張剡

健 康的政商關(guān)系不僅是高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐，也是營(yíng)造良好政治生態(tài)的題中之義。近期，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上系統(tǒng)提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措，特別是對(duì)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全作出明確要求。剛剛召開的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)又對(duì)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作出具體安排。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局，按照黨中央和省委部署要求，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，加快推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造更加公平公正發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持正確政治方向，厘清政商交往邊界

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。當(dāng)前政商關(guān)系中存在的種種問(wèn)題，矛盾的主要方面在“政”這一方，從調(diào)研情況看，政商交往尺度不清，“隱形官商”依然存在。同時(shí)，我省“放管服”改革尚有差距，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的問(wèn)題依然存在。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，核心就是要厘清政與商在資源配置過(guò)程中的相互關(guān)系，明確雙方職責(zé)，不能混為一體，有交集不能有交換，有交往不能有交易。

首先是深化改革簡(jiǎn)政放權(quán)。樹立全方位全天候全過(guò)程服務(wù)理念，持續(xù)深化“放管服”、商事制度等改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)提供“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的高效服務(wù)。建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布宣傳平臺(tái)，逐項(xiàng)清理、集中公布關(guān)于減稅費(fèi)降成本、金融扶持、行業(yè)政策性補(bǔ)貼等涉企優(yōu)惠政策，確保中央和省委出臺(tái)的系列惠企舉措落到實(shí)處。

其次是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，嚴(yán)格落實(shí)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶持、要素保障等方面與公有制企業(yè)享有同等待遇的規(guī)定，一視同仁、平等對(duì)待。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)“新官不理舊事”，因違約毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和公職人員責(zé)任。

還要明確政商交往“負(fù)面清單”。落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，列出政商交往“負(fù)面清單”，厘清政商雙方“為”與“不為”的界限，劃出政商交往的底線和原則。在政的一方，著重在嚴(yán)禁公職人員濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，損害企業(yè)合法權(quán)益等方面列出“紀(jì)律紅線”。在商的一方，引導(dǎo)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在與黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位及其公職人員交往中遵紀(jì)守法。

搭建良性溝通平臺(tái)，暢通政商交流機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為“清”舍“親”的不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象有所抬頭。一些黨員干部對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，擔(dān)心有瓜田李下嫌疑，退避三舍，“沒(méi)有做過(guò)的不會(huì)做，沒(méi)遇到過(guò)的不敢做”，一旦法無(wú)明文規(guī)定可辦還是不可辦，就拖著不辦，甚至出現(xiàn)了“四推”干部，向上推、向下推、向其他部門推、向前任推。

“親”“清”政商關(guān)系辯證統(tǒng)一、互相影響，不能“親”而不“清”，但也不能“清”而不“親”，只有建立起良性互動(dòng)的關(guān)系，才能真正營(yíng)造公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

首先建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。建立健全省市縣三級(jí)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)制度，相關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)深入企業(yè)走訪調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，幫助解決實(shí)際困難。探索建立企業(yè)對(duì)有關(guān)政府職能部門工作進(jìn)行評(píng)議的工作制度，進(jìn)一步完善涉企政策實(shí)施評(píng)估制度，充分吸收行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)估和重要涉企政策實(shí)施效果評(píng)估。

其次完善涉企政策制定和實(shí)施評(píng)估制度。探索建立面向企業(yè)的政府決策咨詢制度，制定涉及企業(yè)重大利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和企業(yè)家意見(jiàn)。注重發(fā)揮“工商聯(lián)直通車”作用，完善省市縣三級(jí)企業(yè)維權(quán)投訴集中受理、限時(shí)辦結(jié)和及時(shí)反饋工作機(jī)制。

最后容錯(cuò)糾錯(cuò)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)在為企業(yè)服務(wù)中出于公心、沒(méi)有為個(gè)人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過(guò)失的，可按程序給予容錯(cuò)免責(zé)。嚴(yán)厲查處誣告陷害、造謠誹謗等行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，真正為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。

懲處與保護(hù)相結(jié)合，鮮明正確政商導(dǎo)向

守法誠(chéng)信不僅是企業(yè)安身立命之本，也是黨員干部修身做人的基本準(zhǔn)則。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員最擔(dān)憂朝令夕改、換屆風(fēng)險(xiǎn)、新官不理舊賬等問(wèn)題。有的司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案方式有待改進(jìn)，有時(shí)損害了企業(yè)合法權(quán)益。

懲處與保護(hù)都是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要方式，必須兩手抓、兩手硬，讓違法失信者付出代價(jià)，守廉誠(chéng)信者得到實(shí)惠。

首先加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處在服務(wù)企業(yè)和涉企執(zhí)法過(guò)程中的“吃拿卡要”和“庸懶散浮拖”行為；對(duì)惠企政策落實(shí)不力，有令不行、有禁不止，侵害企業(yè)合法權(quán)益，破壞營(yíng)商環(huán)境的單位和公職人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督制衡，對(duì)違規(guī)執(zhí)法的嚴(yán)肅查處、依法問(wèn)責(zé)。

其次推動(dòng)建立守廉激勵(lì)和失廉懲戒機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全“紅黑名單”制度，對(duì)廉潔從商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)記錄良好的企業(yè)，在信貸融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面優(yōu)先給予支持。推動(dòng)將廉潔文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，依托工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)范和企業(yè)社會(huì)責(zé)任公約，協(xié)助制定切實(shí)可行的企業(yè)內(nèi)部廉潔防控措施。

還有依法保護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)持以發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職過(guò)程中既要查清問(wèn)題，也要保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。每辦一起涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，都要充分評(píng)估對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，嚴(yán)格依法使用調(diào)查措施。對(duì)于積極配合調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)人員，依紀(jì)依法從輕從寬處理。準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)等，絕不允許超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。會(huì)同宣傳、公安等部門，建立健全涉企輿情快速處置機(jī)制，避免涉腐謠言沖擊企業(yè)品牌、影響企業(yè)發(fā)展。

（作者系四川省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任）