殷一璀

最近，“深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會”在河北省石家莊市召開，栗戰(zhàn)書委員長出席會議并發(fā)表重要講話。栗戰(zhàn)書委員長指出，黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新的高度。我們要深刻認識總書記的重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義，始終堅持黨的全面領導，通過依法行使職權(quán)，保證在黨的領導下依法治國、厲行法治，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

今天，我們召開理論中心組學習會，圍繞“學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、進一步推動新時代上海人大工作完善發(fā)展”的主題，開展研討交流。我談三方面體會。

一、從人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程中汲取養(yǎng)分，堅定人民代表大會制度自信。

習近平總書記指出：“歷史是最好的教科書。學習黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課。”我們學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同樣要有歷史眼光與歷史縱深感。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。這段話，極其凝練地概括了人民代表大會制度的建立發(fā)展史，反映了我們黨帶領人民艱辛探索人民當家作主政權(quán)組織形式的光輝歷程。

1931年在江西瑞金召開的中華蘇維埃全國代表大會，創(chuàng)建了我國歷史上第一次以國家形式出現(xiàn)的勞動人民當家作主的權(quán)力機關(guān)。中華蘇維埃全國代表大會的實踐探索，蘊含著毛澤東同志早期關(guān)于國家政權(quán)建設的重要思想，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展奠定理論依據(jù)和實踐基礎、標注了初心使命和本質(zhì)屬性。

在中華蘇維埃全國代表大會探索實踐基礎上，我們黨還探索建立了以“三三制”為原則的陜甘寧邊區(qū)參議會、各界人民代表會議等政權(quán)組織形式。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出：“沒有適當?shù)恼?quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！边@是我們黨第一次提出“人民代表大會”這個概念。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局擴大會議，毛澤東指出：“現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！薄吨泄仓醒胝尉志旁聲h基本決議》提出“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”，這是我們黨第一次以決議形式確定新中國實行人民代表大會制度。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開和《共同綱領》的通過，宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。

人民代表大會制度的實踐并不是一帆風順的。黨的十一屆三中全會以來，我們總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使得這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。使民主制度化、法律化，最重要的任務，就是堅持和完善人民代表大會制度。由此，我們黨把人民代表大會制度建設擺在重要位置，人民代表大會制度和人大工作進入了新的發(fā)展階段，在國家生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

實踐證明，人民代表大會制度植根于中國社會土壤，吸收了中華民族歷史傳承、文化傳統(tǒng)的精華，體現(xiàn)了我們黨的本質(zhì)屬性、根本宗旨和長期進行人民政權(quán)建設的經(jīng)驗，符合中國國情和實際。習近平總書記指出，“在中國這樣一個有5000多年文明史、人口約占世界總?cè)丝谖宸种坏拇髧⑵鹑嗣癞敿易髦鞯男滦驼沃贫?，在中國政治發(fā)展史乃至世界發(fā)展史上都是具有重大意義的”。我們?nèi)舜笸居胸熑芜M一步探索規(guī)律、把握真諦，不斷增強制度自信，堅持好、維護好、發(fā)展好我國的根本政治制度。

二、增強責任意識，加強組織落實，認真學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想。

習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是在長期深入理論思考和豐富實踐經(jīng)驗的基礎上逐步形成的，并且根據(jù)實踐和認識的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。

習近平同志不論是在福州、浙江、上海還是到中央工作，都一以貫之地重視人大制度和人大工作。習近平同志在福州工作期間，就強調(diào)“樹立地方人大立法具有試驗性、補充性、超前性的思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，以改革精神加快立法” “人大對政府的支持、監(jiān)督不是抓具體細微的事情，而是要把握事物的規(guī)律和關(guān)鍵，對于事關(guān)全局的事情，人大要明確自己的態(tài)度，為政府工作提供有效的法律保證”“人大代表是群眾隊伍中的杰出分子，各級黨委、人大和政府都要充分發(fā)揮人大代表作用，最大限度發(fā)揮他們的創(chuàng)造性” “要樹立人大是第一線機關(guān)的觀念，努力把人大工作搞好”。習近平同志在浙江工作期間，系統(tǒng)指出做好人大工作需要處理和把握好的五個關(guān)系：一是堅持黨的領導與發(fā)揮人大作用的關(guān)系，二是加快發(fā)展與法制保障的關(guān)系，三是依法辦事和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，四是監(jiān)督與支持的關(guān)系，五是人大與人民群眾的關(guān)系。習近平同志在上海工作雖然只有7個月時間，但他對人大制度和人大工作的重視是一貫的。到中央工作后，習近平同志先后10年參加全國人大上海團的全團審議。總書記每次到上海團，總是先發(fā)表對政府工作報告的審議意見，再對上海工作提出希望和要求，體現(xiàn)了對人大制度、會議議題的高度尊重。他十分重視基層人大代表作用，邀請基層代表和他并排而坐，勉勵代表暢所欲言，并一一回應代表提出的建議，體現(xiàn)了對人大代表的高度尊重。習近平總書記善于通過人民代表大會制度、發(fā)揮人大作用來貫徹黨委決策部署，推動國家各項事業(yè)發(fā)展?？倳浽诘胤焦ぷ鞯呢S富實踐和深入思考，對于我們正確把握、深刻理解總書記的重要思想具有重要意義。

