王玉福 閆艷

摘 要：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)先后經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、綜合扶貧開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等五個(gè)階段。經(jīng)過(guò)40年的扶貧實(shí)踐，我國(guó)貧困人口大幅減少、貧困群眾生活水平不斷提高、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中國(guó)的扶貧實(shí)踐不僅惠及中國(guó)人民，對(duì)世界減貧也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。取得這一成就的基本經(jīng)驗(yàn)包括：立足貧困狀況，適時(shí)調(diào)整瞄準(zhǔn)對(duì)象，注重開(kāi)發(fā)式與救濟(jì)式、保障式扶貧相結(jié)合，注重黨的領(lǐng)導(dǎo)下貧困群眾和社會(huì)力量的共同參與，注重與國(guó)際社會(huì)的交流合作。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放40年；扶貧歷程；扶貧成就；扶貧經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2018）11-0004-06

作者簡(jiǎn)介：王玉福（1995-），男，山東日照人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐；閆艷（1973-），女，天津人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的初心。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了重大成就，幫助7億多人擺脫了貧困，也為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放40年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程、深入分析扶貧成就、總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)貧困人口的全面脫貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開(kāi)放40年扶貧開(kāi)發(fā)的艱辛歷程

從1978年至今，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)歷程大致可以分為五個(gè)階段：

（一）1978-1985年：體制改革推動(dòng)扶貧階段

“1978年，按中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%?！盵1]1978年以前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，農(nóng)民的付出與所得不成正比，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這是那一時(shí)期農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生貧困的主要原因。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，也為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了巨大的制度紅利。這一時(shí)期的改革以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主要目的，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，在土地經(jīng)營(yíng)制度方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度取代了人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度。這一舉措解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足的問(wèn)題，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。第二，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度方面，國(guó)家提高了部分谷物、經(jīng)濟(jì)作物和肉類(lèi)的定購(gòu)價(jià)格，并制定了對(duì)谷物和油料作物的超購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，這項(xiàng)措施大大提高了農(nóng)民的收入。第三，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1979-1983年，中央各部委相繼制定了一系列扶持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的措施，如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、建材部等有關(guān)部門(mén)分別就財(cái)政、稅收、信貸、原材料等方面制定了一系列規(guī)定和辦法，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使大批農(nóng)民擺脫了溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的局面。資料顯示：從1978年到1985年，“農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)人。”[1]在這一時(shí)期，政府雖然沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的扶貧組織，但是已經(jīng)開(kāi)始嘗試在地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作。如國(guó)家財(cái)政于1980年專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，用于扶持老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展；政府還實(shí)施了為期10年的“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，從1982年起每年撥款2億元，專(zhuān)項(xiàng)支援甘肅省定西、河西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)，等等。這些扶貧措施在一定范圍內(nèi)提高了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，在一定程度上減輕了農(nóng)村的貧困壓力，為后來(lái)開(kāi)展特定區(qū)域扶貧以及大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）1986-1993年：大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)階段

1978年至1985年，在農(nóng)村實(shí)行的制度變革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效緩解了貧困問(wèn)題。然而，到了1980年代中期，制度改革所釋放出來(lái)的動(dòng)力幾乎耗盡，受城鄉(xiāng)貿(mào)易條件的惡化及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降等因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增速下降，以“老、少、邊”地區(qū)為主的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，貧困問(wèn)題不斷凸顯。只憑借以往的制度變革難以解決這些貧困問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)政府作出了一系列重大決策，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，提高貧困農(nóng)民的生活水平。

