溫陽陽，張正峰

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

1 引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、化解社會矛盾的必要手段，也是推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。農(nóng)民集中居住作為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會福利等方面的整體性變革方式，近年來為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了諸多探索性和創(chuàng)造性實(shí)踐，是促進(jìn)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的重大策略之一[1]。中國農(nóng)民集中居住始于20世紀(jì)90年代上海、江蘇開展的“農(nóng)村三集中”實(shí)踐活動。在2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》出臺后，以“集中居住”為核心內(nèi)容的新農(nóng)村運(yùn)動在全國范圍內(nèi)展開。隨著農(nóng)民集中居住項目的不斷推進(jìn)、探索和反思，各地對于集中居住的認(rèn)識也逐漸從“疾風(fēng)驟雨”的政績工程走向適度、有序的理性規(guī)劃。事實(shí)上，農(nóng)民集中居住把分散居住的農(nóng)村人口集中到具有配套設(shè)施的新型社區(qū)居住，會使他們的生產(chǎn)生活、居住方式、社會福利等發(fā)生整體性變革，這必然會引致一定社會風(fēng)險的發(fā)生。從社會風(fēng)險研究興起的動力來看，風(fēng)險社會理論是其主要的支撐基石[2]。1986 年，貝克在德文版的《風(fēng)險社會》一書中，首次提出并闡述了“風(fēng)險社會”的概念，他將風(fēng)險的分析置于工業(yè)化、現(xiàn)代化和全球化等背景下，認(rèn)為風(fēng)險已成為時代和社會結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)特征。斯洛維奇的風(fēng)險心理測量理論主要側(cè)重對風(fēng)險根源的主觀特征和主觀感受的測量[3]。1988年，克拉克大學(xué)和決策研究所的研究者創(chuàng)立了風(fēng)險的社會放大框架（SARF），該框架的領(lǐng)銜設(shè)計者之一卡斯帕森認(rèn)為假設(shè)風(fēng)險放大的5個機(jī)制有：公眾感知與價值觀、社會群體關(guān)系、信號價值、污名化以及社會信任[4]。在國內(nèi)，最早涉足社會風(fēng)險預(yù)警研究的學(xué)者是宋林飛，其在1989年提出的“社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”理念對后續(xù)研究影響較大。已有研究將社會風(fēng)險的內(nèi)涵界定為由于公共安全、公共服務(wù)、社會負(fù)面影響而產(chǎn)生并且疊加，經(jīng)由民眾和社會各界的交互，可能引發(fā)或演變成為社會危機(jī)的風(fēng)險[5]。

目前，農(nóng)民集中居住的相關(guān)研究主要聚焦于集中居住的模式[6]、動力機(jī)制[7]、運(yùn)行機(jī)制[8]、影響因素[9]、效益評價[10]等方面，鮮有結(jié)合風(fēng)險理論，從農(nóng)戶的微觀角度分析農(nóng)民集中居住社會風(fēng)險表征與形成機(jī)理的研究。本文運(yùn)用扎根理論對北京市H社區(qū)集中居住后農(nóng)民的社會風(fēng)險因素進(jìn)行識別與梳理，并進(jìn)一步探尋社會風(fēng)險形成的內(nèi)在機(jī)理，這有助于獲知集中居住下農(nóng)民的根本利益訴求，通過建立風(fēng)險防范體系，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，保障農(nóng)民在不可逆的城市化下實(shí)現(xiàn)更好的安居樂業(yè)，同時也為集中居住項目的順利推進(jìn)提供政策建議。

2 研究設(shè)計

2.1 研究對象

本案例的調(diào)查對象為城郊型農(nóng)民集中居住社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民。該村未拆遷前位于軌道交通規(guī)劃范圍內(nèi)，于2010年11月進(jìn)行拆遷，拆遷涉及院落近700個，共1148戶。由于村中引進(jìn)的企業(yè)也在拆遷范圍內(nèi)，涉及了多數(shù)人的就業(yè)問題。該村住宅房屋騰退補(bǔ)償安置采用貨幣補(bǔ)償和定向房屋安置相結(jié)合的方式，村民最終于2014年入住新建H社區(qū)。本研究樣本數(shù)的確定依據(jù)理論飽和準(zhǔn)則， 去除語焉不詳?shù)脑L談對話，共篩選出22名不同年齡階段、職業(yè)狀態(tài)、文化程度且常年居住在該社區(qū)的村民訪談。訪談結(jié)束后，將整理的近三萬字訪談記錄作為本文的原始數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

