邵冰欣 蔣姍姍 楊祿衡 張瑞

摘 要：在科技數(shù)據(jù)資源服務研究中，其對社會創(chuàng)新支撐能力的研究一直是學界關注的焦點。但是聚焦于科技數(shù)據(jù)地理信息資源的研究一直比較匱乏。本文在對河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源發(fā)展進行優(yōu)劣勢分析的基礎上，厘清科技數(shù)據(jù)地理信息資源與創(chuàng)新能力的關系，探索科技數(shù)據(jù)地理信息資源對河南省創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐作用。最后基于上述研究提出針對科技數(shù)據(jù)地理信息資源管理與發(fā)展相關建議，以期能夠為河南省科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻。

關鍵詞：科技數(shù)據(jù)地理信息資源；創(chuàng)新；支撐

中圖分類號：G359.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）8-79-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.019

Abstract： In the research of science and technology data resource service， the research on its supporting ability for social innovation has always been the focus of academic circles. However， research focusing on the geographic information resources of science and technology data has always been scarce. Based on advantages and disadvantages analysis of Henan Province's science and technology data geographic information resources development， this paper clarified the relationship between science and technology data geographic information resources and innovation capabilities， and explored the supporting role of science and technology data geographic information resources on Henan's innovation-driven development. Finally， based on the above research， the paper put forward relevant suggestions for the management and development of science and technology data geographic information resources， in order to make contribution for science and technology innovation driven development strategy in Henan Province.

Key words： science and technology data geographic information resources； innovation； support

1 引言

隨著國家“一帶一路”倡議的實施，科學技術在河南省經濟社會發(fā)展過程中的作用愈發(fā)凸顯，河南省經濟發(fā)展理念與驅動力也隨之轉變，經濟發(fā)展理念從以往的依靠資源轉變到聚焦于技術與創(chuàng)新能力、從要素驅動經濟發(fā)展逐步轉變到創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展，使科技創(chuàng)新成為河南省經濟社會發(fā)展的第一驅動力?？萍紨?shù)據(jù)地理信息資源作為科技信息資源的重要分支，是科技創(chuàng)新的重要支撐力量，科技數(shù)據(jù)地理信息資源開發(fā)與利用能力的高低，是一個地區(qū)乃至國家科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)指標之一。伴隨著全省對產業(yè)轉型的提升，科技數(shù)據(jù)地理信息資源已經成為提升河南省綜合競爭力、實現(xiàn)新發(fā)展的戰(zhàn)略性與關鍵性要素。對科技數(shù)據(jù)地理信息資源的優(yōu)化與利用，成了河南省科技創(chuàng)新能力建設的重要組成部分[1]。

科技數(shù)據(jù)地理信息資源作為記錄創(chuàng)新活動和科學知識的載體，是科學技術再發(fā)展再創(chuàng)新的重要基礎。伴隨著“大科學”時代的到來，通過科技數(shù)據(jù)地理信息來支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，已經成為國內各個省份的共識，許多省份出臺了一系列政策推動和引導創(chuàng)新驅動發(fā)展。近年來，河南省就先后出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》（豫發(fā)〔2013〕7號）、《關于創(chuàng)新機制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》（豫政〔2014〕64 號）、《關于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅動發(fā)展若干實施意見》（豫發(fā)〔2015〕13 號）、《關于貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕26號）等一系列支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的政策措施。在此背景下，深入挖掘科技數(shù)據(jù)地理信息資源與創(chuàng)新驅動發(fā)展之間的內在邏輯關系，明確科技數(shù)據(jù)地理信息資源對于推動河南省科技創(chuàng)新、提升河南省資源利用率、促進全省經濟社會發(fā)展具有極其重要的作用。國內學術界關于科技信息資源的研究主要集中于管理與創(chuàng)新兩個方向[2]。相關研究如王卷樂、彭潔等通過國家科技基礎條件平臺的分析研究，提煉出了國家科技創(chuàng)新能力的基本概念和內涵，即國家將發(fā)展科學技術的意志、目標轉化為現(xiàn)實的能力，包括4種基本能力：一是提高科技生產力的能力；二是決策與管理能力；三是加快成果轉化的能力；四是汲取國際科技創(chuàng)新資源的能力。以此得出科研基礎條件既直接支撐科技創(chuàng)新能力，同時科研基礎條件本身也是科研創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。郗玉娟主要研究了科技資源整合與企業(yè)創(chuàng)新能力之間的關系，通過引入中介變量極化效應理論，研究發(fā)現(xiàn)科技資源整合規(guī)模和范圍通過極化效應對企業(yè)創(chuàng)新能力有正向作用，而整合的異質性對企業(yè)創(chuàng)新能力的提高不但沒有促進作用，反而會在一定程度上抑制創(chuàng)新的產生。

