孫鑫

人大代表都是兼職代表，所以代表履職過程中的服務保障顯得更為重要。在推進代表聯(lián)系人民群眾過程中，各區(qū)從代表隊伍的建設、代表活動的組織、代表建議的辦理等方面入手，促進聯(lián)系工作有力有序，作出實效。

夯實基礎提升能力

為推進基層人大制度化、規(guī)范化建設，提升服務保障水平，閔行區(qū)人大常委會持續(xù)加強代表組組長、代表聯(lián)絡員和履職積極代表隊伍建設。重視發(fā)揮代表聯(lián)絡員在各代表組中的積極作用、在代表中的引領作用、在“家” “站”建設中的助推作用。要求全體代表聯(lián)絡員全程觀摩9場培訓，并在培訓會上做主旨發(fā)言，與代表交流；要求代表聯(lián)絡員參與代表建議辦理全過程，及時了解和掌握本代表組建議辦理情況，協(xié)助代表組對建議辦理情況開展檢查工作；要求每位代表聯(lián)絡員每年帶教2—3名代表，培養(yǎng)出一批履職積極代表；代表聯(lián)絡員從選址、功能定位、設計、落實人員等方面，全過程參與街鎮(zhèn)“代表之家” “代表聯(lián)絡站”建設工作，提出意見建議；“家站”建成后，聯(lián)絡員主動為“家站”運作做好服務保障工作，特別是梅隴和江川的聯(lián)絡員，基本每天都會去協(xié)助街鎮(zhèn)人大做好“家站”維護和意見建議收集反饋等工作。

閔行區(qū)人大常委會在今年初組織開展了2017年度履職積極代表推薦、確定工作，確定了34位履職積極代表，3月份，組織這些代表赴全國人大深圳培訓基地開展培訓。不僅如此，閔行區(qū)人大常委會還建立微信群，搭建起履職積極代表的交流平臺，并持續(xù)推進培養(yǎng)工作，指導各代表組重新制定今年履職積極代表的目標培訓計劃和名單。今年上半年，閔行區(qū)人大常委會共組織、協(xié)調代表學習培訓15次，共計815人次。創(chuàng)新培訓形式，增強培訓實效，從應知應會到應能應熟，逐步深化、細化，有效提高區(qū)鎮(zhèn)人大代表綜合素質。

為了增強代表履職意識和履職能力，金山區(qū)人大常委會對六屆區(qū)人大代表組織開展了“4+X”次的學習培訓?！?”指區(qū)人大常委會組織的針對全體區(qū)人大代表的集中學習培訓，包括1次初任培訓、2次年度綜合培訓、1次專題培訓?！癤”指組織部分代表參加常委會集體學習會或法律法規(guī)培訓會。區(qū)人大常委會還加強對鎮(zhèn)人大代表學習培訓的指導，據不完全統(tǒng)計，到目前為止，培訓人次已達到2000多人次。今年還組織代表小組組長學習培訓，強化人大工作最基礎單元的力量。

“規(guī)定+自選”精準服務

近年來，徐匯區(qū)人大常委會不斷探索嘗試，在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級建立更加優(yōu)質的服務保障體系。區(qū)人大常委會開設“代表講堂” “代表沙龍” “代表集中視察”等活動菜單：圍繞市、區(qū)中心工作，結合人大工作安排與代表履職需求，邀請人大代表或專家學者，就當前形勢、全局工作、專業(yè)前沿、履職經驗等為全體人大代表開設“講堂”，目前已舉辦5期；圍繞全區(qū)改革和發(fā)展中的重點、難點問題，邀請區(qū)政府領導、有關部門、代表、相關單位人士一同舉辦“沙龍”，已舉辦5期；圍繞徐匯區(qū)重點工作和社會關切問題，采用切口更小、內容更專業(yè)、頻次更密集的視察方式，今年已開展綠化提升、幼兒園、小學、法院、檢察院、知識產權、人工智能等七場視察，共有400余人次代表參加，讓代表了解區(qū)情區(qū)政更加深入、參政建言更加有效。