扎根理論研究方法論（Grounded Theory Methodology）產(chǎn)生于社會學(xué)領(lǐng)域，1967年美國芝加哥大學(xué)的Glaser和哥倫比亞大學(xué)的Strauss的專著《扎根理論之發(fā)現(xiàn)：質(zhì)化研究的策略》出版，宣告了扎根理論的誕生。最核心的方法論原則是避免研究者任何主觀、先入為主的假定，直接開始實(shí)際觀察，讓研究問題和理論成果從社會過程及對其進(jìn)行的研究過程中自然涌現(xiàn)。扎根理論融合了多種質(zhì)性研究的思路和方法，且具有一套完整、相對規(guī)范的操作方法，提高了質(zhì)性研究的科學(xué)性，已在多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，因素識別類問題尤其適合運(yùn)用扎根理論進(jìn)行研究[11]。農(nóng)民集中居住的社會風(fēng)險識別本身具有隱性、潛伏性和難以量化等特點(diǎn)，通過深入實(shí)地收集原始資料、編碼梳理，有助于風(fēng)險要素在研究過程中得以自然顯現(xiàn)，經(jīng)過提煉總結(jié)逐步歸納出基于農(nóng)民真實(shí)想法和現(xiàn)實(shí)問題的有效結(jié)論。

扎根理論一般包括開放編碼、主軸編碼、選擇編碼三個步驟。訪談主要以“集中居住后，您有哪些不滿意的地方？”“集中居住對您的生活和工作是否有顯著影響？”“您如何看待自己現(xiàn)在的身份？”等問題為主線，并根據(jù)訪談對象的回答逐步深入。同時利用Nvivo 11.0質(zhì)性分析軟件對訪談文字進(jìn)行編碼、類屬分析和歸納，逐步提煉核心主題。

3 農(nóng)民集中居住的社會風(fēng)險識別及影響機(jī)制分析

3.1 資料分析過程

3.1.1 開放編碼

開放編碼是基于原始的訪談資料，通過研究者自身的主動抽象，根據(jù)概念的屬性和面向不斷進(jìn)行發(fā)展概括的過程[12]。將訪談資料根據(jù)研究目的提取相對較獨(dú)立、信息完整的語句為最小編碼單元，即概念（表1），研究中共確定編碼的概念共59個，將相近概念進(jìn)行整理合并，形成25個范疇化概念（表2）。

3.1.2 主軸編碼

主軸編碼的目的是將在開放編碼中被分割的資料，沿著屬性和面向的直線（相當(dāng)于兩個軸線，形成不同類型）重新聚集、連接起來，實(shí)現(xiàn)邏輯的重組[13]。研究中運(yùn)用Nvivo 11.0的類屬編碼功能，將上述得到的25個概念范疇進(jìn)一步歸類，形成18個獨(dú)立類屬，見表2。

3.1.3 選擇編碼

選擇編碼是一個統(tǒng)整與精煉類別的過程，即在已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中找到 “核心類屬”，構(gòu)建出概念框架。通過系統(tǒng)地將不同類屬之間予以聯(lián)系，驗(yàn)證他們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并將概念化尚未發(fā)展完備的范疇補(bǔ)充完整的過程[13]，見表2。

3.2 農(nóng)民集中居住的社會風(fēng)險識別分析

農(nóng)民集中居住是一項涉及農(nóng)民根本利益且不可逆的城市化過程，具有影響的持久性、風(fēng)險的不確定性和治理的復(fù)雜性等特征。結(jié)合集中居住項目自身的特點(diǎn)，農(nóng)民從舊宅集中到高樓居住只是集中居住的初級階段，如何識別農(nóng)民集中居住中的社會風(fēng)險，并通過一定方式將風(fēng)險化解在源頭，才是集中居住政策的重要著力點(diǎn)。根據(jù)表2，歸納農(nóng)民集中居住中的社會風(fēng)險如下。

（1）家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。該風(fēng)險的主要表征為經(jīng)濟(jì)來源渠道減少，在家庭收入水平?jīng)]有提高甚至降低的同時，支出項目突增，從而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)水平下降、生活質(zhì)量降低。另外，由于部分農(nóng)民自身文化程度較低，投資理財意識較弱，在獲得巨額拆遷補(bǔ)償款后缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致錢財流失較快。主要原因在于：在原居住環(huán)境下支出項目相對較少，農(nóng)民不需要支出管理、居住方面費(fèi)用，同時部分農(nóng)民還有零碎土地種植以及房屋出租收入。而集中居住后，其徹底失去了低成本的生活方式，部分人在就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，各種支出項目（物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等）突增，超出了家庭經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，從集中居住前的經(jīng)濟(jì)寬裕變成之后的捉襟見肘。另外，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而非長久的造血補(bǔ)償機(jī)制使得部分農(nóng)民在不具備理財能力下，沖動消費(fèi)，長久生計難以維持，容易返貧。