1986年6月，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）。以此為標(biāo)志，我國(guó)的農(nóng)村扶貧進(jìn)入了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)階段。這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)有三個(gè)方面的推進(jìn)：第一，成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧工作機(jī)構(gòu)。1986年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在省、地和縣各級(jí)政府設(shè)立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督該地區(qū)的扶貧工作。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)有了專(zhuān)門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)有重要意義。第二，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。在這一時(shí)期，我國(guó)把扶貧和開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，依靠貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，大規(guī)模增加國(guó)家投資項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展和脫貧能力，扶貧工作開(kāi)始由救助性向開(kāi)發(fā)性轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。這一舉措標(biāo)志著扶貧工作不再是一項(xiàng)社會(huì)救助事業(yè)，而是有組織、有規(guī)劃的獨(dú)立的社會(huì)工程。第三，確定了扶貧開(kāi)發(fā)的瞄準(zhǔn)對(duì)象。1986年，我國(guó)第一次確定了貧困縣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)各省區(qū)結(jié)合本地的實(shí)際情況確定了368個(gè)省級(jí)貧困縣，這就使得扶貧工作有了明確而具體的對(duì)象。

經(jīng)過(guò)八年的不懈努力，“農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，平均每年減少640萬(wàn)人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%?！盵1]

（三）1994-2000年：扶貧攻堅(jiān)階段

隨著改革開(kāi)放和扶貧工作的深入開(kāi)展，我國(guó)貧困人口逐漸減少，農(nóng)村地區(qū)的貧困呈現(xiàn)出區(qū)域性和地緣性特征，主要集中在自然條件惡劣的中、西部特殊困難地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1994年，592個(gè)國(guó)定貧困縣中，中、西部地區(qū)貧困縣數(shù)占82%，貧困人口數(shù)占91.1%?！盵2]這些地區(qū)的貧困類(lèi)型和成因比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)體制改革的扶貧帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱，必須采取更有針對(duì)性的扶貧措施。

1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定要用七年時(shí)間解決八千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題。這是我國(guó)扶貧史上第一個(gè)有明確的目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。以此為標(biāo)志，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)有三個(gè)方面進(jìn)展：第一，政府重新確定了592個(gè)國(guó)定貧困縣，并以此為核心實(shí)施了一系列有針對(duì)性的扶貧措施。除了大幅增加扶貧財(cái)政撥款外，政府還推動(dòng)實(shí)施了科教扶貧、計(jì)劃生育、生態(tài)移民、發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)扶貧資金的管理等多元化扶貧措施。第二，將特殊困難群體納入國(guó)家扶貧的整體規(guī)劃。為了加強(qiáng)殘疾人的扶貧工作，國(guó)家制定了《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998-2000）》，將殘疾人扶貧納入國(guó)家扶貧工作的整體規(guī)劃之中。第三，1999年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)扶貧工作以貧困村為單位、以貧困戶為工作對(duì)象，這為下一階段的瞄準(zhǔn)式扶貧奠定了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的扶貧工作基本解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題，“貧困縣農(nóng)民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對(duì)貧困人口由8000萬(wàn)減少到3209萬(wàn)人，平均每年減少613萬(wàn)人。”[3]2000年，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)20多年的減貧奮斗，除了生存條件極其惡劣的邊緣地區(qū)外，其它地區(qū)人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決。

（四）2001-2012年：綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段

進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、溫飽問(wèn)題基本得到解決的同時(shí)，貧困特征發(fā)生了新的變化，扶貧任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)之后，大面積的普遍貧困已經(jīng)基本解決，已經(jīng)從普遍性、區(qū)域性向點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)變，“如果繼續(xù)以貧困縣作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本單位，就意味著有將近一半的農(nóng)村貧困人口不能從中央政府的扶貧投資中受益?！盵4]面對(duì)新情況新任務(wù)，原有的扶貧措施已經(jīng)很難對(duì)減貧產(chǎn)生重要影響。

2001年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》。以此為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段。在這一階段，扶貧開(kāi)發(fā)的主要?jiǎng)恿κ呛暧^政策和專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策，二者相輔相成，推動(dòng)新世紀(jì)扶貧工作向縱深發(fā)展。