徐匯區(qū)的街鎮(zhèn)人大則結合自身特色，為代表履職提供個性化服務。一方面為代表聯(lián)系服務社區(qū)保駕護航。徐家匯街道人大工委今年繼續(xù)開展“人大代表為選民辦實事”活動，鼓勵代表發(fā)揮自身資源和特長，為選民辦看得見、摸得著的實事、好事。如楓林街道人大工委通過建立代表小組、長橋街道人大工委通過開展代表主題日活動，進一步發(fā)揮好代表單位資源優(yōu)勢，為社區(qū)居民服務，共推社區(qū)治理。另一方面為代表視察調研創(chuàng)造條件。各街道人大工委都安排了季度調研視察活動，對街道無違建居村、城區(qū)精細化管理、小區(qū)綜合治理、營商環(huán)境等熱點重點工作開展調研視察。如虹梅街道人大工委每季度組織代表在實地視察的基礎上，參與“12345”熱線分析會，共商解決對策，督促職能部門依法履職。

普陀區(qū)人大常委會優(yōu)化組團形式，由原先的“市、區(qū)代表進社區(qū)”拓展為黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合組團接待，進一步凝聚知民情、解民憂的合力；增加聯(lián)系頻次，常委會集中聯(lián)系社區(qū)活動由每半年一次提升為每季度一次，為代表深度了解民意創(chuàng)造條件。各街鎮(zhèn)代表服務機構結合“無違建居村”創(chuàng)建、舊區(qū)改造等重點工作，自行組織市、區(qū)代表聯(lián)系社區(qū)，接待選民。

閔行區(qū)人大常委會堅持開展每年兩次（6月、11月）人大代表集中聯(lián)系選民活動月工作制度。活動月期間，區(qū)人大常委會代表工委要求各鎮(zhèn)人大、街道和莘莊工業(yè)區(qū)人大工委將接待聯(lián)系選民活動實時動態(tài)信息及時上報，力爭做到“實時報，過程報”。區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極發(fā)揮主動性、認真參與活動，共有267人次代表參加6月接待聯(lián)系選民月活動，接待聯(lián)系選民3836人次，收集意見建議976件。

金山區(qū)人大常委會精心策劃每年度人大代表主題行動，常委會主要領導親自抓主題行動的選題、方案的制訂和行動的推進；精心安排“人大代表接待日”活動，各代表組每年對活動進行早安排、早布置，早落實；精心組織代表聯(lián)系社區(qū)活動，今年市人大代表聯(lián)系社區(qū)活動采用“自選動作+規(guī)定動作”的方式，先集中組織市代表視察金山美麗鄉(xiāng)村建設、農村醫(yī)養(yǎng)結合、農民集中居住和農業(yè)產業(yè)發(fā)展，后分散到各社區(qū)聽取意見建議；精心落實區(qū)代表集中聯(lián)系原選區(qū)選民活動，一年組織兩次集中聯(lián)系活動，明確主題和要求，增強活動的有效性。

形式多樣“辦”出實效

密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，其作用是多方面的，但重中之重是促進群眾“急、難、愁”問題的解決。

今年，徐匯區(qū)各街道人大工委全面參與區(qū)人大代表建議督辦工作，對涉及本轄區(qū)的代表建議通過召開專題會議、進行深入實地調研等方式，促進代表建議落到實處。田林街道人大工委指導代表結合季度視察調研活動形成高質量的代表建議。徐家匯街道人大工委把好收集、撰寫、選題、反饋、宣傳“五個關”。

