文｜張志鵬

在城市建設中，通過科學組織實施PPP城建項目，引入社會資本、技術力量和管理手段，對于提升城市基礎設施和公共服務供給水平具有十分重要意義。筆者長期從事城建項目推進工作，對PPP項目實施具有較為豐富的實踐認識，現(xiàn)結合九江市城建工作實際，以前期謀劃、方案論證、實施操作為主線，就如何科學推進PPP項目進行總結探討。

一、堅持先謀后動，做到共識共為

PPP項目建設模式，有利加速打開社會資本空間，加快城市基礎設施建設，提升公共設施服務水平，必須要深化認識、超前謀劃、合力推進。

1、在深化認識中統(tǒng)一思想。作為一種新興的項目投融資模式，PPP模式已經(jīng)在各個領域、各類項目、各種工程中得到廣泛應用。在土地成交下滑、融資平臺困難等宏觀因素影響下，PPP模式能極大地緩解地方財政壓力，是項目建設中破解資金難題的重要路徑。項目建設有關部門應系統(tǒng)學習有關法規(guī)性文件，深入了解PPP項目實施推進的程序流程和相關要求，用創(chuàng)新項目投融資模式的新思維，在探索推進中不斷深化PPP模式的實踐認識。

2、在把握政策中超前謀劃。擬實施的PPP項目，既要準確把握政策導向要求，又要結合當?shù)匕l(fā)展實際，更要得到百姓支持認可。要根據(jù)城市發(fā)展各類規(guī)劃，圍繞近期城市建設目標任務，由行業(yè)主管部門分別對相關行業(yè)、相關領域符合PPP模式的擬建項目進行科學謀劃，并適時納入本地PPP項目計劃庫。同時，根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，按照輕重緩急的原則，明確各擬建項目的前期工作負責機構，有序推進項目前期工作。

3、在健全機制中合力推進。PPP項目投資建設運行時間跨度長，涉及資金、運營、服務等多個合作領域，需要建立高效的部門協(xié)同推進工作機制，項目實施部門、項目審批部門和相關行業(yè)部門要強化對接支持，以合力共為推動合作共贏。項目實施部門要突出加強專業(yè)技術力量，相關審批部門要高質(zhì)量高效率推進聯(lián)審聯(lián)批，有關行業(yè)部門要做好政策指導、綜合協(xié)調(diào)、跟蹤服務等工作。

二、堅持科學論證，做到嚴控風險

PPP項目資金投入大、實施周期長、社會影響廣，項目在實施中存在財務、技術、管理、服務等諸多風險，必須深化前期論證，制訂可行方案，確保風險可控。

1、制訂好可行方案。PPP項目技術性、專業(yè)性、政策性強，必須委托專業(yè)技術機構，編制可行性研究報告，制定PPP投融資方案。既要明確項目實施范圍、建設內(nèi)容、資金來源、經(jīng)濟指標、技術標準、運行周期、服務要求等重要內(nèi)容，更要確定項目收益率、價格測算、回報支付方式、服務承諾、監(jiān)管方式等相關合作內(nèi)容，同時還要建立PPP項目前期聯(lián)審機制，由各相關行業(yè)主管部門進行同步審查，確保項目實施方案科學可行。

2、開展好科學論證。PPP項目投資金額較大，涉及專業(yè)領域較多，建設運行周期較長，要在方案前期論證的基礎上，重點圍繞PPP建設模式與傳統(tǒng)實施模式優(yōu)缺點進行研究論證，深入做好項目物有所值研究。要通過定量、定性評價分析，全面評估各種模式的近期效益與遠期效益、本身效益與帶動效益。通過多個層次、多個維度、多個方面的綜合考慮評判，以確定是否采取、如何采取PPP模式推進項目。

3、管控好各類風險。PPP項目大多屬公共設施項目，要突出抓好項目投資和財務風險，保障項目收益和社會穩(wěn)定。控制好項目財務風險，全面識別測算PPP項目各項財政支出責任，科學評估項目實施對財政支出的影響?？刂坪庙椖拷ㄔO風險，避免因合同不規(guī)范、研究不充分、監(jiān)管不到位等情況，造成項目停擺、中斷、終止等現(xiàn)象?？刂坪庙椖窟\行風險，確保公共服務有序供給，群眾生活生產(chǎn)不受影響，地方財政不受拖累。

三、堅持規(guī)范操作，做到趨利避害

PPP項目前期準備工作程序較多，建設運行技術要求較高，必須規(guī)范項目程序操作，強化技術、管理、資金保障，確保項目依法依規(guī)有序推進，發(fā)揮項目經(jīng)濟社會效益。

1、程序要履行到位。PPP模式相比單一的政府投資模式，項目前期周期更長，所需審批手續(xù)更多，政策把握要求更高，必須深化前期工作，嚴格操作程序。從項目發(fā)起推出，到項目審查批準，直至項目合同到期終止，都要在程序上環(huán)環(huán)相扣、推進上依法依規(guī)。通過招標或其它競爭機制，在程序上公開公平公正，廣泛吸引社會資本參與項目競爭，選擇實力更強、經(jīng)驗更足、服務更優(yōu)的單位，合作推進PPP項目。

2、合同要執(zhí)行到位。合同是實施PPP模式的重中之重，必須規(guī)范合同內(nèi)容，深化合同談判，嚴格合同執(zhí)行。合同內(nèi)容要完整規(guī)范，理清雙方責任邊界，細化深化違約處罰、運行監(jiān)管等重要條款。合同談判要深入充分，組建項目合作談判小組，邀請專業(yè)機構提供專業(yè)支持，充分體現(xiàn)平等協(xié)作。合同執(zhí)行要嚴格跟進，及時督促項目合作方在資金投入、進度控制、技術保障、管理服務上履行合同約定。

3、監(jiān)管要覆蓋到位。PPP項目建設模式，政府主導和市場行為并存，項目效益和各類風險共在，必須要健全項目監(jiān)管體系，加強項目動態(tài)監(jiān)管。加強建設運行監(jiān)管，明確項目實施單位和運行管理單位，實施項目全過程監(jiān)督管理，推動項目建設管理無縫對接。強化行業(yè)審批監(jiān)管，突出抓好批后監(jiān)管，確保項目各方依法依規(guī)、規(guī)范操作，發(fā)揮項目投資效益。引導社會參與監(jiān)管，建立必要的社會監(jiān)管機制，依法做好PPP項目信息公開，切實維護公共社會利益。