在宏觀政策方面，這一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，對(duì)農(nóng)村減貧起到了積極作用。第一，2002年，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“全面”一詞意味著農(nóng)村這一小康社會(huì)的“短板”將是重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，這一導(dǎo)向?qū)Ψ鲐氶_(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)意義重大。第二，采取“兩輪驅(qū)動(dòng)”式扶貧政策。2007年，國(guó)家頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度的通知》，2008年，十七屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度和扶貧開(kāi)放政策的有效對(duì)接?！盵5]這標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作正式進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的階段。此外，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教育等政策都對(duì)農(nóng)村扶貧脫貧起到了重要的推動(dòng)作用。

在專(zhuān)項(xiàng)扶貧方面，逐漸形成了以整村推進(jìn)為主體、以貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為兩翼的“一體兩翼”綜合減貧舉措。第一，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，以貧困村為基本單位，通過(guò)參與式村級(jí)規(guī)劃和綜合性的扶貧投資在2-3年的時(shí)間內(nèi)使貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)方面有較大的改善，通過(guò)各種創(chuàng)收活動(dòng)增加貧困戶的收入。在整村推進(jìn)過(guò)程中，貧困戶全程參與項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，大大提升了扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性，這是這一階段扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)創(chuàng)新之處。第二，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，運(yùn)用政府政策優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，加大扶貧可持續(xù)性能力建設(shè)力度，積極開(kāi)展生態(tài)移民和易地扶貧搬遷工作。第三，2004年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》，提出“要把貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一戰(zhàn)略性措施來(lái)抓”，自此，由扶貧部門(mén)組織實(shí)施的貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作（稱(chēng)為“雨露計(jì)劃”）在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)并全面鋪開(kāi)。在幫助扶貧對(duì)象提高職業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)增收、阻斷貧困代際傳遞等方面，“雨露計(jì)劃”發(fā)揮了不可替代的重要作用。

這一階段我國(guó)的扶貧成效顯著，“到2012年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為9899萬(wàn)人（2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)），較2000年減少了78.6%；貧困發(fā)生率為10.2%，較2000年降低了39.6個(gè)百分點(diǎn)。”[6]

（五）2013年至今：精準(zhǔn)扶貧新階段

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧工作。2013年，習(xí)近平在湘西調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重大戰(zhàn)略思想，指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切勿喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”[7]此后，習(xí)近平在不同場(chǎng)合對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，對(duì)新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)工作做了一系列戰(zhàn)略部署，形成了具有時(shí)代特征的扶貧思想。在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，這一時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作采取的措施主要有以下幾個(gè)方面：第一，制定脫貧新目標(biāo)。2015年11月，國(guó)家頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確指出到2020年，“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵8]2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，這是指導(dǎo)這一時(shí)期脫貧工作的又一重要文件，標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)踏上了新征程。第二，全方位精準(zhǔn)推進(jìn)。在“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題上，將扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困戶，提出“扶貧到戶、精準(zhǔn)到人”的工作要求；在“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題上，中央出臺(tái)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓扶貧工作格局，改變了過(guò)去扶貧責(zé)任不明晰、履職不到位的情況，提高了扶貧工作的效率；在“怎么扶”的問(wèn)題上，習(xí)近平提出了“五個(gè)一批”工程，真正改變大水漫灌、走馬觀花式的粗放式扶貧模式，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。他還提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，對(duì)解決“怎么扶”這一問(wèn)題有重要作用；在“如何退”的問(wèn)題上，2016年4月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于建立貧困退出的意見(jiàn)》，對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。第三，多種扶貧手段相結(jié)合。習(xí)近平指出：“脫貧致富不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面的力量?！盵9]從2014年開(kāi)始，我國(guó)將每年的10月17日定為“扶貧日”，這是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的一項(xiàng)重大舉措。與此同時(shí)，國(guó)家注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。貧困地區(qū)人民要徹底擺脫貧困，就必須提高自身的思想、政治以及科學(xué)文化素質(zhì)。對(duì)此，黨和政府尤其注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，為貧困地區(qū)提供更加良好的教育環(huán)境，有效地預(yù)防了貧困的代際傳遞。除此之外，十八大以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出多樣化的特征，電商扶貧、旅游扶貧等新型扶貧方式在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用。在黨中央的部署下，在全社會(huì)的共同參與下，逐漸形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的“三位一體”扶貧新格局。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的扶貧規(guī)模之大、實(shí)施力度之強(qiáng)、影響范圍之廣前所未有，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展?！拔覀儑?guó)家自1986年開(kāi)展大規(guī)模扶貧以來(lái)，到2000年十幾年的時(shí)間里，每年平均減少貧困人口是639萬(wàn)。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬(wàn)。十八大以來(lái)，每年減貧1300萬(wàn)人以上，這是一個(gè)前所未有的成績(jī)?！盵10]

