鄒光盛

[摘 要]習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)普及與科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新發(fā)展中處同等重要位置的論斷，從國家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度定位科普工作，為新時代科普工作指明了方向。新時代科學(xué)傳播工作應(yīng)基于國家創(chuàng)新與治國理政的戰(zhàn)略高度，深化全民創(chuàng)新和國家治理的實踐，并以國家治理現(xiàn)代化為根本指導(dǎo)，整合多方面力量，完善制度，健全機制，提升科學(xué)傳播體系和能力建設(shè)，助力實現(xiàn)人民美好生活。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)傳播 治理現(xiàn)代化 科學(xué)傳播體系

一、科學(xué)普及與科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新發(fā)展中處同等重要位置

回溯中國近代以來的歷史，自產(chǎn)生伊始，“科普”就與國家民族的命運始終休戚相關(guān)。黨的首任總書記陳獨秀就提出德先生（民主）與賽先生（科學(xué)），作為啟蒙運動的兩面旗幟。另一位啟蒙人物嚴(yán)復(fù)先生，“高舉科學(xué)與愛國兩面大旗”，以“開民智”“鼓民力”“新民德”為己任[1]。這里所謂的“科學(xué)”，其重點實為“科普”，將科學(xué)和科普視為國家民族救亡圖存、獨立解放的兩大利器。1949年，新中國文化部科學(xué)技術(shù)普及局即告成立，時任中國科學(xué)院院長郭沫若在《科學(xué)的普及與提高》一文寫道：“人民的中國正集中大部分的力量來促進(jìn)生產(chǎn)，我們需要大量的科學(xué)技術(shù)家，大量的近代熟練工人和大量的有科學(xué)知識的農(nóng)民大眾”，賦予“科普”以新中國建設(shè)的重責(zé)。之后，“科技是第一生產(chǎn)力”“科教興國戰(zhàn)略”“科學(xué)發(fā)展觀”等，雖然不是直接提及科普，但也包含了科普之于興國的重要性。

在2016年召開的“科技三會”上，習(xí)近平總書記對我國的科普工作作了更為全面和深刻的闡述，他指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。”

較之以往，習(xí)近平總書記的這一段話是站在“創(chuàng)新發(fā)展”的國家戰(zhàn)略來論述科普工作。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力擺在國家發(fā)展全局的核心位置?？茖W(xué)普及擔(dān)負(fù)著提升全民科學(xué)素質(zhì)、構(gòu)建全民創(chuàng)新發(fā)展動力基礎(chǔ)的偉大使命?？茖W(xué)普及與科技創(chuàng)新并列，表明科學(xué)普及之于國家、之于國家創(chuàng)新的這一公共責(zé)任在性質(zhì)上不同于科技創(chuàng)新，但重要性不亞于科技創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記的這一段講話繼往開來，在更為寬廣的全球視野和歷史縱深中，從國家戰(zhàn)略的高度深刻揭示了全民科學(xué)素質(zhì)與科普工作之于國家創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)而關(guān)鍵的意義，是我們黨對科普事業(yè)認(rèn)識的重要深化、科普理論的重要成果，也構(gòu)成習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要一環(huán)[2]。

二、新時代科學(xué)傳播能力與體系建設(shè)的戰(zhàn)略與定位

我國科普活動從1950年開始納入政府體制，鑒于當(dāng)時公民科學(xué)素質(zhì)普遍落后的情況，“普及科學(xué)”成為科普工作的主導(dǎo)性觀念。直到今天，科普工作的中心任務(wù)主要還停留在“掃除科學(xué)文盲”或“提升公民科學(xué)素質(zhì)”?！捌占翱茖W(xué)”意味著科普活動主要是一個科普機構(gòu)和人士向科學(xué)素質(zhì)相對較低的人群普及科學(xué)的過程。在這一觀念下，科普工作主要呈現(xiàn)為一種科技的教育與學(xué)習(xí)的過程，體現(xiàn)為一個非課堂內(nèi)的科學(xué)教育過程，而與人們的實際生活、與國家創(chuàng)新缺乏直接且實質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，這在某種程度上使得科普轉(zhuǎn)化為簡單具體的事務(wù)性工作，限制了科普工作發(fā)揮出更大的功能。

貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，做好新時代科普工作，就是要走出過往相對狹窄具體的認(rèn)知，從國家全局和發(fā)展戰(zhàn)略的高度重新定位科普工作。

