李靜

巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱“巴新”）首都莫爾茲比港人口只有40多萬(wàn)，但與周圍太平洋島國(guó)城市相比，已是當(dāng)之無(wú)愧的區(qū)域性大都市。最近一段時(shí)間，這座風(fēng)景宜人的城市里，在公交車站、道路兩旁等公共場(chǎng)所，隨處可見“巴新APEC-2018”的宣傳標(biāo)語(yǔ)和中國(guó)國(guó)旗，兩艘巨型白色郵輪在海天一色的背景中靜待各國(guó)來(lái)賓。

11月15日至18日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴新進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席在莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

11月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在莫爾茲比港同巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾、密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)克里斯琴、薩摩亞總理圖伊拉埃帕、瓦努阿圖總理薩爾瓦伊、庫(kù)克群島總理普納、湯加首相波希瓦、紐埃總理塔拉吉等建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及斐濟(jì)政府代表、國(guó)防部長(zhǎng)昆布安博拉舉行集體會(huì)晤。習(xí)近平主持會(huì)晤并發(fā)表主旨講話。

本次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，史無(wú)前例地沒(méi)有發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言，而是代之以東道國(guó)巴新總理奧尼爾的一份主席聲明。多家媒體分析認(rèn)為，此次時(shí)機(jī)如此關(guān)鍵的會(huì)議未能循例通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人宣言，是因?yàn)橹忻馈皟蓚€(gè)巨人”之間的分歧。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽11月19日在例行記者會(huì)上回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，在此次會(huì)議上，多數(shù)成員支持多邊主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持世貿(mào)組織發(fā)揮應(yīng)有作用。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)世界貿(mào)易組織問(wèn)題，由于有關(guān)進(jìn)程尚未啟動(dòng)，各方在相關(guān)問(wèn)題上有不同看法，在這種情況下，應(yīng)避免匆忙預(yù)判結(jié)果，更不能借改革之名行保護(hù)主義之實(shí)，損害別國(guó)根本利益，將自己的想法強(qiáng)加于人。

“是強(qiáng)權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)霸凌的做法遭到了大多數(shù)APEC成員的反對(duì)?！惫⑺f(shuō)。

中國(guó)與太平洋島國(guó)合作進(jìn)入新階段

11月16日，習(xí)近平在莫爾茲比港同建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或代表舉行集體會(huì)晤，一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)全方位合作新局面。習(xí)近平在發(fā)表主旨講話時(shí)說(shuō)，中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系已經(jīng)翻開新篇章。

巴新總理奧尼爾在接受新華社等中國(guó)媒體采訪時(shí)也表示，巴新政府對(duì)中國(guó)有關(guān)聯(lián)合國(guó)改革、應(yīng)對(duì)氣候變化和維護(hù)多邊貿(mào)易體制等諸多主張深表贊同。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性很強(qiáng)，在互利雙贏的合作基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，相信未來(lái)巴新也能取得成功。

近年來(lái)，中國(guó)和巴新的關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。巴新是中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為巴新第一大外資來(lái)源地和第一大工程承包方。由中國(guó)援建的獨(dú)立大道、國(guó)際會(huì)議中心，為巴新主辦此次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)揮了重要作用。此外，中國(guó)公司積極響應(yīng)巴新政府提出的“2030發(fā)展戰(zhàn)略”，在巴新全國(guó)參與建設(shè)公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、碼頭，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)還在過(guò)去的16年里為巴新民眾提供人道主義醫(yī)療服務(wù)。

正在當(dāng)?shù)貐⒓釉汞戫?xiàng)目的廣州中醫(yī)藥大學(xué)熱帶醫(yī)學(xué)研究所所長(zhǎng)、青蒿研究中心主任宋建平告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)近年來(lái)在巴新的援助項(xiàng)目，極大地推進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系，增進(jìn)了兩國(guó)民眾間的感情。2017年，由廣州中醫(yī)藥大學(xué)和廣東新南方集團(tuán)共同組建的巴新抗瘧團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐之后，迅速幫助瘧疾盛行的基利維納島實(shí)現(xiàn)了瘧疾死亡率下降為零的目標(biāo)，感染率減少了93%，并幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批專業(yè)的“抗瘧”團(tuán)隊(duì)。

除了抗瘧，中方援建的道路、學(xué)校、場(chǎng)館也展現(xiàn)出了“中國(guó)效率”。11月16日，習(xí)近平和奧尼爾共同出席中國(guó)援建的獨(dú)立大道移交啟用儀式。這條中國(guó)援建的巴新國(guó)內(nèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最高的獨(dú)立大道，從開工到竣工只用了205天。

宋建平說(shuō)，當(dāng)?shù)氐睦习傩铡⒄賳T都非常期望能夠?qū)W到中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式，“不僅僅是瘧疾防治，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)”。

訪問(wèn)前夕，習(xí)近平在巴新《信使郵報(bào)》《國(guó)民報(bào)》發(fā)表題為《讓中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系揚(yáng)帆再啟航》的署名文章，稱中國(guó)同巴新關(guān)系的迅速發(fā)展，是中國(guó)同太平洋島國(guó)整體關(guān)系發(fā)展的縮影。