二、改革開(kāi)放40年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就

從1978年至今，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了整整40年的輝煌歷程。在這40年里，我國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)方面取得了驚人的成就，使7億多人擺脫了貧困，同時(shí)為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

（一）理論成就

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了一系列理論成果，其中習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論、歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人扶貧思想，是在中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧事業(yè)的偉大實(shí)踐中形成的具有新時(shí)代特征的新理論成果。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是實(shí)踐的產(chǎn)物，七年知青的親身體驗(yàn)、長(zhǎng)期在地方主政的探索積淀以及擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人后親自領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐是其得以形成的實(shí)踐基礎(chǔ)，其中的絕大部分都屬于改革開(kāi)放以來(lái)的扶貧實(shí)踐。可以說(shuō)，改革開(kāi)放40年的扶貧實(shí)踐為這一理論成果的形成提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，主要內(nèi)容包括：一是精準(zhǔn)扶貧。在習(xí)近平看來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)”二字是習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的最大創(chuàng)新點(diǎn)和閃光點(diǎn)。二是科學(xué)扶貧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要心無(wú)旁騖、聚精會(huì)神地科學(xué)謀劃扶貧工作，讓科學(xué)更好、更深入、更有效率地參與到扶貧工作中去，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。三是合力扶貧。習(xí)近平認(rèn)為黨委、政府及社會(huì)各界都是扶貧開(kāi)發(fā)的依靠力量，必須整合各方面的扶貧力量，奏起政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的“大合唱”。四是內(nèi)源扶貧。在習(xí)近平看來(lái)，比物質(zhì)貧困更危險(xiǎn)的是觀念的貧困。因此，要把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是改革開(kāi)放40年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)最重要的理論成果，是新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想。在此指引下，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，脫貧成就令世人矚目。

（二）實(shí)踐成就

經(jīng)過(guò)40年的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)村貧困狀況大為緩解，人民生活水平顯著提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放40年扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)的貧困人口從1978年的7.7億減少到2017年末的3046萬(wàn)人，減貧7.4億人，“貧困發(fā)生率從97.5%下降到3.1%”[11]。減貧人數(shù)比世界絕大多數(shù)國(guó)家的人口還要多，更是遠(yuǎn)超同期世界其他地區(qū)的脫貧人口。

第二，貧困地區(qū)人民生活水平顯著提高。經(jīng)過(guò)40年的扶貧實(shí)踐，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入快速增長(zhǎng)，2018年2月，世界銀行發(fā)布《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告，稱(chēng)贊中國(guó)的減貧成就。報(bào)告指出，“1978年至2014年期間，中國(guó)實(shí)際人均收入增長(zhǎng)16倍，工人實(shí)際人均產(chǎn)出提高12倍?！盵12]隨著貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平的調(diào)高，人均消費(fèi)支出也加快增長(zhǎng)，貧困人口的生活消費(fèi)水平質(zhì)量大幅提高。

第三，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦發(fā)布的信息，截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋、通電話的自然村比重達(dá)到98.2%，通寬帶的自然村比重63.4%，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，有文化活動(dòng)室的行政村比重為86.5%，擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域都有了顯著改善。

第四，集中連片地區(qū)溫飽問(wèn)題得到解決。實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，中國(guó)反貧困的步伐大大加快，沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)等革命老區(qū)率先整體解決溫飽問(wèn)題。一些自然條件惡劣的重點(diǎn)貧困地區(qū)，包括偏遠(yuǎn)山區(qū)、部分少數(shù)民族地區(qū)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。“歷史上‘苦瘠甲天下的甘肅定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解?！盵1]

