石建國

東北老工業(yè)基地有著輝煌的過去，它是我國執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制最早的地區(qū)。1950年3月初，毛澤東主席在中共中央東北局高級干部會議上的講話中指出，東北要“給全國出機器，出專家”。此后，東北工業(yè)基地作為“共和國長子”，大力支援國家的經(jīng)濟建設(shè)。改革開放以后，東北又是退出計劃經(jīng)濟體制最晚的地區(qū)，是改革開放大業(yè)成本的承擔(dān)者，為國家從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制做出了巨大貢獻。改革開放40年，東北工業(yè)基地地區(qū)經(jīng)濟總量不斷提升，人民生活持續(xù)改善。

從全國來看，東北三省經(jīng)濟所占位次不斷下滑，東北振興勢在必行

發(fā)軔于黨的十一屆三中全會的對內(nèi)改革、對外開放本是一個良好的發(fā)展契機，但由于當(dāng)時國內(nèi)國際環(huán)境和國家政策的影響，東北地區(qū)在這次工業(yè)化路徑的轉(zhuǎn)換中落后了，在“逆水行舟，不進則退”的嚴峻形勢下，逐步陷入衰落的困境。

改革開放以后，國家相繼出臺了一系列放權(quán)讓利的改革措施。這一時期，國家經(jīng)濟的增長點，從區(qū)域布局上來看，是由內(nèi)地向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移；從經(jīng)濟成分性質(zhì)來看，是計劃經(jīng)濟體制外非公經(jīng)濟的迅速增長。

在當(dāng)時社會承受力和國家財力都很有限的情況下，國企改革基本上還是在“放權(quán)讓利”、調(diào)動企業(yè)積極性上做文章，基本沒有觸及所有制的問題。當(dāng)時，東北國有經(jīng)濟比重比較大，因此直到1994年，國家完全取消指令性計劃以后，東北地區(qū)經(jīng)濟的市場化改革才算是真正開始。

1990年，東北三省工業(yè)總產(chǎn)值僅比上年增長0.6%，與全國平均增長7%的水平相差甚遠。當(dāng)時東北有1700多家國營大中型企業(yè)，占全國總數(shù)的七分之一強，其中黑龍江省的大慶油田、遼寧省的鞍鋼、吉林省的一汽等都是國內(nèi)同行業(yè)的“龍頭老大”。但類似這批東北骨干企業(yè)，已經(jīng)處于設(shè)備老化的境地，雖然技術(shù)力量雄厚，但因種種原因產(chǎn)品的升級換代跟不上市場需求，加之受“三角債”、市場疲軟等因素所累，東北老工業(yè)基地出現(xiàn)行將“沒落”的趨勢，被媒體稱之為“東北現(xiàn)象”。當(dāng)時的東北，有句話廣為流傳，叫做“東北工業(yè)看遼寧，遼寧工業(yè)看沈陽，沈陽工業(yè)看鐵西”。沈陽市鐵西區(qū)作為東北重工業(yè)聚集區(qū)的典型代表，在20世紀90年代初陷入困境。曾經(jīng)煙囪林立、大廠云集的鐵西區(qū)，95%的企業(yè)虧損，絕大多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，30萬產(chǎn)業(yè)工人中有13萬人下崗。鐵西區(qū)的窘境是東北現(xiàn)象的真實寫照。

國企表現(xiàn)不佳，拖累東北經(jīng)濟整體增長乏力、后勁不足，出現(xiàn)了在全國經(jīng)濟中位次逐漸后移的趨勢。究其原因，有這么幾點：

一是指令性計劃承擔(dān)時間過長、任務(wù)過重。改革開放后，國家對工業(yè)品的價格是逐步放開的，對重要產(chǎn)品實行指令性計劃，其他工業(yè)產(chǎn)品實行指導(dǎo)價格。東北作為重化工業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)品實行統(tǒng)配價格的比重很大，基本在產(chǎn)量的一半以上，最高的甚至達90%以上，如木材、原油、煤炭、機械產(chǎn)品等。上述統(tǒng)配產(chǎn)品，除去個別種類外，基本上都是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。正是因為如此，在全國大部分地區(qū)工業(yè)品價格逐步放開的情況下，東北仍繼續(xù)承擔(dān)國家的計劃價格，以確保國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，雖然國家統(tǒng)配工業(yè)品種類逐步減少，但直到1994年，統(tǒng)配價格才完全取消。

