盛正良

如何適應(yīng)新形勢新要求，密切各級人大代表的聯(lián)系，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達和反映渠道，是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想中的重要內(nèi)容，也是擺在基層人大面前的一道必答題。

隨著代表履職意識的加強、履職的深入，在聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系人民群眾等方面存在不少問題：一是缺少陣地，代表與人民群眾的聯(lián)系渠道不暢，以集中聯(lián)系、被動聯(lián)系為主，代表對身份的認同感弱化，難以在選區(qū)扎根；二是代表聯(lián)系對象和方式比較單一，以走訪居民群眾、開展座談交流為主，樓宇、園區(qū)的企業(yè)和白領(lǐng)參選率相對較低，代表難以走進，活動更難開展，聽取和反映的社情民意不夠廣泛，各級代表之間缺少相互聯(lián)系、學習、交流的載體；三是代表聯(lián)系群眾的成效不明顯，選民群眾提出的意見和要求未能及時得到處理和反饋。

從全市各區(qū)平臺建設(shè)情況看，主要有在居民區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)系點，在街鎮(zhèn)層面建設(shè)人大代表之家，在單位獨立、聯(lián)合選區(qū)，以及樓宇、園區(qū)、商場設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站等多種模式。如何在黨的領(lǐng)導下，通過有效的制度設(shè)計和活動支撐，使這些不同模式的平臺在密切代表聯(lián)系人民群眾，暢通社情民意訴求和表達渠道方面切實發(fā)揮作用，提出如下建議：

要把平臺建設(shè)放到黨的群眾工作大局中思考謀劃。建議通過邀請代表所在單位參與街道區(qū)域化大黨建，以形式多樣的聯(lián)動活動助力黨的建設(shè)；把居民區(qū)書記作為聯(lián)系點負責人，利用聯(lián)系點邀請代表參加居民區(qū)各類會議活動，推動居民區(qū)自治；把聯(lián)絡(luò)站放到全區(qū)深入推進樓宇黨建工作的大背景下統(tǒng)籌謀劃和布局，依托“白領(lǐng)驛家”黨建平臺，發(fā)揮人大代表獨特的優(yōu)勢開展聯(lián)系，增強黨的群眾組織力和社會號召力。

要把制度規(guī)范和創(chuàng)新實踐有機結(jié)合起來。建議通過出臺代表履職平臺建設(shè)指導意見，從功能定位、建設(shè)原則、建設(shè)要求、工作職責等方面進行頂層設(shè)計，便于街鎮(zhèn)知其然知其所以然，更好開展平臺建設(shè)。應(yīng)以勤儉務(wù)實管用為目標要求，借力借勢、務(wù)實開展工作，盡量不額外增加基層負擔。代表履職平臺可以單獨設(shè)立，也可與黨建中心、文化中心、黨建服務(wù)站、居民區(qū)等其他群眾服務(wù)陣地統(tǒng)籌合用，不搞一刀切。還應(yīng)制定協(xié)助代表聯(lián)系選民群眾、匯總反映選民群眾意見建議等制度，供街鎮(zhèn)參照，并結(jié)合各自實踐不斷豐富和完善。

要把豐富活動內(nèi)涵和建立工作機制有機結(jié)合起來。建議將代表履職平臺工作納入年度計劃統(tǒng)籌考慮，結(jié)合區(qū)、街、居工作，分別制定年度活動安排表，邀請代表參加，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的活動安排，讓履職平臺動起來。應(yīng)建立和完善相應(yīng)工作機制，將代表集中聯(lián)系社區(qū)所提意見建議比照代表建議處理，以提高辦結(jié)率和解決率；建立意見建議收集、處理、反饋機制，打造意見建議處理閉環(huán)，確保群眾的意見和要求得到真正落地；樓宇園區(qū)代表履職平臺，可建立視察調(diào)研機制，推動政府進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 （作者系靜安區(qū)人大常委會代表工作室副主任）