沈春梅 吳鈞 朱群瑤

近年來，隨著民主法治進程的不斷推進，人大代表的依法履職意識不斷增強。區(qū)人代會期間，人大代表就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項提出議案的情況日益增多。與此同時，人大代表越來越重視監(jiān)督工作的實效性，對代表建議辦理、尤其是議案督辦工作的關(guān)注度也越來越高。

奉賢區(qū)人大常委會自四屆至今，共計收到代表議案7件，其中3件被確認為正式議案，根據(jù)《上海市奉賢區(qū)人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》對其進行了嚴格的程序處理和內(nèi)容督辦。由于區(qū)級代表議案所遇甚少，在督辦過程中，如何規(guī)范處理程序、完善議案審議、推動議案落實，相關(guān)工作機構(gòu)也是循著法律法規(guī)，邊摸索、邊實踐、邊創(chuàng)新、邊總結(jié)。本文結(jié)合奉賢區(qū)人大近年來代表議案督辦的實踐工作，就區(qū)級人大進一步規(guī)范開展代表議案督辦工作作了一些思考和探索。

一、奉賢區(qū)近年來的代表議案回顧與實踐

奉賢區(qū)四屆、五屆人大在人代會期間共收到聯(lián)名代表提出的議案7件，經(jīng)審查后，確認正式議案（非法律案）3件，分別涉及空氣、河道、泥土等生態(tài)環(huán)境安全及智慧城市建設(shè)工作，都屬本行政區(qū)域內(nèi)“全面性、影響大、普遍關(guān)注”的重大事項。

區(qū)四屆五次人代會期間，11名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于嚴格貫徹落實秸稈禁燒有關(guān)規(guī)定的議案》，為改善區(qū)域環(huán)境，減少大氣污染，提高空氣質(zhì)量，要求區(qū)政府進一步推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，制定關(guān)于奉賢區(qū)秸稈禁燒的相關(guān)規(guī)定。議案審查委員會認為秸稈禁燒屬于全局性問題，也屬于人大監(jiān)督“一府一委兩院”工作中涉及環(huán)保問題的重大事項，同意作為議案處理，但當時未列入大會議程，交由區(qū)人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)在閉會期間處理。在后續(xù)的議案督辦過程中，雖無個案經(jīng)驗可循，相關(guān)工作機構(gòu)仍“摸著石頭過河”，議案督辦引起了區(qū)政府前所未有的高度重視，職能部門方案詳實、辦理有序、措施得當，區(qū)人大則在區(qū)人大常委會審議時開創(chuàng)了議案辦理滿意度測評制度，一方面保證了人代會通過的議案的嚴肅性，有效推動了政府開展各項工作，同時也進一步提高和保護了代表履職的積極性。

區(qū)五屆人大一次會議期間，代表們提交了《關(guān)于對河道淤泥還田和減量化復墾地環(huán)境安全預防監(jiān)督的議案》《進一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》等4件議案，這兩件被確立為正式議案。其中《關(guān)于對河道淤泥還田和減量化復墾地環(huán)境安全預防監(jiān)督的議案》引起了廣泛重視，預防和控制農(nóng)田土壤遭受轉(zhuǎn)移性次生污染風險，是當前全市水環(huán)境治理河道清淤疏浚及工業(yè)減量化工作項目全面展開過程中容易被疏忽的環(huán)節(jié)，相關(guān)工作機構(gòu)在督辦過程中多方溝通對接、多次深入調(diào)研，不僅順利完成議案督辦工作，最終議案督辦匯總的相關(guān)意見建議還形成了重要的市人大代表建議，因涉及全市共性的環(huán)境保護問題，該建議得到了市人大、市政府的高度重視。區(qū)域問題上升為全市性焦點問題，并在一定程度上大力推動了政府工作，我們認為是這件代表議案督辦的價值所在。人大代表將建議升格為議案慎重提出，體現(xiàn)的是對河道淤泥還田和減量化復墾地環(huán)境安全問題的高度重視；區(qū)人大嚴格督辦議案，體現(xiàn)的是對“一府一委兩院”工作監(jiān)督的高度負責；議案督辦結(jié)果提煉為市人大代表建議，體現(xiàn)的是對全市共性問題的高度關(guān)注。

在督辦《進一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》時，我們進一步關(guān)注閉會期間議案督辦的整個過程監(jiān)督，注重完善程序、豐富監(jiān)督環(huán)節(jié)、搭建多種平臺、提升督辦實效。在整個督辦過程中以切實提升市民對智慧城市的獲得感為目標，始終凸顯“三個相適應(yīng)”（與時代發(fā)展相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與百姓生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)）和“三可”（可丈量、可感受、可突破）督辦要求，最終實現(xiàn)了人大、政府、代表“三滿意”局面，即人大議案督辦工作更加規(guī)范、程序更加完備；政府智慧城市建設(shè)體制機制更加完善、方向目標更加明晰、民生項目更加務(wù)實；領(lǐng)銜代表身體力行參與踐行更加主動、相關(guān)代表參與議案督辦更加積極。同時，在督辦完成的下一年度，組織人大代表開展“回頭看”，就政府及職能部門提交的議案辦理工作報告中打造智慧城市的階段性分目標完成情況進行大視察，強化議案督辦后續(xù)跟蹤監(jiān)督。

