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        草原生態(tài)保護補獎政策對牧業(yè)生產(chǎn)的效應分析*
        ——基于山西右玉調研

        2018-12-03 03:50:10楊旭東孟志興
        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2018年10期
        關鍵詞:右玉縣補獎牧業(yè)

        ◎楊旭東 楊 春 孟志興

        草原生態(tài)保護在我國生態(tài)文明建設中占有非常重要的地位。為推動牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉型,促進農(nóng)牧民增收,維護國家生態(tài)安全和民族團結,“十二五”期間國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅、寧夏、山西等13?。▍^(qū))實施草原生態(tài)保護補獎政策,“十三五”期間繼續(xù)啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補獎政策。草原生態(tài)保護補獎政策的實施在保護草原生態(tài)的同時,將對草原地區(qū)農(nóng)牧戶的牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠影響。與此同時,牧區(qū)牧業(yè)是牧民的主業(yè)也是收入的重要來源,分析草原生態(tài)保護補獎政策對牧業(yè)生產(chǎn)的作用效應,有助于掌握當前政策實施對牧業(yè)生產(chǎn)的具體影響,研判政策實施在推動牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)的具體作用,同時也是政府決策部門出臺相關政策以及進一步完善草原生態(tài)保護補獎的決策依據(jù)。

        一、草原生態(tài)保護補獎政策落實情況

        山西省右玉縣為山西省唯一的牧區(qū)半牧區(qū)縣,也是山西草原生態(tài)保護補獎政策唯一實施縣。右玉縣有天然草地31.46萬畝,全部為可利用草地。

        (一)右玉縣草原生態(tài)保護補獎政策落實情況

        右玉縣于2012年開始實施草原生態(tài)保護補獎政策,全部實行禁牧。主要落實了禁牧補助、牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、牧草良種補貼、相關配套政策等。右玉縣從2012年實施草原生態(tài)保護補獎政策以來,全面實施了禁牧政策,禁牧補助標準2012年為6元/畝,2013年為2.24元/畝,2015年為2.24-2.85元/畝不等。2015年,右玉縣落實牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的農(nóng)牧戶為8200戶,每戶每年補助500元。牧草良種補貼實行項目管理,由右玉縣畜牧局統(tǒng)籌管理、分項實施,補貼對象為自愿種植良種牧草的農(nóng)牧民和種草企業(yè),2015年實施牧草良種補貼19.8萬畝。右玉縣積極出臺圈舍建設補貼、發(fā)放切草機、牧業(yè)金融貸款等地方配套政策。

        (二)調研村草原生態(tài)保護獎補政策實施情況

        本文調研了山西省右玉縣劉家窯村、曹家堡村、丁家窯村、金牛莊村4個村,四村總禁牧戶數(shù)為338戶,禁牧補貼總面積為8357畝,生產(chǎn)資料補貼有111戶,牧草良種補貼有133戶,良種補貼面積為1630畝。劉家窯村和金牛莊村的禁牧補貼標準是在右玉縣2.24元/畝的補貼基礎上,根據(jù)本村特殊情況分別調整為2.85元/畝和2.78元/畝,丁家窯村和曹家堡禁牧補貼為2.24元/畝。

        二、草原生態(tài)保護補獎政策對牧業(yè)生產(chǎn)的效應分析

        基于宏觀右玉縣和微觀農(nóng)牧戶視角,運用歷年《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計》資料和右玉縣4村的村戶調研數(shù)據(jù),分析草原生態(tài)保護補獎政策實施前(2011年)和政策實施后(2015年)的牧業(yè)生產(chǎn)變動。

        (一)牧業(yè)生產(chǎn)方式由放牧為主逐步轉變?yōu)橥耆︷B(yǎng),牧業(yè)生產(chǎn)技術逐步重視

        基于微觀農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析,牧業(yè)生產(chǎn)方式由放牧為主逐步轉變?yōu)橥耆︷B(yǎng)。政策實施前的2011年,有71.93%的農(nóng)牧戶為半圈養(yǎng)半放養(yǎng),22.8%的農(nóng)牧戶為完全圈養(yǎng),5.26%的農(nóng)牧戶為完全放牧。政策實施后的2015年,樣本農(nóng)牧戶100%為完全圈養(yǎng)。2010-2015年,右玉縣平均羊出欄胴體重為14.80kg,山西省為13.95kg,全國為14.77kg,右玉縣的羊出欄胴體重高于全省和全國的水平?;谖⒂^農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析,調查的57個農(nóng)牧戶中,有21.3%的農(nóng)牧戶注重良種繁育技術;45.61%的農(nóng)牧戶采取專業(yè)舍飼育肥養(yǎng)殖增收的措施,11.76%的農(nóng)牧戶注重家畜單產(chǎn)的提高;36.85%的農(nóng)牧戶對于牲畜疫病預防控制的投入比較多;20.28%的農(nóng)牧民比較注重飼喂技術和飼草料的種植和配置。

        (二)畜群周轉逐步加快,牧業(yè)產(chǎn)出總體穩(wěn)定

        基于宏觀右玉縣數(shù)據(jù)分析,2010年和2011年的右玉縣肉羊出欄率分別為82.80%、75.50%,補獎政策實施后,右玉縣肉羊出欄率最低為2013年的90.10%,高于政策實施前水平,2014年、2015年肉羊出欄率分別為100.5%、90.21%。基于微觀農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析,2015年,右玉縣樣本農(nóng)牧戶的肉羊出欄率達到90.21%,比政策實施前的2011年增加了7.06個百分點。

