文｜ 深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司-規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 林燕麗

一、引言

鄉(xiāng)村的衰敗是各國(guó)在城市化進(jìn)程中所呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，在快速城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)二元割裂的雙重影響下，出現(xiàn)了勞動(dòng)力外流、精英流失、村落空心化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)土文化瓦解、組織治理乏力等多重困境。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)更多的還是停留在村莊風(fēng)貌整治、環(huán)境提升等物質(zhì)空間建設(shè)，“政府主導(dǎo)、專家設(shè)計(jì)、村民配合”的模式，忽視了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主體身份及其內(nèi)生能力的培育，“輸血”式補(bǔ)貼難以為繼，鄉(xiāng)村建設(shè)最后往往演變?yōu)椤罢?jī)工程”和“面子工程”。

十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的，2018年全國(guó)兩會(huì)進(jìn)一步明確“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大戰(zhàn)略實(shí)施路徑，在新的背景下，“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”并舉，鄉(xiāng)村的發(fā)展被賦予了“在地行動(dòng)”的新內(nèi)涵。因此，在地整合勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素，從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

二、鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展機(jī)理

“內(nèi)生式發(fā)展”理念最早由日本學(xué)者鶴見(jiàn)和子于1969年提出，針對(duì)一定地域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展方式的不同所呈現(xiàn)出的不同特征，將鄉(xiāng)村分為“外生式發(fā)展”與“內(nèi)生式發(fā)展”兩種相對(duì)應(yīng)的模式。1975年，瑞典的哈馬紹財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)特別經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的《世界的未來(lái)》報(bào)告中，正式提出了“內(nèi)生式發(fā)展”的理念，“內(nèi)生式發(fā)展”因此引起了廣泛的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的研究與實(shí)踐下，內(nèi)生式發(fā)展的內(nèi)涵得以不斷豐富和延伸。

鄉(xiāng)村是一個(gè)多要素綜合作用、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，內(nèi)生式發(fā)展理論廣泛地應(yīng)用到鄉(xiāng)村發(fā)展的研究與實(shí)踐中。以日本為例，隨著“一村一品”、“造町運(yùn)動(dòng)”、“社區(qū)營(yíng)造”等實(shí)踐的推動(dòng)，內(nèi)生式發(fā)展理論與實(shí)踐相互驗(yàn)證，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展是一個(gè)開(kāi)放性系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施初期階段，鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展以經(jīng)濟(jì)振興為基礎(chǔ)，圍繞人居環(huán)境綜合提升、居民生活質(zhì)量提高之所需，通過(guò)政府引導(dǎo)，保持村民主體地位，構(gòu)建內(nèi)生式發(fā)展的架構(gòu)。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是在與周?chē)h(huán)境的互動(dòng)中鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，是一種獲取能力的過(guò)程，不斷把外在機(jī)遇轉(zhuǎn)化為內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

三、臺(tái)灣鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)最初推行的是自上而下的發(fā)展模式，通過(guò)“政府主導(dǎo)、掌控資源、由上而下、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)”來(lái)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。1994年，臺(tái)灣文教會(huì)借鑒日本“造町運(yùn)動(dòng)”，開(kāi)始推行“社區(qū)營(yíng)造”；1999年臺(tái)灣“9.21”大地震的災(zāi)后重建工作，成為社區(qū)營(yíng)造發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，以桃米村為例，文教會(huì)在該村所推動(dòng)的社區(qū)營(yíng)造，極大地激發(fā)了居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性與參與性，改變了桃米村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰敗、人口外流、社區(qū)空心化、人際關(guān)系淡漠等問(wèn)題，將其發(fā)展成為具有自組織運(yùn)作能力的“生態(tài)村”；21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造理念更是體現(xiàn)出了從“全球接軌”到“在地行動(dòng)”的過(guò)程。