二是經(jīng)濟體制環(huán)境趨緊。改革開放以后，國家在制定政策的同時，沒有能夠有效兼顧好類似東北老工業(yè)基地這樣的地區(qū)，使得東北經(jīng)濟運行環(huán)境日益趨緊。這表現(xiàn)在兩個方面：首先是微觀層面。如黑龍江省林業(yè)1949年至1985年，共完成國家統(tǒng)配木材供貨4.66億立方米。當(dāng)時國家規(guī)定的先貨后款和墊付運費制度，給林業(yè)企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟后果，到1985年，用戶拖欠黑龍江省林業(yè)企業(yè)的貨款累計達10億元之多，其中一部分已成為呆賬，黑龍江省林業(yè)連年承付數(shù)千萬元的巨額利息，蒙受巨大損失。改革開放之初，東北工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性衰退和老化現(xiàn)象，但正當(dāng)東北需要設(shè)備更新、產(chǎn)品開發(fā)，進行脫胎換骨的改造時，國家實行投資制度改革，實行“撥改貸”，加大了資本密集型企業(yè)成本，在企業(yè)冗員較多、債務(wù)繁重、企業(yè)辦社會難堪重負時，此時的政策對東北工業(yè)無異于雪上加霜；其次是宏觀層面，主要是管理體制。1985年，遼寧省沈陽、大連兩市實行計劃單列管理的體制。沈陽財政上解比例為63.1%，留成比例為36.9%。大連上解比例為65.86%，留成比例為34.14%。其中二者上解省為25%。當(dāng)時的黑龍江省，整個省區(qū)可以被劃分為森工系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)和本省地方經(jīng)濟系統(tǒng)，同時哈爾濱市被列為計劃單列市，享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限。同時，各省還有中央各部委直屬的國有大中型企業(yè)，都不在當(dāng)?shù)卣墓茌牱秶畠?nèi)。這種客觀現(xiàn)實，使東北各省發(fā)展難以實現(xiàn)統(tǒng)籌，其制定的發(fā)展戰(zhàn)略實施起來困難重重，屢次錯失改革的大好機遇，也難以從根本上遏制工業(yè)基地衰落的勢頭。

三是國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響。1980年實行的財政“分灶吃飯”和1994年推行的以劃分稅種為基礎(chǔ)的分稅制財政體制，在理順中央與地方財稅關(guān)系的同時，也導(dǎo)致了地方保護主義的產(chǎn)生。由于利益之爭，各地出現(xiàn)了“諸侯經(jīng)濟”，隨之而來的就是各地對市場的封鎖和地方保護主義的出現(xiàn)。同時，由于歷史的原因，東北重化工業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面，早在“文革”末期就已經(jīng)頹勢初顯，改革開放以后，國內(nèi)外同類產(chǎn)品給東北的沖擊尤為強烈。例如東北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械工業(yè)在20世紀80年代困境凸顯，大量的產(chǎn)品如機床、重型機械等造成積壓，資金短缺和體制短缺使東北重工業(yè)的發(fā)展舉步維艱。到1997年，國家開始發(fā)展高加工度工業(yè)的時候，東北的重化工業(yè)已經(jīng)錯過了最佳的調(diào)整時期。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)工業(yè)“重重輕輕”，輕工業(yè)品供給能力較差。廣大沿海地區(qū)得開放風(fēng)氣之先，其輕工業(yè)品源源不斷銷往關(guān)外，逐漸占領(lǐng)東北市場。由于國家于1994年才真正取消了指令性工業(yè)品價格。而此時，東南沿海地區(qū)的非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，其產(chǎn)品已現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢，全國性的市場業(yè)已分割完畢，東北輕工業(yè)失去了發(fā)展的先機。

總之，在改革開放相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，作為工業(yè)原材料、能源、裝備制造業(yè)提供者的東北地區(qū)，成為改革大業(yè)成本的承擔(dān)者，再加上以往存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失調(diào)、體制陳舊、觀念滯后和中央政府的政策約束等問題，繼續(xù)受到“滯后性抑制”，使得自改革開放后至亞洲金融危機前，東北工業(yè)處于不斷衰落的時期。

進入新世紀，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，作為重要商品糧基地的東北，再一次受到巨大沖擊。作為產(chǎn)糧大區(qū)，東北的糧食特別是大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力。黑龍江省糧食商品量最高，吉林省糧食商品率最高，加上遼寧省，東北三省生產(chǎn)的商品糧約占全國總量的40%。面對入世，東北三省農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、社會化服務(wù)體系和支持保護等方面明顯準(zhǔn)備不足。由于缺少競爭力，東北商品糧的外銷量迅速下降，其商品糧全國占比由40%降至不足20%。農(nóng)產(chǎn)品價格一降再降，再加上工業(yè)發(fā)展不振等因素，東北經(jīng)濟增速緩慢，于是媒體又提出了“新東北現(xiàn)象”一詞。