二、奉賢區(qū)代表議案督辦的探索

通過幾次的議案督辦，以《進一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》為例，區(qū)人大常委會逐漸形成了把好議案督辦“四關(guān)”的有益探索，促使議案督辦落到實處、取得實效。

一要把好議案“審核關(guān)”。區(qū)人大常委會專門成立“議案審查委員會”，確保在人代會期間收到議案時開展必要的專業(yè)審查，簡要歸納為“三個法定要求”審查，即主體是否合法、事項是否合法、格式是否合法。其中最重要的是審查所提內(nèi)容是否圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，屬于全局性問題和人大職權(quán)范圍內(nèi)事項，就以上內(nèi)容提出重要的意見建議，方可作為議案處理。

二要把好議案“交辦關(guān)”。代表按照法律程序提出議案，經(jīng)大會審議通過后，一般由主席團交由專門委員會或工作機構(gòu)在閉會期間審議。閉會后，要實行面對面交辦，常委會副主任召集分管副區(qū)長及相關(guān)部門負責人，當面溝通情況，部署辦理工作，督促區(qū)政府盡快制定、實施辦理方案。并要求主動與議案代表聯(lián)系，進一步了解代表提出議案的真實目的和意圖，以便在辦理工作中做到有的放矢、對癥施策。

三要把好議案“監(jiān)督關(guān)”。及時成立由區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導為總負責的議案督辦工作小組，形成議案督辦工作方案，明確議案督辦具體流程，分走訪對接、約見溝通、推進督辦和提交審議四個階段，并召開議案辦理溝通約見會、推進情況見面會、聽取意見建議座談會、專題詢問會、滿意度測評會等，進一步明確代表訴求和推進目標，共商對策，有效暢通代表與政府部門之間的交流溝通平臺，注重提升代表在議案督辦過程中的參與度和滿意度，推動議案順利、有序辦理。

四要把好議案“驗收關(guān)”。代表議案督辦的最終目的是最大限度地實現(xiàn)人民群眾的愿望，推動本地區(qū)重大工作順利實施。奉賢區(qū)人大在督辦《進一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息和實地考察學習，把先進發(fā)達地區(qū)好的經(jīng)驗以專報形式報區(qū)政府，供區(qū)政府決策時參考，并且助推區(qū)政府完善了頂層設(shè)計、出臺了實施規(guī)劃、完成了項目立項、形成了惠民清單等，同時還開展了專題詢問和滿意度測評，聯(lián)名提出議案的人大代表、區(qū)政府對該議案督辦工作給予了高度認可和評價，真正實現(xiàn)了“三滿意”。

三、區(qū)級人大代表議案督辦的思考與啟示

人大代表依法提出議案是反映人民意愿的重要途徑，而落實代表議案也是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要職責?？傮w而言，這些年代表提議案的積極性越來越高，區(qū)級人大對議案督辦的探索也在不斷深入，但如何進一步提高議案質(zhì)量、規(guī)范辦理程序、實現(xiàn)議案價值，已然成為了區(qū)級人大亟需研究的一個重要課題。歷次的議案督辦實踐給了我們一些思考和啟示：

一是加強工作探索。各區(qū)人大關(guān)于代表議案的規(guī)定大多參照市人大相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但由于市人大代表所提多為法律案，處理程序?qū)τ趨^(qū)級人大而言可參考性較低。建議市人大在如何處理區(qū)級人大所提非法律案等方面加強工作指導，支持區(qū)級人大出臺此類議案辦理的實施細則或規(guī)范性文件，以提供制度保障和操作借鑒。各區(qū)人大在工作實踐中，也應(yīng)不斷總結(jié)規(guī)律，不斷規(guī)范督辦機制、溝通機制、評價機制等。

二是堅持科學引導。區(qū)級人大而言，相當部分代表來自基層，對于議案的法律地位和效力認識不夠深，要有目的、有計劃地引導代表正確理解議案、建議的法律內(nèi)涵及區(qū)別，要注重加強對人大代表關(guān)于議案提出的專業(yè)培訓。在每屆任期內(nèi)，有目的性地引導、培育代表提出議案，并通過不斷地議案督辦實踐，推動本行政區(qū)域內(nèi)重大工作的順利實施，從而提高基層人大監(jiān)督的針對性、實效性和科學性。

三是探索結(jié)果運用。代表議案督辦工作是政治性、法律性、政策性都很強的綜合性工作，通過代表議案督辦能進一步督促提高政府及職能部門的決策水平和執(zhí)行能力。建議可以探索督辦成果吸收運用，將督辦的規(guī)范化、落實率、滿意度作為相關(guān)職能部門年度考核的重要內(nèi)容，結(jié)合人大常委會滿意度測評結(jié)果，推動政府對人大代表議案辦理工作由“答復型”向“落實型”進一步轉(zhuǎn)變。測評滿意度較低的，還可視情況啟動詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督程序，真正體現(xiàn)人大常委會依法監(jiān)督的實效。 （作者單位：奉賢區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委）