào)區(qū)政策紅利，來自北京的中國中車、航天科工、航空工業(yè)、電子科技等高端制造業(yè)中字頭項目相繼落戶天津自貿(mào)試驗區(qū)。此外，來自北京的民營企業(yè)也積極參與高端制造業(yè)項目投資，包括北京賽德美資源再利用研究院有限公司的新能源汽車動力電池回收項目、中國民生投資集團(tuán)的濱海寨上灘涂綜合利用光伏發(fā)電示范項目等等。

隨著2015年天津自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，大量北京制造業(yè)企業(yè)的入駐很大程度上源于天津自貿(mào)試驗區(qū)對北京非首都功能疏解帶來的產(chǎn)業(yè)承接的響應(yīng)。由于天津市高端制造業(yè)發(fā)展條件成熟，北京一般產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)主要趨向天津疏解。同時，由于天津自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地已成雛形，要繼續(xù)把高端制造業(yè)真正做大做強(qiáng)，則需要與北京的總部對接。在開放式創(chuàng)新條件下，高端制造業(yè)企業(yè)在天津自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展也將為京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，有效地帶動天津、河北等地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使京津冀地區(qū)成為中國高端制造業(yè)與世界對接的平臺，成為我國制造業(yè)的一個發(fā)展中心、創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心。

（二）租賃業(yè)

天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃項目分布主要集中于東疆片區(qū)。截至2016年底，區(qū)內(nèi)融資租賃公司達(dá)533家，全部租賃公司達(dá)1 557家。東疆保稅港區(qū)作為中國規(guī)劃面積最大的保稅港區(qū)和國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)階段，融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國融資租賃業(yè)近1/4，已初步形成了租賃產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。落戶天津自貿(mào)試驗區(qū)的租賃公司既可以利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的政策條件為企業(yè)降低融資成本，支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還可以利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，因而租賃業(yè)投資成為了北京企業(yè)的首選。

一直以來，產(chǎn)融結(jié)合都被大型企業(yè)集團(tuán)視為做強(qiáng)做大的有效途徑，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的中央企業(yè)也在不斷尋求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合的可行方案。據(jù)統(tǒng)計，97家中央企業(yè)中已有19家總部位于北京的央企在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展了租賃項目。大部分租賃項目落戶東疆片區(qū)，這既體現(xiàn)出東疆片區(qū)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)的號召力和影響力，也可為東疆片區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮租賃業(yè)集聚效應(yīng)助力。

但值得注意的是，2017年北京市商務(wù)委員會等部門發(fā)布《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解等，為打造北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量。此外，北京天竺綜合保稅區(qū)也在全力打造融資（金融）租賃聚集區(qū)?？梢钥闯?，北京與天津自貿(mào)試驗區(qū)在租賃業(yè)上存在競爭，兩地應(yīng)加強(qiáng)對話，深入合作，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

三、以天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提升北京開放經(jīng)濟(jì)水平的政策建議

面對當(dāng)前深刻復(fù)雜變化的對外開放國內(nèi)外新形勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)成為北京開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，天津自貿(mào)試驗區(qū)作為新一輪改革開放的試驗平臺，是京津冀地區(qū)制度創(chuàng)新試驗田，更是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)平臺。因此，全面學(xué)習(xí)、主動對接、合作互補(bǔ)天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)成為北京提升開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有序疏解非首都核心功能的關(guān)鍵舉措。

（一）全面學(xué)習(xí)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制

北京應(yīng)抓住天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，落實(shí)好天津自貿(mào)區(qū)在外商投資、開放戰(zhàn)略、外貿(mào)促進(jìn)等方面的制度復(fù)制及推廣工作，積極推動各項體制機(jī)制創(chuàng)新。

基于首都城市功能定位，穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來”投資管理方式，創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量，有效監(jiān)管；建立走出去新體制，搭載天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“順風(fēng)車”進(jìn)行“走出去”戰(zhàn)略部署；構(gòu)建對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，打造新型服務(wù)類貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

（二）主動對接，有序疏解非首都核心功能

非首都功能疏解的前期任務(wù)是完成首都經(jīng)濟(jì)功能疏解，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)非首都功能的疏解應(yīng)作為先行的步驟。首先，自貿(mào)試驗區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展條件成熟，已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，北京一般產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)應(yīng)主要向空港經(jīng)濟(jì)區(qū)疏解。其次，東疆片區(qū)適合承接北京的區(qū)域性物流基地、第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心和服務(wù)外包等部分服務(wù)行業(yè)。最后，一般性產(chǎn)業(yè)、金融后臺服務(wù)和不涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部等可以向中心商務(wù)片區(qū)有序轉(zhuǎn)移。北京與天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)在疏解上做好溝通協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)對接工作，突出發(fā)揮市場決定作用和政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)兩地協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

（三）互補(bǔ)合作，推動京津聯(lián)動發(fā)展

北京與天津自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。所謂聯(lián)動，實(shí)質(zhì)上是雙方揚(yáng)長避短、互補(bǔ)合作的過程。聯(lián)動應(yīng)以“市場化”和“便利化”為改革著力點(diǎn)，破除體制障礙，促進(jìn)要素流動轉(zhuǎn)移。北京可借鑒天津自貿(mào)試驗區(qū)做法，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會治理理念，適當(dāng)?shù)匾哉畽?quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”：簡政放權(quán)，擴(kuò)大市場自發(fā)作用的范圍，推進(jìn)北京市場與天津自貿(mào)試驗區(qū)市場的良性互動，塑造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。