2013年，遼、吉、黑在31個省份的GDP增速排行中居后10位。2014年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位。2015年，東北經(jīng)濟開局形勢不容樂觀，一季度的東北三省經(jīng)濟數(shù)據(jù)都跌出了合理區(qū)間。為此，習(xí)近平總書記在半年內(nèi)兩次“過問”東北經(jīng)濟。2015年4月10日，李克強總理在東北三省經(jīng)濟工作座談會上沉重指出：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到揪心?。∧昴┍P點，遼、吉、黑GDP增速分別為3%、6.5%、5.7%。這一年，全國有14個地級市的GDP為負增長，東北就占了6個。2017年，東北三省經(jīng)濟增速均超過4%，整體經(jīng)濟出現(xiàn)回暖，但GDP增速依然低于全國平均水平，尤其遼寧經(jīng)濟增速僅為4.2%，低于全國2.7個百分點。由此可見，東北經(jīng)濟振興任重而道遠。

中央出臺和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略

東北作為老工業(yè)基地，國企數(shù)目眾多，早在1998年至2000年的國企改革攻堅戰(zhàn)中，該地區(qū)就是主攻目標(biāo)。但由于改革的復(fù)雜性和艱巨性，當(dāng)時對如何振興東北老工業(yè)基地尚未形成系統(tǒng)而完整的設(shè)想。

鑒于當(dāng)時我國“三步走”戰(zhàn)略中的“第二步”已初步完成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級、建設(shè)小康社會已提上日程的情況，1998年12月7日至9日，中共中央、國務(wù)院在北京召開中央經(jīng)濟工作會議。會議提出：“增強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，加大裝備工業(yè)的開發(fā)力度，積極培育新的經(jīng)濟增長點，扶植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品。”雖然對于如何提升裝備制造業(yè)，國家主管部門并未提出具體的方案，但這讓重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且困境重重的東北感到些許的振奮。

首次正式提出振興東北老工業(yè)基地，是在中共十六大報告中。2002年11月8日至14日，中共十六大在北京召開。大會報告提出：“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

2003年3月，國務(wù)院《政府工作報告》中提出了支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的思路。同年，新一屆國務(wù)院組成之后，按照中共十六大精神，把加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興列入重要日程，根據(jù)“東西互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，著手開展這項工作。

經(jīng)過幾次緊鑼密鼓的調(diào)研，2003年8月3日，溫家寶總理在振興東北老工業(yè)基地座談會上指出，東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到更加突出的位置，走出加快振興新路子。這次座談會，標(biāo)志著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的實施拉開序幕。

2003年9月10日 ，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則同意《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。半個多月以后，中共中央政治局討論通過該《意見》。同年10月，中共中央、國務(wù)院以正式文件形式下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）?！兑庖姟氛f，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是中共十六大提出的一項重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策，各地區(qū)各部門要充分認識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進，確保這一戰(zhàn)略的順利實施。以此為標(biāo)志，振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式實施。

2016年4月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，這是繼2003年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺實施后，黨中央、國務(wù)院在中國特色社會主義新時代背景下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。這次的《若干意見》明確了一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新舉措，是鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。

改革開放與全面振興東北老工業(yè)基地的歷史反思

鑒于東北地區(qū)執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制時間最早、范圍最廣、退出最晚的客觀實際，全面振興東北經(jīng)濟也絕非一蹴而就，要做好打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從東北工業(yè)基地的形成和發(fā)展歷史來看，振興東北經(jīng)濟的辦法或許能從歷史脈絡(luò)中得到某種啟發(fā)。

