文/方明 中國城市科學規(guī)劃設計研究院

農村人居環(huán)境整治是全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的重要抓手。農村人居環(huán)境是個復雜的問題，要運用鄉(xiāng)村的智慧，多用自然、生態(tài)、傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村的思路，結合科學現(xiàn)代的技術解決手段，問題就會迎刃而解。

黨的十九大報告把“生態(tài)宜居”擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標任務的第二位，足見其重要性。近日，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦主持召開農村人居環(huán)境整治工作督導調研匯報會時提出，要加快推進農村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興的“當頭炮”。山水林田湖草主要在農村，農村環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設的一面鏡子。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

事實上，因農村人居環(huán)境涵蓋農業(yè)農村的方方面面，我國村莊量大面廣、分布散、涉及類型多，農村人居環(huán)境問題復雜，不同地區(qū)情況差異較大，振興鄉(xiāng)村必須改善農村人居環(huán)境。

農村人居環(huán)境的現(xiàn)狀和問題

“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，這是我國農村生活環(huán)境的真實寫照。

過去農村垃圾遍地，得不到清運、處理，加之農村污水處理長期不被重視，導致垃圾圍村、污水橫流現(xiàn)象普遍存在。近幾年來，隨著對農村人居環(huán)境越來越重視，經過近幾年整治，農村人居環(huán)境改善已初見成效。浙江等省的一些農村甚至實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的建設。但是，由于歷史欠賬太多等原因，我國農村仍然存在不少突出問題如垃圾量大，農村地區(qū)包裝過度（食品、禮品和化肥），塑料制品泛濫；責任不清，產生垃圾的人對垃圾不需要承擔處理責任；處理方法不當，過勤收集垃圾、過于方便倒掉垃圾等催生了垃圾的產生；參與不足，由于農村人少，不愿意自己動手清掃，垃圾處理并沒有把農民的積極性很好地調動起來。

農村污水處理除長期以來普遍不重視外。最突出的問題還有處理方式上存在著把城市的辦法帶到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，采用集中管線式處理帶來了高成本；沒有資源化利用；缺少系統(tǒng)規(guī)劃，沒有分區(qū)分類處理。

人居環(huán)境治理的新思路

針對這些問題，有專家認為源頭治理是農村人居環(huán)境的關鍵。源頭治理，把問題就地、就近消化，更符合大自然本身的特點，也能解決農村面廣、村莊分布散、垃圾污水規(guī)模小的難題，把難的問題分散處理、源頭處理，才是解決之道。

垃圾處理是農村人居環(huán)境的基礎。就垃圾而言，傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的集中處理方式，是技術專家提出的一個公共政策，雖然直接成本最低，在少數(shù)一些地區(qū)可以適度采用，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本加起來代價很大。加之焚燒引起大氣污染，填埋占用土地、污染水源土壤，對我國大部分農村來說，這都不是最好的解決辦法。過于便捷和簡單的垃圾收集和轉運，把很多農村可以處理的資源帶到城市，加劇垃圾圍城（城市垃圾有近一半來自農村）。只有源頭減量才是解決問題的根本。

農村的生活垃圾可以分為兩類，一是來自城市的，如塑料（各種包裝、農藥瓶、地膜）、玻璃、金屬制品、電池、舊電器。二是農村自己產生的垃圾，以樹枝菜葉、餐余食品、禽畜糞便為主，還有泥土、建筑垃圾。應該分類處理，農村產生的留在村里處理，80～90%都是可降解的有機物和建筑垃圾，完全可以用傳統(tǒng)的方式堆肥降解或重新利用。城市來的垃圾運回城市處理，這一部分只有10～15%，把他們找出來，定期的運到城市去回收利用，千萬不要把農村大量的生活垃圾混在其中，造成垃圾的二次污染，將極大地增加城鄉(xiāng)垃圾總量。

轉運環(huán)節(jié)也是得不償失，運到縣里很不經濟，很多地方已經出現(xiàn)運費和處理費倒掛的現(xiàn)象。同時，縣城、市區(qū)人口密集，周邊土地非常珍貴，生態(tài)環(huán)境要求越來越高，也沒能力處理這么巨量的垃圾，尤其是近幾年城市規(guī)?；幚韽S的選址，頻頻引發(fā)當?shù)鼐用竦膹娏铱棺h，已變得難度越來越大。很多城市垃圾填埋場設計能力是處理八年到十年，結果就一兩年就滿了。