然而，綜合文獻可以發(fā)現(xiàn)目前學術界研究主要集中于科技信息資源與創(chuàng)新能力之間的內在邏輯關系，對于關鍵性、基礎性的分支領域，研究極其匱乏、碎片化，當前科技數(shù)據(jù)地理信息資源共享與管理實踐的相關問題還沒有得到深入探索與解決。為此，本文以科技數(shù)據(jù)地理信息資源與創(chuàng)新能力之間的關系為研究對象，對河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源發(fā)展進行優(yōu)劣勢分析，基于創(chuàng)新支撐廣度與深度的視角，為科技數(shù)據(jù)地理信息資源的管理與優(yōu)化提供理論支撐和政策建議。

2 科技數(shù)據(jù)地理信息資源在創(chuàng)新過程中的支撐能力分析

創(chuàng)新是一個國家和民族進步發(fā)展的靈魂，也是當代國家綜合國力競爭的關鍵。一個國家或者地區(qū)創(chuàng)新支撐能力的強弱，直接決定著該國家或地區(qū)未來的發(fā)展前景。國內外學者關于創(chuàng)新支撐能力這一領域做了大量的研究，但是研究成果仍有許多不足之處，對于科技創(chuàng)新支撐能力還沒有一套完整的指標評價體系，同時對于創(chuàng)新支撐能力評價指標的選取更多地聚焦于微觀層面，過于瑣碎和不全面，缺乏對實際情況的合理判斷[3]。傳統(tǒng)科技創(chuàng)新支撐能力的研究主要從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新環(huán)境3個方面進行，如表1所示。

在“大科技數(shù)據(jù)”時代，科技數(shù)據(jù)的合作與共享已經成為一種重要的創(chuàng)新模式，這就意味著科技數(shù)據(jù)地理信息資源的共享與合理配置，也是一種重要的創(chuàng)新支撐網(wǎng)絡。為此，本文的研究以科技數(shù)據(jù)地理信息使用需求為刺激變量，以科技數(shù)據(jù)地理信息資源使用場景為控制變量，擺脫傳統(tǒng)的創(chuàng)新支撐指標體系，而是以科技創(chuàng)新維度和支撐能力為指示變量，實現(xiàn)對科技數(shù)據(jù)地理信息資源的綜合分析，并以此明確科技數(shù)據(jù)地理信息資源在創(chuàng)新支撐過程中的直接影響力及存在的不足。本文根據(jù)實際情況，引入兩大全新評價指標體系，即創(chuàng)新支撐廣度和創(chuàng)新支撐深度。

2.1 創(chuàng)新支撐廣度

科技數(shù)據(jù)地理信息資源創(chuàng)新支撐廣度簡單來說就是科技信息資源服務對象覆蓋面的大小。在實踐中，如果單純以服務對象覆蓋面的大小來衡量一個地區(qū)的科技數(shù)據(jù)地理信息資源的創(chuàng)新支撐水平一定是片面的，但是這種服務對象數(shù)量的多少是科技數(shù)據(jù)地理信息資源使用廣度的重要標志之一。因此，增進科技數(shù)據(jù)地理信息資源的合理配置、提高資源的使用效率與共享水平，擴大資源的服務對象，是提升創(chuàng)新支撐能力的重要基礎。由此可見，創(chuàng)新支撐廣度的核心目標是加強科技數(shù)據(jù)地理信息資源開放與共享程度，提升科技數(shù)據(jù)地理信息資源的使用效率。在創(chuàng)新支撐廣度維度下，質量因素和共享程度是兩個最為重要的測量指標。一方面，高質量的科技數(shù)據(jù)地理信息資源才能吸引創(chuàng)新主體去使用，另一方面，便捷的信息資源共享平臺也能使更多的創(chuàng)新主體愿意共享手中的科技數(shù)據(jù)地理信息資源。而科技數(shù)據(jù)地理信息共享程度的高低則直接反映創(chuàng)新支撐的廣度，共享程度越高，創(chuàng)新支撐能力越強，越能推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新支撐深度

科技數(shù)據(jù)地理信息資源創(chuàng)新支撐深度是指為了滿足更深層次、更高水平的創(chuàng)新活動需求而開展的科技數(shù)據(jù)地理信息資源的深度挖掘與增值服務。科技數(shù)據(jù)地理信息資源的深度挖掘服務主要是為了滿足科研人員對于個性化科技數(shù)據(jù)地理信息資源的需求，通過個性化的科技數(shù)據(jù)地理信息資源實現(xiàn)科技創(chuàng)新。這些個性化的服務既需要資源提供方具有深度挖掘的能力，也需要有很強的創(chuàng)新支撐服務意識。一般來說，創(chuàng)新支撐的深度能夠提升科研人員科學研究的上限，實現(xiàn)更多高質量的科研產出，反過來可以進一步提升創(chuàng)新支撐的深度。從這點意義上來說，在創(chuàng)新支撐深度維度下，人力資源水平和服務類型層次是其中兩個主要衡量指標。即科技數(shù)據(jù)地理信息資源的管理者是高水平的科研服務人員，并針對高水平的科研人員進行高層次的科技數(shù)據(jù)地理信息資源供給，那么就很容易形成深度服務，進而提升創(chuàng)新支撐水平。