（三）世界貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從基本國(guó)情出發(fā)，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。中國(guó)的扶貧實(shí)踐不僅惠及中國(guó)人民，對(duì)世界減貧也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

首先，中國(guó)減貧對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率高。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展署負(fù)責(zé)人喬莫·桑德拉姆看來(lái)，“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)如果沒(méi)有中國(guó)的努力很難取得今天的成績(jī)”[13]。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)超7億人擺脫了貧困，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，世界上每減少3個(gè)饑餓人口，有2個(gè)就是中國(guó)人，中國(guó)甚至提前兩年達(dá)到了將饑餓人口減半的目標(biāo)，中國(guó)用占世界7%的可耕地養(yǎng)育了約1/5的世界人口。這些成績(jī)令人敬佩，是我國(guó)對(duì)世界減貧所作貢獻(xiàn)的真實(shí)體現(xiàn)。

其次，中國(guó)減貧對(duì)世界減貧支持度大。中國(guó)減貧是世界減貧的一部分，中國(guó)在減少自己貧困人口的同時(shí)，還積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困。設(shè)立“南南合作援助基金”、向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”的項(xiàng)目支持、“一帶一路”倡議等舉措給了發(fā)展中國(guó)家巨大的幫助，為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。2015年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平宣布將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。此舉為世界做出了表率，將有力推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)邁向新臺(tái)階。

最后，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為世界減貧提供借鑒。喬莫·桑德拉姆認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，我們也希望中國(guó)將經(jīng)驗(yàn)推廣到世界，幫助更多國(guó)家擺脫貧困?！盵13]中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、教育培訓(xùn)、易地搬遷扶貧等為貧困人口創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)其潛在的自身能力及創(chuàng)造力。精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐對(duì)于全球減貧事業(yè)具有重要借鑒意義。除此之外，中國(guó)還創(chuàng)新了許多脫貧模式，如教育扶貧、電商消貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧等等，這些都是非常好的脫貧實(shí)踐，為世界減貧事業(yè)提供了許多有價(jià)值的中國(guó)方案。正如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》所說(shuō)，“中國(guó)的減貧為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，為其他國(guó)家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

三、改革開(kāi)放40年扶貧開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在減少貧困人口、提高居民生活質(zhì)量方面均取得了重大進(jìn)步。在40年扶貧開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐中，我國(guó)獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們進(jìn)一步總結(jié)和提升。

（一）立足貧困狀況，適時(shí)調(diào)整瞄準(zhǔn)對(duì)象

縱觀改革開(kāi)放40年的扶貧歷程，不難看出，我國(guó)根據(jù)貧困分布及實(shí)際情況的變化，適時(shí)調(diào)整瞄準(zhǔn)對(duì)象。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在啟動(dòng)國(guó)家大規(guī)模減貧計(jì)劃時(shí)，劃定了18個(gè)集中連片貧困地區(qū)。1986年，國(guó)家第一次確定了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并且在全國(guó)范圍內(nèi)確定了331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，這是我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的一個(gè)突破。2001年，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，根據(jù)貧困的新特點(diǎn)，國(guó)家又確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村。2013年習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困戶。瞄準(zhǔn)對(duì)象歷經(jīng)了貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶的發(fā)展過(guò)程，日益精準(zhǔn)化，能夠有效保證扶貧資源到村到戶，提高貧困人群的受益率，從而真正做到“扶真貧、真扶貧”。