臺(tái)灣的鄉(xiāng)村發(fā)展，走過(guò)了一段曲折的路程，從“政府主導(dǎo)”的模式逐漸探索“開(kāi)發(fā)民間培育與社區(qū)自主能力”的模式。臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的關(guān)鍵在于：民間自主能動(dòng)性、市場(chǎng)需求推動(dòng)、政府引導(dǎo)、非盈利組織幫扶、社區(qū)自組織、文化創(chuàng)意等。通過(guò)鼓勵(lì)居民參與地方公共事務(wù)、培養(yǎng)社區(qū)自主能力、凝聚社區(qū)認(rèn)同、重塑社區(qū)活力,致力于為社區(qū)“造血”而不只是“輸血”，力求尋找一種在地型和內(nèi)生型的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)保護(hù)與持續(xù)發(fā)展的充分結(jié)合。

四、鄉(xiāng)村振興建設(shè)探索與實(shí)踐

4.1 包容性的激勵(lì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興需要通過(guò)包容性激勵(lì)制度，激活主體、要素和市場(chǎng)。在保持農(nóng)民主體地位的同時(shí)，還需接入對(duì)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制做出積極反應(yīng)的主體。以江蘇省睢寧縣姚集鎮(zhèn)為例，結(jié)合其土地、古黃河文化、濕地景觀資源優(yōu)勢(shì)，在整合土地、滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游社會(huì)資本，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；通過(guò)頂層商業(yè)模式、績(jī)效考核機(jī)制的設(shè)計(jì)，促進(jìn)社會(huì)資本在較長(zhǎng)的合作期內(nèi)扎根當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)在地型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)旅融合發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)資本與村民之間的良性互動(dòng)，在提高資本運(yùn)作效率的同時(shí)，不斷掃清村民思想障礙，促進(jìn)村民作為主體地位積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促進(jìn)村莊內(nèi)生式發(fā)展。

4.2 多元主體的發(fā)展框架

在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的長(zhǎng)期影響下，僅僅依托鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刭Y源的整合，鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力是難以滿足其全面振興之所需的，鄉(xiāng)村振興是涉及多元主體競(jìng)合博弈、多樣功能載體整合互動(dòng)、多種產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜過(guò)程。以上述的姚集鎮(zhèn)為例，“多方合作、互利共贏”的多元主體發(fā)展框架成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。除了涉農(nóng)、涉旅類企業(yè)，研究機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者等主體也對(duì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)作出了積極的反應(yīng)，在鄉(xiāng)村振興中起到了積極的作用。

多元主體發(fā)展框架以其強(qiáng)大的綜合性和兼容性突破了產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的局限，姚集鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合濕地景觀、民俗文化等資源，通過(guò)提供多樣化和特色化的產(chǎn)品與服務(wù)，吸引消費(fèi)者下鄉(xiāng)休閑、體驗(yàn)、旅游，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市創(chuàng)客下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)政府、企業(yè)、村民、游客的共同參與、“共建共享機(jī)制”的建立，使村民在獲得農(nóng)用地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)房補(bǔ)償或租金收入的同時(shí)，優(yōu)先享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以通過(guò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等方式獲取經(jīng)營(yíng)收入，使村民收入能力和收入水平顯著提高。

4.3 內(nèi)生能力提升導(dǎo)向的社區(qū)營(yíng)造

（1）基層政府職能的轉(zhuǎn)換。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、市場(chǎng)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的逐漸成熟，鄉(xiāng)村振興由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，基層政府的角色從管理者轉(zhuǎn)換為服務(wù)者，基層政府的職能也由“資源掌控、組織實(shí)施”向“提供服務(wù)、制定規(guī)則、關(guān)系協(xié)調(diào)和依法管控”轉(zhuǎn)變，抓大放小激發(fā)鄉(xiāng)村活力，妥善處理企業(yè)、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者與村莊內(nèi)部的關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)地方傳統(tǒng)文化，保障生態(tài)環(huán)境、公共安全。