3 河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源優(yōu)劣勢分析

3.1 河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源發(fā)展有利條件

3.1.1 河南省科技數(shù)據(jù)地理信息產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。近年來，河南省省級財政加大了對科技地理信息的投入力度?！笆晃濉逼陂g財政總投入達1.96億元，“十二五”期間達到5.06億元，投入大幅增加。同時，河南省各地市、縣成立地理信息產業(yè)協(xié)會，科技數(shù)據(jù)地理信息資源的管理體制機制及法律法規(guī)體系在不斷完善?！笆濉逼陂g河南省地理信息發(fā)展的6項主要任務之一就是培育并壯大科技數(shù)據(jù)地理信息產業(yè)，力爭到2020年河南省的地理信息產業(yè)總產值達到200億元，帶動并輻射相關產業(yè)產值達到3 500億元，使得地理信息產業(yè)成為全省戰(zhàn)略性的經濟增長點，而科技數(shù)據(jù)的地理信息資源作為地理信息產業(yè)的重要分支可謂前景光明。

3.1.2 河南省科技數(shù)據(jù)地理信息產業(yè)基礎較好。近年來，河南省基礎地理信息資源儲備豐富，數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)庫建設速度加快。據(jù)統(tǒng)計，目前河南省分辨率在1米以下的遙感影像數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全省覆蓋，0.2米以下影像覆蓋了全省40%以上區(qū)域。1∶10 000 比例尺基礎地理信息實現(xiàn)全省覆蓋，50%以上區(qū)域已完成第三輪更新，現(xiàn)勢性越來越優(yōu)；1∶20 000比例尺地理信息實現(xiàn)了對各市、縣城市規(guī)劃區(qū)基本覆蓋；1∶1000 比例尺地理信息對以上市、縣城市規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)50%以上覆蓋；1∶500 比例尺地理信息對各市、縣城市建成區(qū)基本覆蓋。這為科技數(shù)據(jù)地理信息資源的發(fā)展提供了“原材料”儲備，可以使得科技數(shù)據(jù)在地理信息資源上求精、求細、求深。同時，政府與企業(yè)之間簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化跨部門、跨企業(yè)間的合作，整合地理信息資源，形成優(yōu)勢互補的良好局面。

3.1.3 河南省科技數(shù)據(jù)地理信息市場需求旺盛。傳統(tǒng)地理信息技術主要應用于國土資源開發(fā)與保護、城鄉(xiāng)建設、水利、交通、旅游等領域，但是隨著科技數(shù)據(jù)地理信息技術突飛猛進的發(fā)展，逐漸開始向科技、教育等領域拓展。目前，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略可謂河南省社會經濟發(fā)展最重要的一條戰(zhàn)略路徑，政府也投入大量人力、物力、財力支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因此政府、企業(yè)甚至個人購買科技數(shù)據(jù)地理信息資源已經開始向常態(tài)化發(fā)展，科技數(shù)據(jù)地理信息資源市場不斷壯大。河南省作為一個人口大省和經濟大省，在國家“一帶一路”倡議下，必然會加大對創(chuàng)新的扶持力度，社會經濟發(fā)展各領域對科技數(shù)據(jù)地理信息資源的需求也更加強烈。

3.2 河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源發(fā)展不利條件

3.2.1 產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃缺位。河南省科技數(shù)據(jù)地理信息產業(yè)已經具備較好的基礎，政府在推動產業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，頒布了大量政策文件。但是我們需要看到這些政策文件大多是系統(tǒng)性的、前瞻性的，就科技數(shù)據(jù)地理信息資源產業(yè)發(fā)展來說，操作性不強。目前需要針對科技數(shù)據(jù)地理信息資源出臺一個專項規(guī)劃建議，包括科技數(shù)據(jù)地理信息資源發(fā)展所需要的一整套政策、資金、人才等方案，以加強對科技數(shù)據(jù)地理信息資源產業(yè)發(fā)展的引導。

3.2.2 產業(yè)人才緊缺?？萍紨?shù)據(jù)地理信息資源在國內屬于相對較新的領域，急需高水平、復合型的人才發(fā)揮引領帶動作用。但是河南省目前急缺這樣的人才，大量科技數(shù)據(jù)信息資源開發(fā)、整理、挖掘的人才主要集中于中國沿海地區(qū)。