（二）注重開(kāi)發(fā)式與救濟(jì)式、保障式扶貧相結(jié)合

“以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，救助式扶貧、保障式扶貧為輔”[14]，這是我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針。其中，開(kāi)發(fā)式扶貧是根本，救助式扶貧、保障式扶貧是保證。針對(duì)救助式扶貧“救急不救窮”的弊端，我國(guó)于1986年開(kāi)始實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，把扶貧和開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，有效增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展能力。但對(duì)于那些孤兒、老人和殘疾人員等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人群，僅僅依靠開(kāi)發(fā)式扶貧不夠的，還需要通過(guò)救助式和保障式扶貧保證其基本生活?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施以來(lái)，政府加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和多樣化生活救助機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)科學(xué)性和針對(duì)性兼?zhèn)涞姆鲐氄唧w系，對(duì)不同的貧困人群采取有針對(duì)性的扶貧措施：對(duì)那些具有勞動(dòng)能力和開(kāi)發(fā)潛力的貧困人口，以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，幫助其脫貧致富；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，以救助式扶貧、保障式扶貧為主，保證其基本生活。開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧、保障式扶貧有機(jī)結(jié)合、相輔相成，極大推動(dòng)了扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（三）注重黨的領(lǐng)導(dǎo)下貧困群眾和社會(huì)力量的共同參與

我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的最大特色，也是扶貧開(kāi)發(fā)取得成功的根本保證。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越是深入，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[15]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的扶貧組織、制定了專(zhuān)項(xiàng)的扶貧規(guī)劃，為扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行提供了組織保證和政策支持。但是，扶貧開(kāi)發(fā)單憑黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的推動(dòng)是不夠的，還需要貧困群眾和社會(huì)力量的配合與支持。對(duì)此，我國(guó)逐漸引入了社會(huì)力量參與其中，非盈利的社會(huì)組織、善心人士等組織和個(gè)人在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)企業(yè)等各種主體的扶貧效能，我國(guó)采取了定點(diǎn)幫扶、產(chǎn)業(yè)化扶貧、參與式扶貧等多種措施，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)扶貧的多元參與，營(yíng)造了一種全社會(huì)共同參與的扶貧氛圍。

（四）注重與國(guó)際社會(huì)的交流合作

消除貧困是各國(guó)人民的共同愿望，需要世界各國(guó)的共同努力。面對(duì)貧困，我國(guó)向來(lái)重視與國(guó)際社會(huì)的交流合作。從1995年開(kāi)始，以國(guó)務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始了與國(guó)際社會(huì)在扶貧領(lǐng)域的大規(guī)模合作，目前已有近50個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)參與了中國(guó)的扶貧事業(yè)，國(guó)務(wù)院扶貧辦外資中心共引進(jìn)外資達(dá)8億多美元，使1000多萬(wàn)個(gè)貧困農(nóng)民受益。外資扶貧項(xiàng)目的實(shí)施有力地推動(dòng)了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)整體水平的提升。在外資扶貧項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的創(chuàng)新扶貧模式，如“綜合治理、聯(lián)片開(kāi)發(fā)”“村為基礎(chǔ)、整村推進(jìn)”“參與式扶貧”“一次規(guī)劃，分年投入”等已經(jīng)成為重要政策措施。與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，不僅可以學(xué)習(xí)世界各國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，也向他們傳授了中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是對(duì)我國(guó)減貧還是世界減貧都具有重要意義。實(shí)踐證明，擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)交流與合作的范圍和規(guī)模，是推動(dòng)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)展的重要途徑之一。

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[7] 人民網(wǎng).習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].（2013-11-03）.http：//politics.people.com.cn/n/2013/1103/c1024-23416639.html.

[8] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-08（01）.

[9] 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 ∶ 230.

[10] 新聞辦就十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展成就舉行發(fā)布會(huì)[EB/OL].（2017-10-10）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/10/content_5230859.htm#1.

[11] 人民網(wǎng).中國(guó)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超七成 專(zhuān)家解釋三大原因[EB/OL].（2018-03-25）.http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0325/c1001-29887039.html.

[12] 世行《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》：推進(jìn)更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展[EB/OL].（2018-02-26）.http：//ie.cass.cn/academics/economic_trends/201802/t20180226_3857305.html.

[13] 張曉東.中國(guó)減貧模式具有世界意義[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-28（21）.

[14] 劉娟.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的沿革、經(jīng)驗(yàn)與趨向[J].理論學(xué)刊，2009（8）.

[15] 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-29（01）.

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