首先，在資源配置方式上，政府與市場的關(guān)系亟待調(diào)整。東北營口開埠以后，雖有少量外國企業(yè)陸續(xù)興辦，但成氣候的企業(yè)興起，還當(dāng)屬洋務(wù)運動開展以后。清王朝東北當(dāng)局本著“以興實業(yè)，而挽利源”的目的，采取系列措施發(fā)展工礦業(yè)，其形式有官商合辦、官督商辦、股份公司等。此后，歷經(jīng)奉張時期、日偽時期、國民黨資源委員會時期，政府均在企業(yè)興辦、經(jīng)營管理等諸方面，發(fā)揮著巨大作用。新中國成立后，東北在全國范圍內(nèi)最早建立起計劃經(jīng)濟體制。當(dāng)時，東北政府職能邊界的擴展已達最大化，借此使經(jīng)濟剩余索取和政府投資實現(xiàn)最大化，以更好地推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。在排除市場機制以后，政府運用計劃手段，同時實現(xiàn)了最低程度的社會保障，有力促進了社會穩(wěn)定。改革開放以后，雖然東北市場因素不斷增強，但相對于東南沿海等地區(qū)，東北政府職能的邊界調(diào)整是滯后而緩慢的。今天，黨中央反復(fù)提倡要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。要落實好這一精神，政府還有很多的工作要做，要清醒地認識到這一工作的長期性和艱巨性。

其次，在競爭主體上，企業(yè)應(yīng)主動推墻入海。如前所述，東北地區(qū)國企比重較高，競爭氛圍不濃厚，效率較低。長期計劃式的管理，使很多企業(yè)管理者和職工失去了商品競爭的記憶與意識。當(dāng)企業(yè)遇到問題，企業(yè)負責(zé)人還是習(xí)慣于找市長，而不是找市場。雖然計劃經(jīng)濟體制的有形之墻已經(jīng)推掉，但無形之墻仍四處林立。企業(yè)習(xí)慣于躺在政府的懷抱里或者在政府的庇護下去生產(chǎn)經(jīng)營，不是集中精力苦練內(nèi)功，搞好提質(zhì)增效，而是習(xí)慣于鋪攤子上項目，對于市場經(jīng)濟的汪洋大海仍缺乏深刻的體驗和認知。因此，東北基地要振興，首先是企業(yè)要振興。企業(yè)如果不能推墻入海，不經(jīng)風(fēng)雨見世面，就很難成長為優(yōu)秀企業(yè)，東北振興也就成了一句空話。

再次，在發(fā)展動力上，創(chuàng)新應(yīng)成為第一動力。縱觀世界文明史的發(fā)展歷程，任何一個國家或者地區(qū)要走在世界前列，就必須創(chuàng)新。這種創(chuàng)新可以是理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，也可以是實踐創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的推動自不待言，體制創(chuàng)新的重要性還有待于東北人民進一步認識和加強。在世界歷史上，荷蘭的崛起，得益于其系列商業(yè)制度的創(chuàng)新與制定，使得一個彈丸小國成為雄霸一時的“海上馬車夫”。東北要全面振興，非創(chuàng)新不可為。

第四，在觀念轉(zhuǎn)變上，思想有待進一步解放。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。公有制比重較高的實際，使得東北廣大群眾的生產(chǎn)生活相對集中，人員就業(yè)、流動呈現(xiàn)單一性，使得廣大職工對政府、組織和企業(yè)嚴重依賴。單位觀念、“大鍋飯”思想，使得散漫風(fēng)氣濃厚、競爭觀念不強，“等靠要”的心理惰性有著很大的生存空間。上述觀念的轉(zhuǎn)變不是一個早晨就能實現(xiàn)的，它可能需要花幾十年甚至幾代人的時間才能實現(xiàn)。

第五，在外部環(huán)境上，法治和德治應(yīng)進一步相結(jié)合。當(dāng)下流行一種說法，叫做“投資不過山海關(guān)”，雖不完全符合事實，但從某種程度上說明了東北的營商環(huán)境不夠理想。甚至還有極少數(shù)地方出現(xiàn)了“笑口迎客、關(guān)門打狗”的惡劣做法。正是因為商品經(jīng)濟不夠發(fā)達，整體經(jīng)濟環(huán)境不理想，很多年輕的優(yōu)秀人才，在其大學(xué)畢業(yè)后，不是選擇自主創(chuàng)業(yè)，而是想法設(shè)法進入公務(wù)員隊伍，或擠進國企，這一方面使得“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”很難得到堅實的人才保證，另一方面也很難杜絕違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，進而影響到黨風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣。因此，東北地區(qū)要凈化營商環(huán)境，一方面要彰顯法治精神，另一方面也要弘揚道德傳承，實現(xiàn)法治和德治的有機結(jié)合。

總之，東北地區(qū)改革開放40年的成就是巨大的。在決勝全面小康和開啟建設(shè)社會主現(xiàn)代化強國的道路上，東北人民一定會在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹習(xí)近平總書記的指示：搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展的新路。