表1 概念提取過程Tab.1 The process of concepts extraction

（2）就業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險。這一風(fēng)險的主要表征是大量村民失去原有穩(wěn)定工作，在政府未引導(dǎo)、幫扶就業(yè)情況下，自身再就業(yè)十分困難，且依賴征地補(bǔ)償款而不愿再就業(yè)的人數(shù)增加。原因有四：①原村民宅基地、農(nóng)地被征收，加上周圍工廠拆遷，產(chǎn)生了大量的閑置勞動力；②部分農(nóng)民在得到補(bǔ)償款后，不再愿意從事低層次工作，甘愿待業(yè)；③勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，其再就業(yè)時，面臨著年齡、學(xué)歷、技能等限制，尤其40～50歲群體再就業(yè)難度最大，難以保證穩(wěn)定、持續(xù)性收入；④政府在征收土地后未對該村勞動力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和妥善安排就業(yè)，該風(fēng)險在實(shí)地訪談中尤為突出。

（3）產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險。主要表征為房屋產(chǎn)權(quán)證明未發(fā)放，房屋財產(chǎn)權(quán)利不受保護(hù)。據(jù)村民反映，在2010年拆遷時村民簽署的協(xié)議上，注明未來入住的樓房性質(zhì)為定向安置房，并口頭承諾村民會在5年內(nèi)發(fā)放房本。但實(shí)際上，一方面，未發(fā)放房產(chǎn)證明，也未在村民更換身份證時修改地址信息，另外，也沒有按照安置房的性質(zhì)給予政策優(yōu)惠。由于房屋性質(zhì)問題，房產(chǎn)在市場流通時不能受法律保護(hù)，房屋價值難以顯現(xiàn)，同時也不能抵押貸款，不穩(wěn)定、不完整的產(chǎn)權(quán)也難以形成強(qiáng)烈的歸屬感[14]。

（4）居住環(huán)境風(fēng)險。首先，體現(xiàn)在集中居住社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)缺失，政府指導(dǎo)缺位，村民在未適應(yīng)城市生活下抵制高物業(yè)費(fèi)，與物業(yè)公司形成對峙局面；其次，社區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不足，公共空間狹小，亂占車位等公共空間現(xiàn)象頻發(fā)，春節(jié)期間易出現(xiàn)安全隱患；第三，在M區(qū)目標(biāo)政策和整體大環(huán)境提升的情況下，社區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境并未改善，周邊生活配套匱乏，出行不便，教學(xué)資源欠佳，該風(fēng)險對于青年和中年群體影響較大。

表2 范疇發(fā)展與質(zhì)性編碼過程Tab.2 Category development and qualitative coding process

（5）社會保障風(fēng)險。在村民集中居住后，戶籍性質(zhì)的更改并未覆蓋全體村民，保障力度有限，體系不完善。整體社會保障水平較低并且方式單一，尤其是未轉(zhuǎn)換戶籍者醫(yī)療報銷比例低，個人負(fù)擔(dān)重。公共服務(wù)和社會保障的缺位，使得社區(qū)成為農(nóng)民住不起的“樣板房”。該風(fēng)險對于50歲以上年齡群體的影響最大。

（6）政策風(fēng)險。農(nóng)民得到了安置補(bǔ)償，但卻永久失去了祖輩賴以生存和眷戀的土地，某種程度上存在對集中政策的天然抵觸。征地補(bǔ)償過程中農(nóng)民反映的利益訴求未得到回饋和滿足，對于拆遷房屋面積認(rèn)定、補(bǔ)償金額、戶型分配以及在外租房補(bǔ)助等方面的問題，易積攢大量的抵觸情緒，再加上拆遷時個別村干部存在徇私舞弊的行為，難免會與政府產(chǎn)生隔閡，降低對政府的信任與支持。除訪談中農(nóng)民表達(dá)的抱怨情緒外，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)一些相關(guān)的負(fù)面輿情信息：一方面，征地拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償不公平、安置方式單一、政府工作人員工作方法簡單粗暴等一系列問題都暗藏政策風(fēng)險；另一方面，有農(nóng)民反映本次拆遷補(bǔ)償政策與鄰近B村拆遷時間相近，但補(bǔ)償差別大，更添不滿。這種同一領(lǐng)域的政策在時間、空間、社會群體之間在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上存在著明顯的不一致情況稱作政策縫隙，在公共政策制定過程中，若未把這些差異納入到?jīng)Q策分析中，會引起政策攀比現(xiàn)象，發(fā)生集體非理性行為。

