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        馬懷德:配合監(jiān)察法需修訂現(xiàn)有三分之二法律

        2018-12-04 04:55:16徐浩程
        廉政瞭望 2018年11期
        關(guān)鍵詞:組織法刑訴法監(jiān)察機(jī)關(guān)

        徐浩程

        記者見到中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授時(shí),全國人大剛通過刑訴法、兩院組織法的修訂?!氨O(jiān)察法要貫徹實(shí)施,需要加快立法修法進(jìn)度,刑訴法與兩院組織法這次修改就是其中一部分。”他風(fēng)趣地將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與監(jiān)察法比著“身體與衣服”:十八大之后,隨著反腐敗工作加強(qiáng),紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷拓展,就好像一個(gè)身體在長大,以至于原來國家行政監(jiān)察那套“制服”不好穿了,必須得換一套“制服”,這套“制服”就是國家監(jiān)察。

        對于這套“制服”實(shí)施的情況,馬懷德坦言,還有一點(diǎn)問題,少個(gè)兜、缺個(gè)口啊,但監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)察法律制度體系不能一蹴而就,需要做不少工作。

        廉政瞭望:刑訴法、兩院組織法修訂后,還有多少法律需要修訂呢?

        馬懷德:監(jiān)察法雖然是一部監(jiān)察領(lǐng)域的基本法,但由于它構(gòu)建了一個(gè)全新的國家監(jiān)察體系,所以對現(xiàn)有的法律、法規(guī)形成了很大的沖擊。據(jù)了解,現(xiàn)在全國人大一共制定了260多部法律,為了配合監(jiān)察法的實(shí)施,需要修訂的相關(guān)法律就有160多部,達(dá)到了現(xiàn)有法律的三分之二。

        廉政瞭望:這些法律修改的共同指向是什么呢?

        馬懷德:盡快形成完備的監(jiān)察法律制度體系。比如,國家賠償法需要在以往行政賠償和司法賠償?shù)幕A(chǔ)上,增加一類監(jiān)察賠償;立法法也需要修改,需要明確國家監(jiān)察委員會享有制定部門監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力。

        此外,對于留置場所設(shè)置管理和監(jiān)督,監(jiān)察專員的派駐,監(jiān)察派駐機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)的履職等等,都需要相應(yīng)的法律、法規(guī)保障。這就意味著未來還要制定很多配套法律、法規(guī),比如監(jiān)察委員會的組織法、程序法,以及政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等等。

        廉政瞭望:除了對法律的沖擊之外,監(jiān)委成立后,對監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的配套、銜接和監(jiān)督制約工作帶來了哪些沖擊?

        馬懷德:監(jiān)察機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行一段時(shí)間的磨合。具體而言,雖然憲法和監(jiān)察法明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)之間是相互配合、相互制約的關(guān)系。但他們之間如何配合、如何制約仍不明確。這就需要形成配套的制約機(jī)制。

        例如,監(jiān)察法規(guī)定留置期限一般為三個(gè)月,特別情況下可以延長三個(gè)月,一共六個(gè)月。監(jiān)察委員會如果調(diào)查案件結(jié)束之后,在第六個(gè)月的最后一天將案件移送給檢察院,第二天留置期就屆滿了。此時(shí),檢察院不可能在第二天當(dāng)場就批準(zhǔn)逮捕被留置人員。檢察機(jī)關(guān)還需要有一定的時(shí)間進(jìn)行審查,確定是否需要對被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施、是否需要起訴等等。在這個(gè)空檔期里,是否需要繼續(xù)限制被調(diào)查人的人身自由?這就是一個(gè)新問題,需要我們探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,然后把它上升為法律、法規(guī)或者相關(guān)的司法解釋,從而更好地貫徹實(shí)施監(jiān)察法。

        廉政瞭望:可以說,執(zhí)行落實(shí)好監(jiān)察法還需要各方共同努力。

        馬懷德:對,特別是需要公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法部門的配合、銜接、協(xié)調(diào)。比如,如果監(jiān)察委員會決定通緝某個(gè)人,應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。但如果該對象已經(jīng)跑到轄區(qū)之外,就會產(chǎn)生本地區(qū)的監(jiān)察委員會與異地的公安機(jī)關(guān)銜接、配合的問題。限制出境也存在同樣的問題。監(jiān)察委員會是否有權(quán)通知外省口岸限制監(jiān)察對象出境?只有做好這些工作,才能有效實(shí)施好監(jiān)察法,才能完成監(jiān)察體制改革的各項(xiàng)要求。

        廉政瞭望:除了這些,落實(shí)監(jiān)察法還需要做哪些方面的工作呢?

        馬懷德:監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,對很多國家機(jī)關(guān)及其工作人員的觀念產(chǎn)生了巨大沖擊,對社會觀念也產(chǎn)生了很大影響。因此,在貫徹落實(shí)監(jiān)察法的過程中,首先需要各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會各界及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。一些過去不屬于行政監(jiān)察的對象,但現(xiàn)在都被都納入到國家監(jiān)察范圍之中,所以就要對監(jiān)察法有所了解,知道政策的界限、法律的底線在哪里。

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