3.2.3 共享共建機制不健全。受科技數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)保密等原因影響，河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源共享共建機制尚不完善，導致大量的科技數(shù)據(jù)地理信息資源碎片化地分散在政府、高校、企業(yè)里面，部門與行業(yè)間存在嚴重壁壘。由于缺少數(shù)據(jù)信息共享平臺，企業(yè)想要科學數(shù)據(jù)地理信息資源找不到門路，而政府、高校手中的科技數(shù)據(jù)地理信息資源作用得不到有效發(fā)揮，因而造成社會資源的浪費。

通過對河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源的優(yōu)劣勢分析，可以看出河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源在對河南省社會經濟發(fā)展創(chuàng)新支撐的廣度與深度上，有著不同的表現(xiàn)。從創(chuàng)新支撐的廣度來看，河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源基礎扎實，省級政策扶持力度大，不管是數(shù)據(jù)資源量還是覆蓋面，都可以滿足河南省經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的市場需求，但是隨著河南省產業(yè)戰(zhàn)略轉型升級，科技數(shù)據(jù)信息資源能夠滿足河南省社會經濟發(fā)展需求難度加大；從創(chuàng)新支撐的深度來說，目前河南省科技數(shù)據(jù)信息資源還處于簡單的疊加狀態(tài)，由于科技數(shù)據(jù)地理信息資源開發(fā)、挖掘人才匱乏，個性化的增值服務還處于空白狀態(tài)，對前沿領域和高新技術企業(yè)的支撐力度還不夠，創(chuàng)新支撐服務跟不上創(chuàng)新發(fā)展的步伐，創(chuàng)新支撐深度嚴重不足。

4 結論

科技數(shù)據(jù)地理信息資源和創(chuàng)新支撐能力之間關系與影響因素一直是科技信息資源共享與利用相關研究的重點內容之一。本文通過對河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源的發(fā)展進行研究，發(fā)現(xiàn)科技數(shù)據(jù)地理信息資源是通過質量要素、共享環(huán)境和人力資源能力建設正向作用于創(chuàng)新支撐能力。這就意味著我們可以通過以下措施來提升河南省科技數(shù)據(jù)地理信息資源對創(chuàng)新能力支撐的廣度與深度。

一是通過制定規(guī)章制度來保證科技數(shù)據(jù)地理信息資源的質量。數(shù)據(jù)信息資源質量越高，其對創(chuàng)新的支撐能力越強。因此，需要我們通過規(guī)章制度，建立起科學合理的數(shù)據(jù)采集、分類體系，分門別類地儲存好數(shù)據(jù)信息資源，從而保證數(shù)據(jù)信息資源“三高二低”，即高品質、高水平、高質量；低誤差、低錯誤[4]。

二是科技數(shù)據(jù)地理信息資源服務應重視服務人員的人力資源能力建設，提升服務水平。通過分析研究結果可知：一方面，科技數(shù)據(jù)地理信息資源從業(yè)者水平越高，越能夠提升科技數(shù)據(jù)地理信息資源的學術影響力以及商業(yè)開發(fā)程度；另一方面，科技地理信息資源挖掘的深度直接影響到創(chuàng)新支撐的深度，只有高水平的科技數(shù)據(jù)地理信息資源開發(fā)與挖掘者，才能夠挖掘出更有價值的科技資源，從而推動創(chuàng)新發(fā)展。因此，應重視人力資源能力建設。

三是科技數(shù)據(jù)信息資源服務與管理部門應開發(fā)與建設數(shù)據(jù)信息資源共享平臺，提高數(shù)據(jù)信息資源的共享程度。數(shù)據(jù)信息資源共享程度越高，就越能夠擴大數(shù)據(jù)信息資源服務對象的覆蓋面，營造良好的社會創(chuàng)新氛圍。另外，數(shù)據(jù)信息資源共享程度越高，就意味著使用率越高，就越有可能提升創(chuàng)新支撐的深度，推動前沿創(chuàng)新與突破性創(chuàng)新[5]。

由此可見，在科技數(shù)據(jù)地理信息資源管理與服務過程中，提升數(shù)據(jù)信息資源質量，打造數(shù)據(jù)信息資源共享平臺，增強數(shù)據(jù)信息資源從業(yè)人員水平必然會促進科技信息資源創(chuàng)新支撐能力的提升，獲得良好的創(chuàng)新產出。隨著河南省創(chuàng)新體系的不斷完善和發(fā)展，相關的理論和研究方法也必將更加成熟，對科技信息資源創(chuàng)新支撐能力的認識也勢必不斷加深。

參考文獻：

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[3]曾理，付宇，陳一君.區(qū)域產業(yè)發(fā)展科技支撐能力指標體系研究[J].四川理工學院學報（社會科學版），2015（2）：65-78.

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