陳承新

臨近歲末，各行各業(yè)都進(jìn)入了考核評審階段?；仡櫼荒旯ぷ?，大家取得不少成績，但在年末考核中，有的卻在一定程度上落入考核增負(fù)的窠臼，這不僅違背評估復(fù)盤的初衷，更造成年末基層減負(fù)越減越多的“回潮”?！吧厦媲l線，底下一根針”，通過筆者多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方目前已經(jīng)到了一針難穿多線的超負(fù)荷狀態(tài)，直接影響到城鄉(xiāng)社區(qū)治理、精準(zhǔn)脫貧等階段性重要任務(wù)的實(shí)效，一些新情況新問題在年末集中考核階段愈發(fā)凸顯出來。

新情況之一就是政務(wù)App（公眾號）多。各部門競相推出自己的政務(wù)App（公眾號），有利于拉近黨政機(jī)關(guān)與基層組織、廣大群眾的距離，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有力工具。但不少地方存在以考核安裝量、點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)率、關(guān)注度等方式強(qiáng)制要求基層安裝推廣、定時操作的現(xiàn)象，成為基層新的負(fù)擔(dān)。

第一類新技術(shù)負(fù)擔(dān)問題，是要求新技術(shù)平臺使用廣覆蓋。調(diào)研中，有基層干部反映，每個干部的手機(jī)上普遍裝有十幾個App，要關(guān)注6至10種微信公眾號。某縣統(tǒng)計，當(dāng)?shù)鼗鶎蝇F(xiàn)有工作App和公眾號共64個，其中市級及以上要求推廣和使用的有18個，均需基層工作人員個人手機(jī)安裝或關(guān)注。有的部門還要求基層干部負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用。

第二類新技術(shù)負(fù)擔(dān)問題，是平臺設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)和人性化，反受其累。有的App設(shè)計差、操作難、缺乏人性化，讓人“疲于奔命”，如基層治理綜合信息平臺App，要求村級全科網(wǎng)格員每天至少兩小時圍繞50項(xiàng)信息采集和22類人員走訪進(jìn)行定線巡查、定點(diǎn)簽到、限時完成，基層紛紛反映時間緊、任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常因網(wǎng)絡(luò)傳輸失敗、手機(jī)硬件不足或其他基層事務(wù)纏身等未能按時完成而被通報。

第三類新技術(shù)負(fù)擔(dān)問題，是一味追求使用頻率和關(guān)注度，無形中增加無謂工作量。這些App和公眾號一般都要定期登錄關(guān)注，還需上報材料。例如，2018年“志愿匯”App中要求平安志愿者0.5小時以上活躍人數(shù)需達(dá)到3000人，2小時以上需達(dá)到1500人。又如，“河長通”App要求每次巡查10分鐘，中途如有電話打進(jìn)來，巡查時間還要重新計時；“無違建”App要求每次登錄要上傳2至5條信息。每天光應(yīng)付這些工作，就要花費(fèi)很多時間，嚴(yán)重影響其他工作的開展。

新技術(shù)變成年末基層考核新負(fù)擔(dān)，表面上是新技術(shù)帶來的新問題，實(shí)際上和原來的村級事務(wù)多、工作臺賬多、機(jī)構(gòu)牌子多、上墻制度多、考核督查多、創(chuàng)建評比多等“六多”事項(xiàng)一樣，底層邏輯依然是老問題沒得到根本性解決而帶來的衍生性問題。這些老問題包括：部門執(zhí)行清理制度和準(zhǔn)入審批制度存在形式主義，權(quán)責(zé)不一，考核設(shè)置層層加碼，各條線部門之間以及部門內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享。

政務(wù)App和公眾號迅速興起，這類新技術(shù)平臺的應(yīng)用，初衷就是為讓基層工作更加簡便，提高辦事效率和回應(yīng)性，但由于原有的行政思維沒有及時轉(zhuǎn)變，缺乏統(tǒng)籌，一些部門通過行政命令、工作考核等，強(qiáng)制要求基層干部安裝、使用，并攤派推廣安裝任務(wù)，使新“減負(fù)”技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中反而被異化為“增負(fù)”手段，表面上更加先進(jìn)和現(xiàn)代化，實(shí)際的施行過程卻讓基層人員更累更苦。

從老問題進(jìn)一步考量新技術(shù)變成年末基層考核新負(fù)擔(dān)的根本原因，在于基層政府的職能邊界尚不夠清晰，基層評價和考核機(jī)制不夠聯(lián)系實(shí)際或“接地氣”。倘若什么是干好工作的標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有確立清楚，推出再多的基層減負(fù)舉措都可能變成無本之木、無源之水。歸根結(jié)底，基層減負(fù)的標(biāo)準(zhǔn)就是以人民為中心，那些回應(yīng)基層人民群眾需求、讓基層人民群眾真正得到實(shí)惠的工作，就是需要干快干好的工作。

對這一問題，一些地區(qū)已經(jīng)痛定思痛，開始行動。例如，今年3月開始，浙江溫州某區(qū)立規(guī)定標(biāo)，針對性地實(shí)施“清理規(guī)范法”。首先，全面梳理和匯總政務(wù)App（公眾號）涉及的各類事項(xiàng)或要求。在此基礎(chǔ)上，要求各部門和街鎮(zhèn)、村居對照法律法規(guī)、政策文件和實(shí)際需要三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，由此已對該區(qū)60個需要基層安裝或關(guān)注的政務(wù)App、公眾號進(jìn)行清理，只對上級黨委政府明確要求推廣應(yīng)用的6個政務(wù)App予以保留推廣。

臨近歲末，只有真正樹立以人民為中心的基層工作標(biāo)準(zhǔn)，才能消除或避免新技術(shù)變成年末基層考核新負(fù)擔(dān)，讓基層干部群眾真正干好工作、過個好年。▲

（作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）