（2）非盈利組織的參與、陪伴和引導(dǎo)。通過(guò)政府激勵(lì)、公益搭臺(tái)，鼓勵(lì)與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密相關(guān)的非營(yíng)利組織參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。在初期階段，非盈利組織以引導(dǎo)者和支配者的身份，幫助鄉(xiāng)村建立和整合社區(qū)組織；在發(fā)展階段，通過(guò)長(zhǎng)期陪伴與專業(yè)的服務(wù)，取得民眾的足夠信任的同時(shí)，激發(fā)民眾的共同參與，培養(yǎng)其認(rèn)同感、責(zé)任感與凝聚力，促進(jìn)其內(nèi)生能力的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)外力促內(nèi)生，內(nèi)生力量與外部力量互補(bǔ)互動(dòng)。

（3）鄉(xiāng)村精英的回流與培育。以非營(yíng)利組織“古村之友”在福建省柘榮縣東源村的古書(shū)堂修繕實(shí)踐為例，古村之友依托互聯(lián)網(wǎng)公益PPP模式，開(kāi)展“新鄉(xiāng)賢培訓(xùn)計(jì)劃”，使返鄉(xiāng)和留守鄉(xiāng)村的青壯年進(jìn)一步發(fā)揮自身潛力，建立起地區(qū)自助與互助體系，吸引鄉(xiāng)村精英回流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村營(yíng)造中承擔(dān)起承上（政府）啟下（村民）的作用，其以廣闊的視野、良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加之身為同鄉(xiāng)的關(guān)系，提出的發(fā)展理念更容易觸動(dòng)鄉(xiāng)親并取得信任，成為構(gòu)建村莊內(nèi)部組織的核心。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英亦可以成為當(dāng)?shù)毓婧匣锶耍帽旧硭e累的社會(huì)資本，利用自身在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，吸引和連接更多的外部資源，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的社會(huì)資本自下而上地積累與拓展。

4.4 開(kāi)放性的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)

鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)借助城市運(yùn)營(yíng)概念衍生而來(lái)。鄉(xiāng)村多要素綜合作用、復(fù)雜的特點(diǎn)，決定了其運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)“融合性、開(kāi)放性”特征。以四川省丹棱縣國(guó)家鄉(xiāng)村公園建設(shè)探索為例，在縣域北部約250平方公里的幾大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“打造鄉(xiāng)村與旅游綜合發(fā)展實(shí)踐區(qū)”為發(fā)展思路，在PPP模式下，政府財(cái)政資金與社會(huì)資本統(tǒng)籌捆綁使用，充分發(fā)揮SPV平臺(tái)公司的整合能力與運(yùn)營(yíng)能力，使丹棱縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合環(huán)境整治得以保障，旅游公路、停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁、商業(yè)配套、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游配套設(shè)施得以完善。通過(guò)面向市場(chǎng)開(kāi)放的“景區(qū)+社區(qū)”的開(kāi)放性鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，不斷提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，提高鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)作效率，最終形成鄉(xiāng)村發(fā)展與旅游發(fā)展相互滲透的綜合發(fā)展實(shí)踐區(qū)域。

五、結(jié)論及展望

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)其內(nèi)生能力的不斷提升，包括鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)人和集體的適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。鄉(xiāng)村依托自力的社區(qū)營(yíng)造與能力建設(shè)，并不是完全意義上的“自力更生”，其亦離不開(kāi)政府的激勵(lì)引導(dǎo)、多元主體的參與、社會(huì)組織的多方協(xié)助。依托政府的政策轉(zhuǎn)向、社區(qū)意識(shí)不斷提升的社會(huì)大環(huán)境，通過(guò)鄉(xiāng)村資源的挖掘與整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、文化基因多樣性傳承、鄉(xiāng)村社區(qū)認(rèn)同的重建，激活、培育和維護(hù)鄉(xiāng)村的生機(jī)與活力，使鄉(xiāng)村內(nèi)生能力得以不斷加強(qiáng)，使鄉(xiāng)村從外生性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“振興”與“善治”。