        基于宏觀右玉縣數(shù)據(jù)分析,政策實施后右玉縣牧業(yè)產(chǎn)出總體穩(wěn)定。右玉縣羊肉產(chǎn)量由2012年的3849噸增長到2015年的4378噸;2011年右玉縣牛肉產(chǎn)量為1080噸;2012-2015年,牛肉產(chǎn)量由1119噸增加到1193噸?;谖⒂^農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析,結合四村調研,政策實施前2011年,四村肉羊存欄1548只,出欄肉羊878只,出欄率為56.75%;政策實施后的2015年,四村肉羊存欄1915只,出欄肉羊1418只,出欄率為74.05%。

        (三)牧業(yè)生產(chǎn)飼草和人工成本明顯增加

        基于微觀農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析,政策實施后肉羊養(yǎng)殖總成本略有增加。2015年與2011年相比,肉羊養(yǎng)殖物質費用增加提高32.44%,其中,直接生產(chǎn)費用增加38.61%,人工成本增加111.35%;飼草購買的支出和成本明顯增加;對比右玉縣2015年與2011年的每百只存欄畜的飼草和飼料成本,2015年比2011年提高43.22%,其中外購飼草料費增加53.12%,在調研的樣本戶中,占到93%農(nóng)牧民將補貼款用于牧業(yè)生產(chǎn)支出,將近98%的農(nóng)牧戶的牧業(yè)支出主要用于飼草料的購買和飼草地的建設。

        三、草原生態(tài)保護補獎政策對牧戶牧業(yè)生產(chǎn)決策行為影響的實證分析

        基于農(nóng)牧戶調研數(shù)據(jù),運用Logit模型實證分析補獎政策下,農(nóng)牧戶是否擴大養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素;運用多元線性回歸模型,實證分析影響農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素。

        (一)模型構建與變量選擇

        本研究運用Logit模型分析農(nóng)牧戶是否擴大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模的概率,實證模型如下:

        本研究運用多元線性回歸模型分析農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素,實證模型如下:

        (二)數(shù)據(jù)來源

        本次研究共收集山西省右玉縣有效問卷57份,樣本戶位于丁家窯鄉(xiāng)丁家窯村、劉家窯村、楊千河鄉(xiāng)金牛莊村、曹家堡村。

        (三)實證分析

        本研究通過EVIEWS數(shù)據(jù)處理軟件對57個樣本數(shù)據(jù)進行Logit分析和多元線性回歸分析。

        1.農(nóng)牧戶是否擴大養(yǎng)殖規(guī)模實證分析

        根據(jù)表1實證結果,農(nóng)牧戶牧業(yè)收入預期、農(nóng)牧戶對草原生態(tài)補獎政策評價、農(nóng)牧戶是否能夠籌集到養(yǎng)殖所需資金是影響農(nóng)牧戶是否擴大生產(chǎn)規(guī)模的顯著因素,其中農(nóng)牧戶的牧業(yè)收入預期是最顯著的因素,農(nóng)牧民年齡、農(nóng)牧戶牧業(yè)勞動力人數(shù)、農(nóng)牧戶牧業(yè)收入、農(nóng)牧戶人工草地面積、農(nóng)牧戶認為當?shù)啬翗I(yè)發(fā)展的社會化服務的評價,并不是影響農(nóng)牧戶擴大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模的顯著因素。

        2.農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模實證分析

        表2是關于農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模的多元線性回歸分析結果表明,農(nóng)牧戶是否能夠籌集到所需資金、農(nóng)牧戶人工草地面積是影響農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模的主要因素。農(nóng)牧戶人工草地面積越大,農(nóng)牧戶有充足的人工草地進行種植飼草料,這樣有利于飼草料生產(chǎn)的規(guī)?;б?,節(jié)省飼料購買成本,促使農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模越大。農(nóng)牧戶能夠籌集到養(yǎng)殖所需的資金,對于增加羊的養(yǎng)殖規(guī)模、增加圈舍建設、增加牧業(yè)生產(chǎn)設備等是必要的,促使農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

        四、政策建議

        (一)推進草原生態(tài)保護獎補政策下牧區(qū)牧業(yè)供給側改革。優(yōu)化右玉牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在市場資源配置的作用下,充分調動牧業(yè)企業(yè)市場主體的活力,促進牧業(yè)規(guī)?;l(fā)展;加強肉羊等優(yōu)良畜種選育,逐步提高牧業(yè)生產(chǎn)效率。

        (二)促進右玉牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉型,推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大技術研發(fā)與培訓。建議成立技術小組,對農(nóng)牧民急需的養(yǎng)殖技術,進行入戶指導;探索農(nóng)牧結合等多元化養(yǎng)殖模式;發(fā)展適合農(nóng)牧民需求的多樣化的金融產(chǎn)品。

        (三)科學完善草原生態(tài)保護補獎政策標準。建議禁牧補助標準要根據(jù)畜產(chǎn)品價格和主要牧業(yè)生產(chǎn)資料價格變動進行定期跟蹤性調整,調動牧民草原生態(tài)建設的持續(xù)主動性。

        表1 農(nóng)牧戶是否擴大養(yǎng)殖規(guī)模的Logit模型回歸結果

        表2 農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模的多元線性模型回歸結果

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