（7）身份邊緣化風(fēng)險。集中居住后，原有的安全生產(chǎn)、生活條件被打破，新的安全保障措施尚未建立情況下，除了工作機(jī)會受限的邊緣化，農(nóng)民在身份認(rèn)同、思想意識、社交、行為方式等方面的轉(zhuǎn)化存在一個較長的適應(yīng)期和轉(zhuǎn)化期，無法在社會、系統(tǒng)、心理等多個層面上實(shí)現(xiàn)與城市的“嵌入”，因而容易淪為邊緣群體，該風(fēng)險在50歲以上群體表現(xiàn)較為明顯。盡管部分農(nóng)民在戶籍上獲得了制度性的身份，但卻存在著待遇和權(quán)利的差距。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識也在不斷覺醒，社會期望不斷提高，身份權(quán)利的差異導(dǎo)致了社會心理出現(xiàn)失衡，相對剝奪感和不滿情緒增加，往往容易成為誘發(fā)沖突事件的重要根源。

（8）社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。對于異地重建的H社區(qū)，一方面，基于地緣、血緣關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)隨著村莊格局的打破而逐步斷裂。人們?nèi)粘＝煌姆绞胶皖l率發(fā)生變化，在沒有習(xí)慣參與社區(qū)活動的情況下，社會交往聯(lián)系減少，建立新的社會網(wǎng)絡(luò)較為困難，原有的熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N半熟人社會狀態(tài)。另一方面，安置社區(qū)主要由動遷居民和外來流動人口組成，不同文化背景、穩(wěn)固關(guān)系較弱的群體間易于產(chǎn)生陌生感、不信任感甚至是矛盾與沖突，某種程度上加重了農(nóng)民因空間變遷而產(chǎn)生的心理隔閡，也影響了社區(qū)治安的穩(wěn)定性，逐步形成了一種無主體社區(qū)狀態(tài)。

3.3 集中居住社會風(fēng)險的影響機(jī)制分析

在社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村安全的風(fēng)險源日趨呈現(xiàn)多元化，復(fù)雜化和交叉化趨勢[20]。農(nóng)民集中居住中的各類社會風(fēng)險相互交織，形成了一個復(fù)雜的風(fēng)險系統(tǒng)，共同作用于風(fēng)險承擔(dān)者，這些風(fēng)險的形成也有其內(nèi)在原因（圖1）。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于鄉(xiāng)村內(nèi)生的推動作用是直接原因。相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化自發(fā)推動鄉(xiāng)村自然、緩慢發(fā)展的演變過程，在大都市尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往主要由外部力量干預(yù)而進(jìn)行急劇、徹底的整治方式。世界上的發(fā)達(dá)國家大都是內(nèi)生型的現(xiàn)代化，在工業(yè)化現(xiàn)代化推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)勞動力也與之同步，村莊結(jié)構(gòu)有能力通過自身的調(diào)整來解決出現(xiàn)的問題。而外力直推的發(fā)展模式下，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，除易產(chǎn)生強(qiáng)制拆遷的政策風(fēng)險外，在集中居住后由于缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)生家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可能性增加。

其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是根本原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘和不同的資源配置制度。在此背景下，城鄉(xiāng)之間資源供應(yīng)、勞動就業(yè)、社會保障等一系列具體制度都打上了城鄉(xiāng)分化的烙印。農(nóng)民失去土地，同時也失去了身份的保護(hù)和認(rèn)可，安置房屋產(chǎn)權(quán)的不確定性易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，在未建立起完善的社會保障制度和長效補(bǔ)償機(jī)制下，農(nóng)民很難享受城市化發(fā)展成果。