面對新形勢新任務新要求，本市各級人大都要把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置。一是要抓緊建立常態(tài)化長效化的學習制度。原原本本學習黨的十八大和十八屆歷次全會報告、黨的十九大報告，學習習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神、在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話精神，學習習近平總書記在每次全國兩會黨員負責人會議上的相關(guān)講話精神，學習黨的十八大以來中央關(guān)于人大制度和人大工作的系列文件精神，領會精神實質(zhì)、切實學以致用。二是要加強人大制度和人大工作的宣傳。要宣傳好、展示好人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵和巨大優(yōu)勢，讓廣大人民群眾更加關(guān)心支持人大工作。要發(fā)揮融媒體作用，加強宣傳隊伍建設，努力推出更多人大宣傳報道的精品力作。堅持且履職且宣傳，堅持面向大眾、注重創(chuàng)新，多用鮮活生動的事實，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度日益深入人心。三是要加強人民代表大會制度理論和工作研究。加強人大制度理論和工作研究，是做好新時代人大工作的基礎性工作。要圍繞習近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的新思想新理論新觀點，圍繞人大工作的實踐創(chuàng)新，注重總結(jié)和提煉，加強研究和闡釋，用以指導人大工作實踐。

三、勇于擔當盡責，服務全市大局，在不斷提升人大工作質(zhì)量中為堅持和完善人民代表大會制度作貢獻。

貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，本市各級人大都要把人大工作放到黨和國家工作大局、本地區(qū)中心任務中去思考、謀劃和推進。當前要在以下四方面下功夫：

一是要在進一步把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一上下功夫。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。最根本的是要堅持黨的領導，充分發(fā)揮人大黨組領導核心作用，確保黨的領導落實在本市人大工作的各方面和全過程。要按照“四個善于”要求，深入準確把握黨的決策部署的意圖，發(fā)揮人大依法履職的職能特點，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，使這個過程成為廣泛匯集民意、高度凝聚共識的過程，成為貫徹憲法精神、體現(xiàn)法治規(guī)律的過程。要切實保障人民當家作主，將人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往和自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。要全面推進依法治國，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視作用，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

二是要在進一步貫徹落實黨中央關(guān)于人大工作的一系列改革舉措上下功夫。黨的十八大以來，黨中央下發(fā)了一系列關(guān)于人大工作的重要指導性文件，涉及推進協(xié)商民主、加強黨領導立法、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設、審計查出突出問題整改情況向人大報告、推進預算公開、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見、加強人大代表工作、完善代表聯(lián)系群眾、健全人大討論決定重大事項制度等諸多領域，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。新一屆全國人大以來，相繼召開立法工作會議和地方立法工作座談會，對向人大報告國有資產(chǎn)管理情況、預算審查向支出預算和政策拓展等作出部署。本市各級人大要加強組織領導和推進力度，切實把各項改革舉措全面落實到本市人大工作中。

三是要在進一步圍繞大局、突出重點、依法履職、促進經(jīng)濟社會發(fā)展上下功夫。加快建設“五個中心”和文化大都市，打響“四大品牌”，提升上海城市能級和核心競爭力，把上海建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市是全市工作的大局，是本市各級人大需要牢牢把握的。當前，要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃實施中期評估監(jiān)督、大氣污染防治立法和監(jiān)督、防范和化解地方政府債務風險、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“一網(wǎng)通辦”等加強相關(guān)立法和監(jiān)督。在謀劃明年工作過程中，對市委有要求、實踐有需要、群眾有期盼的立法項目要及時決策、扎實推進，加強制度供給；對群眾反映強烈和法律實施中的突出問題，要發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視作用，綜合運用各種監(jiān)督手段，持續(xù)跟蹤問效；要練好調(diào)查研究這項基本功，深入基層、深入實際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問題癥結(jié)，提出有針對性、有見地的對策建議；要在保證工作質(zhì)量的前提下進一步加快工作步伐，提高工作效率，形成真抓實干的氛圍。

四是要在進一步發(fā)揮人大代表作用上下功夫。本市有各級人大代表近13000名，是推進上海發(fā)展和民主法治建設的重要力量。目前，新一屆市人大常委會組成人員聯(lián)系代表的制度已經(jīng)建立，下一步要把經(jīng)常性的聯(lián)系工作做好做實，真心實意聽取代表意見。同時，要進一步健全代表聯(lián)系人民群眾的工作機制，支持本市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強代表活動、完善代表工作平臺或者網(wǎng)絡平臺、拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，更好地支持各級人大代表深入傾聽和反映民意，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。