南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中國(guó)同太平洋島國(guó)的新篇章，表現(xiàn)的是我們深化與太平洋島國(guó)合作的意愿，也是基于近些年中國(guó)與太平洋島國(guó)合作的積累。

過(guò)去5年來(lái)，中國(guó)同太平洋島國(guó)之間除了原有的亞太區(qū)域合作、太平洋島國(guó)論壇合作之外，又在“一帶一路”倡議框架下開展了富有成效的合作。在此基礎(chǔ)上，太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)政府倡導(dǎo)的以伙伴關(guān)系和命運(yùn)共同體、利益共同體為導(dǎo)向開展的互利共贏合作有了高度認(rèn)同，對(duì)于 “一帶一路”倡議和以互聯(lián)互通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要領(lǐng)域的合作也表現(xiàn)出了濃厚興趣。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作已經(jīng)到了新的階段。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官王嵎生大使對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系新篇章的“新”，意味著雙方關(guān)系進(jìn)入全方位的互聯(lián)互通和互利合作階段，以及邁上“擁抱未來(lái)、擁抱數(shù)字、擁抱創(chuàng)新”的更高層面。

習(xí)近平在與島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)見時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)尊重島國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重島國(guó)聯(lián)合自強(qiáng)、平等參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的努力，中國(guó)主動(dòng)向島國(guó)開放市場(chǎng)、擴(kuò)大投資、增加自島國(guó)進(jìn)口，歡迎島國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展快車。

尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利、大小國(guó)家一律平等，是中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)時(shí)的一貫立場(chǎng)，而歡迎搭乘中國(guó)發(fā)展快車、分享中國(guó)發(fā)展紅利，也是近年來(lái)中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家交往時(shí)一貫強(qiáng)調(diào)的。外交部副部長(zhǎng)鄭澤光11月13日在媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，習(xí)近平主席此次南太之行的意義包括深化中國(guó)同巴新友好合作、提升中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系水平、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家間的團(tuán)結(jié)合作。

11月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在莫爾茲比港出席巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾和夫人為出席亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的各成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人、代表及配偶舉行的歡迎晚宴。晚宴前與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，在目前發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)與投資方面拓展與發(fā)展中國(guó)家的合作更趨重要，如果進(jìn)一步發(fā)揮好“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制框架下的相關(guān)平臺(tái)作用，南南合作將成為將來(lái)中國(guó)對(duì)外合作的亮點(diǎn)。

習(xí)近平在11月16日與建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或代表舉行集體會(huì)晤時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)是發(fā)展中國(guó)家一員，永遠(yuǎn)同發(fā)展中國(guó)家站在一起。

在劉晨陽(yáng)看來(lái)，中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系，為中國(guó)和有獨(dú)特利益訴求的獨(dú)特群體的發(fā)展中國(guó)家合作、大國(guó)與小國(guó)之間的合作樹立了很好典范。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位，有利于凝聚發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)，有助于下階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的完善和改革，尤其是在世界貿(mào)易組織（WTO）的改革、貿(mào)易投資規(guī)則的制定方面，使中國(guó)能夠與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)，形成合力，推動(dòng)構(gòu)建公平、公正、平衡的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則體系。

人為設(shè)置壁壘是短視的，也是不會(huì)成功的

在巴新的四天時(shí)間里，習(xí)近平的另一項(xiàng)重要議程是出席APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

2014年在北京舉行的APEC第二十二次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《北京綱領(lǐng)》和《共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系》兩大成果文件，同時(shí)還為亞太自貿(mào)區(qū)制定了“北京路線圖”，為APEC國(guó)家擘畫了“互聯(lián)互通藍(lán)圖”（2015-2025）。2016年，在利馬舉行的APEC第二十四次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議。

為了增強(qiáng)互聯(lián)互通，享有APEC經(jīng)濟(jì)體免簽待遇和快速通關(guān)便利的APEC商務(wù)旅行卡自2015年9月1月起，有效期由3年延長(zhǎng)至5年，亞太各經(jīng)濟(jì)體的商務(wù)人員往來(lái)更加便利。

2015年6月16日，APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心在天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。以天津自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展作為供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建APEC綠色商品采購(gòu)和綠色服務(wù)貿(mào)易基地。

今年8月，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）及其運(yùn)營(yíng)中心在上海揭牌。APMEN將利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，為亞太地區(qū)港口提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和技術(shù)服務(wù)，有效整合和推動(dòng)了本地區(qū)港口及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了港口貿(mào)易和運(yùn)輸便利化、自由化水平。目前澳大利亞、加拿大、墨西哥、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、中國(guó)等9個(gè)亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體的11個(gè)口岸，成為亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首批參與者。今后，將有越來(lái)越多的APEC成員國(guó)參與其中，由點(diǎn)到面形成網(wǎng)絡(luò)化的合作體系。

劉晨陽(yáng)認(rèn)為，APEC在基于亞太經(jīng)濟(jì)一體化的框架下，在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等方面從2014年以來(lái)有了一些實(shí)質(zhì)性的成果，為中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)，深化一體化合作開拓了非常廣闊的前景。