（一）國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的高度

十八屆五中全會強調(diào)，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。”全民科學(xué)素質(zhì)是決定國家自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。科普工作是提高全民科學(xué)素質(zhì)的專門性工作?？破展ぷ鞒浞钟行В瑒?chuàng)新發(fā)展動力才能全面持續(xù)。站在這一的高度，科普工作并非“副業(yè)”，更非“余業(yè)”，而是扎扎實實的“主業(yè)”。站在這一高度上做好科普工作，就必須把握“三全”：全民創(chuàng)新，科普要以全民為對象；全域，科普是全部領(lǐng)域創(chuàng)新的必備“營養(yǎng)主食”；全時段，科普工作要貫穿創(chuàng)新發(fā)展的各階段，持續(xù)深入。

（二）治國理政的戰(zhàn)略高度

在現(xiàn)代民主和科技時代，科學(xué)傳播與公共治理密不可分。首先，科學(xué)傳播與科技創(chuàng)新一樣，作為社會重要的公共事務(wù)是公共治理的領(lǐng)域之一；其次，現(xiàn)代公共決策，以民主為制度架構(gòu)，以科技為知識基礎(chǔ)，尋求多元和理性的平衡。就此而言，民眾之科學(xué)素質(zhì)直接關(guān)乎公共決策和國家治理的品質(zhì)。在當(dāng)下，公眾的文化和科學(xué)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，在科技議題成為民主決策的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容的情況下，要創(chuàng)新科學(xué)傳播體制、提高科學(xué)傳播的實效，應(yīng)該走出為科普而科普，應(yīng)當(dāng)在國家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)下，與公共治理過程密切結(jié)合。我們主張，要真正提升科學(xué)傳播的實效，應(yīng)當(dāng)走出“科學(xué)傳播”之“公民素質(zhì)提升”的單一視野，將科學(xué)普及工作嵌入到現(xiàn)代公共治理過程中，進(jìn)一步聚焦到“公共治理”視角上來，將“科學(xué)傳播”置放在“公共治理”的過程當(dāng)中?；诖?，提出三點新時代科普工作的基本定位。

1.功能定位。科學(xué)傳播除有提升公民素質(zhì)外，與公共治理密不可分，更應(yīng)該具有服務(wù)全民創(chuàng)新和服務(wù)公共治理的功能。

2.理念定位。應(yīng)從“科學(xué)普及”“公眾理解科學(xué)”，進(jìn)入到“科學(xué)傳播”階段[3]。

作為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)的科普工作，其目的是在夯實公眾科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是促進(jìn)全民主動運用科學(xué)態(tài)度和方法判斷及處理各種事務(wù)的能力，促進(jìn)各個領(lǐng)域創(chuàng)新工作。就此而言，科學(xué)普及并非單純“普及科學(xué)”，而應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展的各個領(lǐng)域，融合進(jìn)生活、生產(chǎn)與公共決策的具體過程當(dāng)中。

要發(fā)揮科普對國家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，科普工作在繼承傳統(tǒng)的同時，更應(yīng)突破傳統(tǒng)，特別吸收以多元合作、公眾參與、理性溝通、平等信任為現(xiàn)代科學(xué)傳播理念和方法。

3.內(nèi)容定位。除一般意義之科學(xué)知識和能力外，科學(xué)傳播更重要的著力點應(yīng)是建立健全面向一般公眾的，為現(xiàn)代創(chuàng)新和現(xiàn)代公共治理所必需的科技的制度、設(shè)施和素質(zhì)。

三、構(gòu)建符合治理現(xiàn)代化要求的科學(xué)傳播體系和能力

科普工作的全民性和戰(zhàn)略性使得科學(xué)普及成為國家和社會的公共事務(wù)，是公共治理的重要領(lǐng)域之一。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在新時代創(chuàng)新科學(xué)傳播各項工作，應(yīng)以國家治理現(xiàn)代化為根本指導(dǎo)，整合多方面力量，完善制度，健全機制，提升科學(xué)傳播體系和能力建設(shè)。

（一）基本架構(gòu)：科學(xué)傳播的“三駕馬車”