人需要城鎮(zhèn)化，但垃圾不能城鎮(zhèn)化。因此我認為“村循環(huán)、鎮(zhèn)處理、縣疏散”的源頭減量處理方法。在傳統(tǒng)村落保護中，我們發(fā)現(xiàn)上千年來的傳統(tǒng)村落的垃圾既沒有運走，也沒有垃圾埋村，他的垃圾去哪里了呢？他的垃圾循環(huán)利用了，資源化利用的。而現(xiàn)在卻經常鬧出海島上的垃圾要運一個多小時到大陸上去處理的笑話。相反城市很多的垃圾，可以適當?shù)南锣l(xiāng)，可以疏解到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)去處理。城市的很多垃圾，往往是廚余垃圾和有機物，可以資源化利用，可以還田，可以給畜禽做詞料。

污水處理是農村人居環(huán)境的重點。要按就地就近就戶處理、源頭處理的思路去開展。任何形式的集中處理都會帶來高成本，會讓農民吃上了“高價糧”。我國農村住房分布較散，特別是一些南方地區(qū)或山區(qū)，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。農村地區(qū)用水量并不大，很多污水還沒流到污水處理廠，就在管道中干涸了，同時維護成本高，效果也不好。無論是納入城市管網(wǎng)或建村集中污水處理站，戶均建設費都在一萬元人民幣以上，一些山區(qū)甚至高達幾萬元。另外農村地區(qū)空心化嚴重，有時候一半的村民不在村子里面，設計和實際運營完全不匹配，會產生類似城市集中和分戶空調的問題，事實上很多建設成集中污水處理設施的鄉(xiāng)村根本沒法運營。

分戶、就地處理污水才是農村地區(qū)的首要選擇。現(xiàn)在，一些地方用的分戶凈化槽污水處理的新技術，戶均建設費可以控制在三千至五千元，投資額低。另外，用三格式化糞池收集，定期用于傳統(tǒng)農家施肥，也是一個既便宜經濟，又生態(tài)環(huán)保、最終處理垃圾的、實用型的好辦法。同時可以根據(jù)需要使用，運營靈活，也符合農村地區(qū)的習慣，包產到戶，自己的污水處理，建在自己家的院子里，村民也更加愛護，維護費也可以降低。所以農村地區(qū)，要多利用上億年形成的自然生態(tài)系統(tǒng)，我們把人為造成的突出問題解決了，剩下多用一些自然溝渠、濕地，結合農村生產生活的方式，就能把這些污水處理好。

人居環(huán)境提升的具體措施

在垃圾方面，首先要做好源頭減量，多鼓勵綠色生活方式，減少垃圾產生。明確垃圾產生責任，誰的垃圾誰負責，通過責任制的建立，降低垃圾的產生；限制過度包裝，提高塑料使用成本（提價、加稅），限制塑料制品的使用，鼓勵使用可降解的材料。生產廠家要征收垃圾處理稅費，一些電器要預收處理的費用；要做好垃圾的分類收集工作，浙江金華的二次四分類是一個非常好的辦法：由農戶和保潔員兩次分類，把它分為：能腐爛的，不能腐爛的，能賣錢的，不能賣錢的四類。垃圾的收集便捷性和頻次要適度，以一二十戶一組桶為宜，有一定的距離，收集的時間要適宜，單戶收集以一兩周一次為宜，倒逼村民們自己去就近處理垃圾；宣傳鼓勵自己的衛(wèi)生自己做，同時把市縣用于處理農村生活垃圾的費用，部分獎勵給農村，以小利驅大利。

在污水方面，首先要提高重視程度，加強投入。要以縣市域為單位統(tǒng)一規(guī)劃，針對不同地區(qū)，如水源地、河網(wǎng)地區(qū)、人口密集地區(qū)、旅游景點、山地、地廣人稀等地區(qū)，分區(qū)分類施策。推廣分戶式處理，研發(fā)便捷實用的農村糞尿資源化利用設備。鼓勵多采用分戶凈化槽處理器、三格式化糞池、生態(tài)濕地等適合農村特點的處理方式。

在廁所革命方面，廁所是農村人居環(huán)境最后的環(huán)節(jié)，用革命的方式把最差的地方處理好，倒逼農村人居環(huán)境的全面提升。研發(fā)便捷清潔實用的設備，把農村的糞便資源化利用，改善土壤污染。循化利用污水，通過處理后的水沖洗廁所。廁所的標準適當超前，加強通風，完善廁所的各種配套功能，用鄉(xiāng)土元素美化廁所，并通過廁所的體量豐富單調的火柴盒空間造型，新建廁所位置的選擇要遠近適宜，改造的可以利用現(xiàn)有的房間。

農村人居環(huán)境是個復雜的問題，農村的垃圾污水的治理，既是個技術問題，更是個社會問題。要運用鄉(xiāng)村的智慧，多用自然、生態(tài)、傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村的思路，結合科學現(xiàn)代的技術解決手段，問題就會迎刃而解。