但是，近年盛行的貿(mào)易保護(hù)主義給亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程增加了不確定性。APEC經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席羅伯特·洛吉表示，貿(mào)易保護(hù)主義將破壞亞太多邊貿(mào)易體系、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。希望亞太各經(jīng)濟(jì)體盡快突破瓶頸，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使APEC成為高質(zhì)量的多邊區(qū)域貿(mào)易體系。

2019年是APEC成立30周年，2020年APEC茂物目標(biāo)即將到期。全體成員貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，后茂物時(shí)代應(yīng)有哪些愿景和規(guī)劃？這些都是各方在此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的熱點(diǎn)議題。

習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)，呼吁各國(guó)旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義進(jìn)行了抨擊。彭博新聞社17日?qǐng)?bào)道稱，習(xí)近平在演講時(shí)指出，人為設(shè)置壁壘是短視的，也是不會(huì)成功的。這時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)響起了熱烈掌聲。

澳大利亞總理莫里森也在會(huì)上表示，與重建關(guān)稅壁壘相比，談判桌前找到解決不公平貿(mào)易的辦法更為可能。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，只有在WTO透明規(guī)則的基礎(chǔ)上，才有可能建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，使其成為一個(gè)真正開放的市場(chǎng)，而不是一個(gè)保護(hù)主義的狹隘體系。

但代替美國(guó)總統(tǒng)特朗普與會(huì)的美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在講話時(shí)，一方面聲稱美國(guó)謀求一個(gè)商業(yè)和文化自由流動(dòng)、海洋和天空對(duì)所有和平目的開放的印太地區(qū)，同時(shí)又為美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行辯護(hù)，指責(zé)中國(guó)存在設(shè)立高額關(guān)稅和壁壘，強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等不公平貿(mào)易實(shí)踐，稱“在中國(guó)改變之前，美國(guó)不會(huì)改弦易轍”。

彭斯在抵達(dá)巴新參會(huì)前，還訪問(wèn)了日本、新加坡、澳大利亞。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說(shuō)，彭斯這次訪問(wèn)亞洲的使命就是向盟友和伙伴確保，美國(guó)正在向該地區(qū)提供一個(gè)能夠替代中國(guó)“一帶一路”倡議的真實(shí)、有競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。

美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)論稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策在APEC工商峰會(huì)上遭到多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的猛烈抨擊，這些領(lǐng)導(dǎo)人一同對(duì)自由貿(mào)易的表達(dá)了支持態(tài)度，并對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)予以譴責(zé)。

最終，11月18日閉幕的APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議史無(wú)前例地沒(méi)有發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美中兩國(guó)的爭(zhēng)斗公開化，導(dǎo)致APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人29年來(lái)首次未能發(fā)表宣言。美聯(lián)社稱其獲得的聲明草案顯示，美國(guó)企圖在宣言中加入強(qiáng)烈譴責(zé)不公平貿(mào)易實(shí)踐的措辭，而這正是美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)內(nèi)容，同時(shí)中國(guó)要求重申反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，而這正是中國(guó)聲稱美國(guó)正在施行的。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽11月19日在例行記者會(huì)上針對(duì)“中美分歧”的說(shuō)法表示，中方此次誠(chéng)意滿滿地出席了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。習(xí)近平主席在會(huì)議期間發(fā)表的重要講話中，就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理闡述了中方的立場(chǎng)主張。中方的發(fā)言沒(méi)有針對(duì)誰(shuí)，也沒(méi)有挑戰(zhàn)誰(shuí)。但美方似乎是怒氣沖沖地出席了此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。美方在會(huì)議期間的發(fā)言和表態(tài)，公然引入分歧，制造矛盾，破壞了會(huì)議的和諧氣氛。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官王嵎生告訴《中國(guó)新聞周刊》，考慮到會(huì)議還是就很多問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，沒(méi)有主席宣言并不意味著不成功。他表示，APEC一貫采取協(xié)商一致的原則，有些不同意見很正常。此次會(huì)議進(jìn)一步深化了貿(mào)易投資自由化的共識(shí)，進(jìn)一步確立了朝著整個(gè)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化迅速發(fā)展的方向，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面強(qiáng)調(diào)擁抱數(shù)字化，突出創(chuàng)新發(fā)展，“這一點(diǎn)還是和過(guò)去有很大不同的”。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)張少剛11月18日在媒體吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō)，此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了五個(gè)方面的主要成果。一是在關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)、投資等領(lǐng)域制定新的政策性倡議，為最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)凝聚了共識(shí)。二是推動(dòng)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）取得新進(jìn)展。三是在全球價(jià)值鏈貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面取得重要成果。四是為2020年后合作愿景貢獻(xiàn)了新的合作要素。五是凝聚了APEC支持多邊貿(mào)易體制的共識(shí)，在當(dāng)前保護(hù)主義和單邊主義抬頭的背景下，為加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作聚積了正能量。

“作為亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，我們有責(zé)任登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃好亞太經(jīng)合組織2020年后的合作愿景。我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，不為一時(shí)的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，努力保持亞太合作勢(shì)頭，穩(wěn)步邁向更高水平?！绷?xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)說(shuō)。