過往的科學(xué)傳播或者科普，雖然形式多樣，但猶如獨立的教學(xué)過程，與公共治理有關(guān)，但保持相對分離狀態(tài)。如前所論，科學(xué)傳播與現(xiàn)代治理應(yīng)密切結(jié)合，我們就此主張要完備現(xiàn)代社會科學(xué)傳播制度體系、提升能力和實效，應(yīng)建立起常態(tài)科學(xué)傳播、聯(lián)動科學(xué)傳播和重大公共事件科學(xué)傳播三駕馬車。在科學(xué)傳播一般體制的基礎(chǔ)上，再根據(jù)各類傳播的內(nèi)在特點，構(gòu)建不同的科學(xué)傳播的體制、機制和具體方法。

1.常態(tài)科學(xué)傳播。即當(dāng)下通常專門性的科學(xué)傳播活動，其特點是傳播方式常規(guī)、傳播目的直接、傳播內(nèi)容較為系統(tǒng)。我們主張，常態(tài)科學(xué)傳播除應(yīng)常規(guī)傳播一般科學(xué)常識外，還應(yīng)側(cè)重于公共生活和公共治理實踐密切相關(guān)者。

2.聯(lián)動科學(xué)傳播。是指科學(xué)傳播融入到公共管理具體過程當(dāng)中，是針對公共治理實踐中的科學(xué)爭議問題，借助專業(yè)人士、公務(wù)人員與社會公眾進(jìn)行的科學(xué)傳播活動。這一模式是應(yīng)對當(dāng)前公共管理科技越來越突出的科技面向，通過科學(xué)傳播促進(jìn)公共管理，同時利用公共管理提供的具體個案和途徑，使科學(xué)傳播能夠更具問題導(dǎo)向性和微觀精細(xì)化。

3.重大公共事件科學(xué)傳播。風(fēng)險社會正在形成，在當(dāng)下，重大風(fēng)險事件波及面廣，與科技往往密切相關(guān)，必須回到民主與科技軌道妥善處理?？茖W(xué)傳播具有無可推卸的治理責(zé)任，但重大風(fēng)險事件具有的突發(fā)性、高度爭議性和即時應(yīng)對性等特點，要求科學(xué)傳播要采取特定體制和方式，符合相應(yīng)的治理要求。

（二）基本體制：統(tǒng)分結(jié)合

1.變科普“副業(yè)”變“主業(yè)”。當(dāng)前多數(shù)科普機構(gòu)主業(yè)不在科普，科普僅是副業(yè)，要強化科普，必須變“副業(yè)”為“主業(yè)”，至少是重要主業(yè)之一。有兩個途徑：（1）成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“科普工作委員會”，使科學(xué)傳播成為黨委的一項專門性、常規(guī)性工作，承擔(dān)科普政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等職責(zé)。（2）利用激勵考核機制提升現(xiàn)有機構(gòu)科普“主業(yè)”意識。我們主張，兩條途徑并行推進(jìn)。

2.形成政府—社會—市場科普的多元結(jié)構(gòu)。政府推進(jìn)和強化科普專業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，同時應(yīng)繼續(xù)完善優(yōu)惠政策鼓勵公益科普，允許并規(guī)范科普產(chǎn)業(yè)化和市場化，從而形成專門專業(yè)的科普服務(wù)供給體系。另外，政府科普、公益科普與市場科普應(yīng)該有所分工，政府科普提供基礎(chǔ)層面科普服務(wù)，公益科普重在補充政府不足，市場科普應(yīng)定位個性化和高端化科普。

3.強化科普力量的體制性整合。對分布廣泛但分散的社會科普力量，我國目前主要借助行政機制加以整合。但是，公益趨向的行政動員機制與這些單位的主業(yè)考核評價體制我們建議充分利用現(xiàn)有體制力量，構(gòu)建三套整合體制，但應(yīng)有所側(cè)重。

（1）黨委全局整合。通過“科普工作委員會”，發(fā)揮黨委在科學(xué)傳播領(lǐng)域“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（2）政府政策整合。要在人民政府這一層級，利用行政方式和行政資源，創(chuàng)新整合機制方式，減少行政命令色彩，借助項目制、委托外包、簽約等，整合行政機構(gòu)、高校科研機構(gòu)和社會力量進(jìn)行科學(xué)傳播活動，特別是推動科普機構(gòu)與行政管理部門在領(lǐng)導(dǎo)干部科普與行政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的結(jié)合。（3）科協(xié)專業(yè)整合。利用科協(xié)的組織體系和科協(xié)學(xué)會的專業(yè)權(quán)威，調(diào)動和整合專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者專家，建議設(shè)立“科學(xué)傳播專家委員會”作為常設(shè)機構(gòu)，包括科學(xué)專家、傳播專家等，為科學(xué)傳播的任務(wù)、方式、方法提供咨詢意見。