第三，農(nóng)民自身能力是內(nèi)部影響因素。農(nóng)民自身受教育水平、自身職業(yè)技能都影響著集中居住后個體再就業(yè)能力、維持生計能力，同時也深刻影響著新環(huán)境下對于新生事物的接受程度、思想轉(zhuǎn)變和身份認(rèn)同程度。以上因素都成為制約農(nóng)民再就業(yè)的限制因素，加之政府未提供就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，更是造成了集中居住后農(nóng)民的就業(yè)風(fēng)險和家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。自身素質(zhì)能力的限制，政治權(quán)利意識、法律知識的匱乏阻礙著農(nóng)民利益的表達(dá)，利益訴求難以得到充分體現(xiàn)。

最后，封閉的社區(qū)發(fā)展模式是外部影響因素。城市社區(qū)由基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處管理，管理費(fèi)用由政府財政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村社區(qū)作為村民自治組織的村民委員會管理，費(fèi)用由村集體承擔(dān)，前者統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，具有開放式流動格局。后者則視自身人口、財力和決策層領(lǐng)導(dǎo)思想而定，在管理上各自為政，在住房、基礎(chǔ)設(shè)施上都自成體系，缺乏開放式管理。當(dāng)前的這種社區(qū)管理模式更多的是政府指導(dǎo)下的發(fā)展模式，凸顯出農(nóng)村社區(qū)治理主體的能力不足，導(dǎo)致了現(xiàn)存農(nóng)村社區(qū)管理方式遇到瓶頸，亟需開放的、基于協(xié)商治理的發(fā)展模式。

圖1 農(nóng)民集中居住社會風(fēng)險識別及影響因素分析Fig.1 Social risk identi fi cation and the impact factors of centralized rural residence

4 結(jié)論與風(fēng)險化解機(jī)制

本文運(yùn)用扎根理論的質(zhì)性研究方法，以北京市Y鎮(zhèn)H集中居住社區(qū)村民為例，識別出的社會風(fēng)險因素包括家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險、居住環(huán)境風(fēng)險、社會保障風(fēng)險、政策風(fēng)險、身份邊緣化風(fēng)險和社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。通過上述風(fēng)險因素及產(chǎn)生機(jī)理的識別梳理，在集中居住政策的制定和執(zhí)行中要實(shí)行漸進(jìn)決策，堅持穩(wěn)中求變，保證決策過程和效果的穩(wěn)定性。具體來講，可從以下幾個方面建立起多元支撐系統(tǒng)。

第一，充分尊重農(nóng)民意愿，分類有序推進(jìn)集中居住。首先，項目實(shí)施前要廣泛征求民意，充分了解農(nóng)戶的整治意愿和利益訴求，以多數(shù)原則為導(dǎo)向不搞強(qiáng)制。集中居住實(shí)施方案的制定要從整體利益出發(fā)，綜合考量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住條件和環(huán)境、村民個體素質(zhì)等因素，逐步細(xì)化實(shí)施方案，分類、有序、漸進(jìn)推進(jìn)。其次，要暢通和創(chuàng)新農(nóng)民制度化利益表達(dá)渠道，完善信訪制度，增強(qiáng)信訪回應(yīng)有效性。再次，賦予農(nóng)民更多知情權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，鼓勵和給予農(nóng)民更多的機(jī)會參與到集中居住中去。

第二，引導(dǎo)消費(fèi)，幫扶就業(yè)，提高可持續(xù)生計能力。首先，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民理財培訓(xùn)和消費(fèi)引導(dǎo)，鼓勵銀行開拓農(nóng)村市場業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供更好的理財環(huán)境。其次，加大人力資本投資，注重提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力由體力型向?qū)I(yè)技術(shù)型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)機(jī)會，多渠道創(chuàng)造社區(qū)公益性就業(yè)崗位。再次，壯大村集體自身力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，通過增加預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地比例，建設(shè)經(jīng)營性物業(yè)從而建立起造血機(jī)制，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

第三，完善社會保障機(jī)制，保障農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。對于部分難以適應(yīng)城市生活的農(nóng)民，政府要建立定期走訪和生活保障機(jī)制，為出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的居民提供基本生活保障，并有針對的提供解決措施。首先，實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼政策，為有再就業(yè)意愿但長期未找到工作或工資難以滿足基本生活需求的農(nóng)民提供就業(yè)補(bǔ)貼，幫助其盡快就業(yè)。其次，提供最低生活補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)制定。再次，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的覆蓋范圍，尤其是常年獨(dú)居老人和退休老人。

第四，加強(qiáng)社區(qū)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對集中居住項目區(qū)的專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，為集中居住融入城市的農(nóng)民提供一個更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。另外，要加大財政支持力度，逐步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸，提升教育辦學(xué)質(zhì)量和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，保障基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。