普陀區(qū)人大常委會提高意見辦理等級，將代表在聯(lián)系社區(qū)中收集的意見建議等同代表建議的規(guī)格辦理，明確時間節(jié)點和辦理要求，推動群眾急難愁盼問題的解決。不僅如此，區(qū)人大常委會重視代表履職學習，將如何撰寫、提出代表建議作為重點學習內容，從源頭提高建議質量，促進代表建議辦結率的提升。同時健全五個機制：辦理協(xié)商機制，重點就代表建議分類分辦、代表建議辦理流程優(yōu)化、辦理結果走訪核實、梳理“留作參考”建議等加強協(xié)商；重點辦理機制，區(qū)長、副區(qū)長牽頭辦理代表重點建議，每年由區(qū)長親自召開代表重點建議辦理情況通氣會，組織代表和相關職能部門人員“面對面”；分工督辦機制，構建常委會主任會議、專委會和工委、代表工作室分工協(xié)同的督辦體系；分析評估機制，對列入“計劃解決” “留作參考”的代表建議進行評估，對其中辦理條件有所改善的繼續(xù)督促辦理；實時聯(lián)絡機制，建立區(qū)各部門聯(lián)系區(qū)人大代表的聯(lián)絡員隊伍，并制作通訊錄印發(fā)全體代表。

虹口區(qū)人大常委會將代表聯(lián)系社區(qū)中收集到的群眾意見建議錄入全區(qū)大調研系統(tǒng)，有關建議交區(qū)相關部門辦理，相關部門辦理情況納入全區(qū)大調研督查考核評價體系；制定《街道人大工委處理代表收集群眾意見建議的辦法》，就代表收集群眾意見建議的形式、處理途徑、處理時效作出明確規(guī)定。

金山區(qū)人大常委會一方面注重群眾意見的收集和反映。夯實代表的“首聽責任制”，即代表要如實記錄群眾所反映的問題（家、站、點有統(tǒng)一的記錄本）。夯實區(qū)人大代表組（各鎮(zhèn)人大、各街工委）意見建議“分類處置站”功能。如山陽鎮(zhèn)在今年“千名代表助力打造美麗鄉(xiāng)村”主題行動中，代表共反映群眾意見建議80多條，鎮(zhèn)人大梳理匯總后共確定46條意見建議，與鎮(zhèn)政府進行對接后，41條交辦鎮(zhèn)政府，5條形成了閉會期間區(qū)代表建議上報區(qū)人大常委會。再如，今年市代表聯(lián)系社區(qū)活動中，人民群眾圍繞兩大主題提出了100多條建議，經各社區(qū)匯總梳理后形成82條意見建議，各社區(qū)按分類分別進行交辦或上報。

另一方面，近兩年來，金山區(qū)人大常委會從幾方面入手，力促代表建議的辦理工作。加強與區(qū)政府代表建議辦理工作的對接（把代表建議辦理工作作為區(qū)人大常委會班子與區(qū)政府班子年初工作對接的重要內容）；建立四級督辦機制，即常委會領導、各專工委、各代表組、提出建議代表共四級督辦；開展聯(lián)合督辦（聯(lián)合區(qū)府辦對重點辦理單位聯(lián)合進行督辦）、合議督辦（組織建議共同提出代表對辦理初步結果進行合議）和約見督辦（組織建議提出代表與辦理部門面對面進行溝通）；采用兩次問卷評議的方式推進辦理，一次在三個月辦復時效期的中旬，一次在辦復后進行，實踐證明，中旬的問卷測評有力地推進了辦理成效；采用信息化手段加強督辦，所有代表建議及建議辦理情況在“金山人大”微信公眾號上予以公布，問卷測評也采用信息化手段進行。今年，區(qū)六屆3次人代會集中提出的118件代表建議，解決率為71.2%，代表同意率和滿意率均為100%。

青浦區(qū)人大常委會增加常委會領導督辦件數量，由常委會主任、副主任每人督辦2件增加到每人督辦4—5件。今年以來，常委會主任、副主任圍繞21件重點督辦件，先后開展了10次重點督辦行動，一些代表和群眾關注、關心的問題得到了解決或有力推進。各專門委員會、工作委員會和代表工作室開展分類督辦和綜合督辦，邀請?zhí)峤ㄗh代表參與督辦，加強與承辦部門的定期聯(lián)系溝通，動態(tài)掌握代表建議辦理進展情況，及時督促承辦部門加強辦理工作。