4.增設(shè)科學(xué)傳播調(diào)查與輿情分析機構(gòu)。這一機構(gòu)的主要任務(wù)：（1）統(tǒng)一開展各個環(huán)節(jié)的科普調(diào)查與評估。建立健全對政府組織、社會、科研院校等科學(xué)傳播主體能力評估、科學(xué)傳播活動評估、科學(xué)傳播機構(gòu)評估、科學(xué)傳播設(shè)施評估、科學(xué)傳播計劃評估、科學(xué)傳播傳媒評估、科學(xué)傳播項目評估體系等[4]。（2）跟蹤和整理社會和公共治理過程中科學(xué)爭議，特別是涉及公眾的，分析其中的科學(xué)問題性質(zhì)、主要爭議點和公眾狀態(tài)。（3）快速地將這些信息傳遞到科協(xié)、學(xué)會、相關(guān)研究機構(gòu)和人員，以便相關(guān)機關(guān)和人員即時展開相應(yīng)科學(xué)傳播活動。

（三）主要機制：分類設(shè)計，突出實效

科學(xué)傳播機制的設(shè)計應(yīng)該基于功能相適應(yīng)原則，重點是應(yīng)該根據(jù)不同的科學(xué)傳播的內(nèi)在特點和運行過程，采取不同的機制。

1.常態(tài)科學(xué)傳播。常態(tài)科學(xué)傳播應(yīng)重點圍繞科普可接近性與均衡化，提高每一位民眾對科普工作的有感度。（1）基礎(chǔ)科普納入到基本公共服務(wù)范疇，制定基礎(chǔ)科普服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，納入中央政府財政范圍；建立健全基礎(chǔ)科普服務(wù)中央財政支援和跨省對口支援機制。（2）應(yīng)制定科普服務(wù)的分級標(biāo)準(zhǔn)，完善科普發(fā)展規(guī)劃，明確科普地方各級財政責(zé)任，持續(xù)提高財政額度，加強評估監(jiān)督。（3）推動“互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)傳播”模式發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)傳播“傳者—媒介—治理者—公眾”四維互動平臺。利用這一平臺完成諸如傳播內(nèi)容擇選、各類科學(xué)傳播評估以及信息反饋[5]。（4）創(chuàng)新科學(xué)傳播的精準(zhǔn)化服務(wù)模式，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，采集和挖掘公眾的科學(xué)傳播需求數(shù)據(jù)，洞察和感知公眾科學(xué)傳播需求。定向、精準(zhǔn)地將科學(xué)信息資源送達(dá)目標(biāo)人群，推動科學(xué)信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對弱勢群體及青少年等重點人群的科學(xué)信息服務(wù)定制化推送[6]。

2.聯(lián)動科學(xué)傳播。聯(lián)動科學(xué)傳播的機制建設(shè)的重點是建立科學(xué)傳播與公共治理聯(lián)動機制。為此，我們提出：（1）根據(jù)公共治理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類建立專業(yè)權(quán)威的科技數(shù)據(jù)庫，使得公務(wù)人員在公務(wù)履行中遇到科技爭議，能夠從中迅速地獲得相應(yīng)科技知識的支援[7]。（2）根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為公共治理機構(gòu)配備“科技顧問”，對無法通過前述科技庫獲得解決的科技爭議，由專家面對公眾進(jìn)行溝通。

3.重大公共事件科學(xué)傳播。在重大公共事件中，科技問題的爭論往往是整個事件的核心。為此，除參考聯(lián)動科學(xué)傳播的機制外，重大公共事件科學(xué)傳播機制重點是：（1）權(quán)威專家委員會，作為公共事件處理機構(gòu)的組成部分。重大公共事件通常涉及多個科技議題和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)組成各方專家的委員會來統(tǒng)一應(yīng)對。（2）權(quán)威信息發(fā)布機制。要由該委員會作為權(quán)威的爭議科技問題相關(guān)信息的唯一來源，并由治理權(quán)威部門進(jìn)行發(fā)布。（3）制定科普應(yīng)急預(yù)案，主要是即時信息導(dǎo)正和反饋機制，重大公共事件的突發(fā)性，必須在專家委員會、公共事件處理機構(gòu)和社會公眾之間建立即時的信息傳遞、導(dǎo)正和反饋機制。

