金丹 紀海芬

摘要：本文以我國在建的自由貿(mào)易試驗區(qū)為背景，通過分析自由貿(mào)易實驗區(qū)的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，指出應(yīng)進一步開放自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域以及深化制度改革，并對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的展望。

關(guān)鍵字：自由貿(mào)易試驗區(qū) 現(xiàn)狀 展望

基金項目：1.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院校級課題：海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景下的旅游地產(chǎn)發(fā)展模式研究，主持人：符珍；2.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院優(yōu)質(zhì)校項目建設(shè)成果

一、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展歷程

2013年9月29日，國務(wù)院宣布上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。區(qū)內(nèi)定位是以發(fā)展國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造為重點。

2015年4月21日，廣東、天津、福建三地自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行。仿照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制推廣內(nèi)容，并結(jié)合各地特色在促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟合作等方面，形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。

2016年9月，中央決定，設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

2018年4月13日，習近平總書記宣布海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2018年6月20日，深圳政府提出，將深圳港打造成為綠色智慧的全球樞紐港，與香港共建國際航運中心的發(fā)展目標。

二、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1 政府職能—事中事后管理

自由貿(mào)易試驗區(qū)在“事中事后”的管理模式，從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“寬準入、嚴監(jiān)管”是其轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式的重大舉措。如平潭自由貿(mào)易試驗區(qū)建立了“企業(yè)送達信息共享機制”，該機制的建立，對探索審判工作與社會信用體系建設(shè)的深度融合，加強事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)誠信自律，營造良好營商環(huán)境具有積極的意義。

2投資便利化

2.1負面清單模式

2013年9月30日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始實行負面清單模式，負面清單相對應(yīng)于正面清單，凡是負面清單模式列明的行業(yè)和商業(yè)活動，企業(yè)在投資時均受到限制。2018年負面清單即將發(fā)布，其由原來63條縮減至48條，主要集中在服務(wù)業(yè)大幅度開放、制造業(yè)基本放開和放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準入。而這種“開放倒逼改革”的方式，有利于與國際市場經(jīng)濟模式接軌，同時也易于在區(qū)內(nèi)開展國際貿(mào)易。

2.2 “一企一證”制度

“一企一證”是第四批自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣中的一項重要的投資便利化措施，同時也是深化“放管服”的體現(xiàn)，由“一企多證”制度演變而來，簡化企業(yè)申請流程、提高了政府的監(jiān)管效率，降低交易成本，目前正推向全國自由貿(mào)易試驗區(qū)。

3貿(mào)易便利化

3.1“單一窗口3.0”

2015年6月30日上海國際貿(mào)易“單一窗口1.0”開始實行，到目前“單一窗口3.0”，從早期兩個板塊發(fā)展到目前包含監(jiān)管和服務(wù)貨物進出口、運輸工具、資質(zhì)與許可、支付結(jié)算、快件與物品、人員旅客、政務(wù)公開、信息共享、自貿(mào)專區(qū)九大功能板塊的先進國際貿(mào)易單一窗口。進而，在通關(guān)過程中，減環(huán)節(jié)、降成本、提效率，從而優(yōu)化我國的營商環(huán)境。

3.2“證照分離”政策

2016年元旦，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先啟動“證照分離”改革試點，如今已全面推廣至各個自由貿(mào)易試驗區(qū)，證照分離”改革，讓企業(yè)“辦證難”問題得到有效緩解。在該登記制度下，商事主體設(shè)立更便利，能夠更好地區(qū)分行政登記與行政許可，從而劃清政府與市場的邊界。

4金融創(chuàng)新

4.1自由賬戶體系-分賬核算單元制度

通過設(shè)立分賬核算單元，和境內(nèi)業(yè)務(wù)做一風險隔離后，為相關(guān)方面提供自由貿(mào)易賬戶及相關(guān)服務(wù)，資金在境內(nèi)區(qū)外的相對隔離，不會直接沖擊境內(nèi)的市場；另一方面，有利于在可控的金融風險下，探索自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新的試點業(yè)務(wù)，便于推廣可復(fù)制經(jīng)驗。

4.2開展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)

隨著中國國際地位的提高，國際上愿意持有人民幣的國家越來越多，為了人民幣國際化，響應(yīng)企業(yè)“走出去”的號召，自由貿(mào)易試驗區(qū)開展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)是趨勢所造。不僅能夠為境外的中國企業(yè)解決棘手的融資問題，同時也能夠擴大銀行的業(yè)務(wù)范圍，增強我國銀行在國際競爭力。

5法制保障

5.1司法保障制度

在司法機制方面，創(chuàng)建了自由貿(mào)易試驗區(qū)案件專門法庭、自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)來審理、解決相關(guān)案件，對于解決爭端的方式還包括非訴訟機制，由于訴訟機制成本過高，時間過長等缺陷，因此非訴訟機制成為目前解決爭端的最優(yōu)方式。在各個自由貿(mào)易試驗區(qū)均提供專業(yè)調(diào)解機制和快速審裁機制，進而促進法制化的營商環(huán)境建設(shè)。

5.2 知識產(chǎn)權(quán)保護制度

在自由貿(mào)易試驗區(qū)將專利權(quán)、商標權(quán)和版權(quán)“三合一”形成知識產(chǎn)權(quán)管理機制，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)工作， 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作“發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、事務(wù)統(tǒng)一管理、執(zhí)法統(tǒng)一行動”的行政管理模式。

三、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展展望

3.1政府職能方面

政府轉(zhuǎn)變其職能，不再是傳統(tǒng)的企業(yè)積極與政府尋求合作，而是主動出擊與企業(yè)進行有效溝通，避免職能交叉，或者職能空位等現(xiàn)象。在“事中事后”模式中弱化審批，強化監(jiān)督，做一個監(jiān)管型的政府形象。

3.2投資便利化方面

我國負面清單相對于“保守”，實行“一線開放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，應(yīng)向更多的地區(qū)推進“負面清單”模式，未來將會更加減少負面清單條例，以及積極推廣“一企一證”模式，使更多境內(nèi)外企業(yè)加入到政策紅利中。

3.3貿(mào)易便利化方面

進一步完善“單一窗口“”模式，積極與企業(yè)合作，共同探索更高效的“單一窗口”模式，深化推進“證照分離”，加快市場主體無紙化、電子化登記，盡早實現(xiàn)“一照走天下”的便利方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做到數(shù)據(jù)共享，形成更高效、便捷、安全的貿(mào)易便利化措施。

3.4金融創(chuàng)新方面

將逐步加深金融改革以及區(qū)內(nèi)金融基礎(chǔ)建設(shè)。在自由賬戶體系下開展放開個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加快人民幣跨境使用，同時金融監(jiān)管體系也會得到有效提高，并有效預(yù)防對國際惡性資本沖擊。

3.5法制建設(shè)方面

針對性地完善自由貿(mào)易試驗區(qū)的法制體系，對漏洞以及有誤的法律制度及時更改，各地自貿(mào)試驗區(qū)的司法部門在復(fù)制推廣的法制經(jīng)驗中，應(yīng)做到因地制宜，以特色化法制政策來營造法制化營商環(huán)境。

參考文獻：

1. 蔣俊杰.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)變的重點[J].中國浦東干部學院學報，2013（11）

2. 季明，葉鋒，何欣榮.上海自貿(mào)試驗區(qū)的簡法實踐[J].國際商報2013（10）