（四）加強科學(xué)傳播隊伍建設(shè)

1.全面提升科學(xué)傳播人員科學(xué)素質(zhì)。推動科學(xué)傳播專業(yè)學(xué)科建設(shè)，深入推進(jìn)科學(xué)傳播專門人才培養(yǎng)，加強科學(xué)傳播人員繼續(xù)教育。

2.建立完善科技人員從事科學(xué)傳播的激勵機制。設(shè)立國家級科學(xué)傳播獎項，獎勵在科學(xué)傳播方面做出突出貢獻(xiàn)的科技工作者和科普工作者。建立完善科學(xué)傳播專業(yè)人員的職稱系列，在科技人員職稱評定和晉升、科研成果評價等環(huán)節(jié)設(shè)立科學(xué)傳播考核內(nèi)容。

3.實施科學(xué)傳播領(lǐng)軍人才計劃。每年選拔一定數(shù)量的國家級、省級科學(xué)傳播拔尖人才，支持在各自科學(xué)傳播領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的作用。加強科學(xué)傳播專家團(tuán)隊建設(shè)，開設(shè)全國杰出科學(xué)傳播人年度獎項。

4.加強科學(xué)傳播志愿者隊伍建設(shè)。建立科學(xué)傳播志愿者社團(tuán)組織，建設(shè)科學(xué)傳播志愿者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加強科學(xué)傳播志愿者培訓(xùn)。建立健全高?？茀f(xié)或?qū)W生團(tuán)體開展科學(xué)傳播志愿服務(wù)工作的組織機制。

5.要適度提高普通公眾的科學(xué)傳播能力。科學(xué)傳播是一個科學(xué)交流的過程，普通公眾也是科學(xué)傳播的主體，我們建議科學(xué)傳播過程適當(dāng)注重普通民眾科學(xué)傳播的能力，提高傳播效果，避免偽科學(xué)的傳播。

（五）科學(xué)傳播控制

1.科學(xué)傳播信息監(jiān)督與導(dǎo)正。新傳媒的特點是多元渠道，甚至成為自媒體，因此，難以控制信息源，錯誤、謠言層出不窮。為此，我國臺灣地區(qū)食藥行政主管部門已有“辟謠專區(qū)”、農(nóng)業(yè)行政主管部門“農(nóng)產(chǎn)品食安服務(wù)專區(qū)”。北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會有“每月科學(xué)流言榜”新聞等。為此，需要進(jìn)一步做好：（1）輿情監(jiān)測，做好未雨綢繆；（2）建立權(quán)威專家與權(quán)威媒體的互動機制[8]。

2.科學(xué)傳播的程序意識和規(guī)則。特別是公共治理過程中的科學(xué)傳播，要從程度和規(guī)則上保證傳播和程序的正常有序進(jìn)行，特別是控制傳播者的“傲慢”“濫權(quán)”以及受眾的“無理取鬧”?？茖W(xué)傳播的程序意識和規(guī)則的設(shè)計遵循：（1）公開原則；（2）表達(dá)機會保證；（3）說明理由；（4）及時反饋。

3.科學(xué)傳播中的商業(yè)行為規(guī)制。允許、鼓勵科學(xué)傳播采取包括科普旅游、科普商業(yè)等市場化運作方式，其范圍應(yīng)有所限制，對其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格應(yīng)該有所規(guī)制。

四、新時代科學(xué)傳播工作是實現(xiàn)人民美好生活的重要內(nèi)容

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會，科學(xué)以及科學(xué)與人文、科學(xué)與價值之關(guān)系，構(gòu)成了現(xiàn)代社會全部生活的基本內(nèi)容，也構(gòu)成了人民美好生活的主體內(nèi)容。人民對美好生活的追求，是人民的權(quán)利，從而構(gòu)成了政府的責(zé)任。新時代的科學(xué)傳播工作應(yīng)當(dāng)有這樣的責(zé)任意識和權(quán)利觀念，加快推動科學(xué)傳播供給側(cè)改革，形成符合治理現(xiàn)代化的科學(xué)傳播體系和能力。

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