孫鑫

編者按：密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，幫助人民群眾排憂(yōu)解難，是人大工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，本市各區(qū)人大不斷探索實(shí)踐，在加強(qiáng)制度建設(shè)、搭建履職平臺(tái)、深化服務(wù)保障等方面持續(xù)用力，激發(fā)代表履職熱情，提升履職成效。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！眻?jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。近年來(lái)，本市各區(qū)從加強(qiáng)“三聯(lián)系”（常委會(huì)聯(lián)系代表、市區(qū)代表聯(lián)系、代表聯(lián)系社區(qū)）制度建設(shè)著手，不斷探索實(shí)踐，進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道、深化服務(wù)代表工作格局，為代表依法履職、發(fā)揮代表作用提供了支撐和保障。

細(xì)化實(shí)施辦法是基礎(chǔ)

各區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹全國(guó)、市兩級(jí)人大相關(guān)文件精神的內(nèi)容，用制度機(jī)制鑄牢人大代表聯(lián)系人民群眾工作布局關(guān)。

區(qū)、鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉后，根據(jù)全國(guó)人大、市人大相關(guān)文件精神，浦東新區(qū)人大常委會(huì)起草了《浦東新區(qū)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的若干意見(jiàn)》，對(duì)代表聯(lián)系人民群眾的方式方法、健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制、保障代表聯(lián)系人民群眾工作等提出了新的要求，并印發(fā)基層人大。

徐匯區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，制定了《徐匯區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施辦法》，豐富了聯(lián)系代表的方式、約定了代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)與形式、健全了代表反映人民群眾意見(jiàn)要求的處理機(jī)制、完善了代表履職登記制度、拓展了代表履職學(xué)習(xí)形式。

普陀區(qū)人大常委會(huì)在常委會(huì)層面，制定《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施方案》，完善代表聯(lián)系群眾制度的頂層設(shè)計(jì)；在專(zhuān)委會(huì)層面，制定《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)區(qū)人大專(zhuān)委會(huì)工作的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)與市、區(qū)人大代表的聯(lián)系，為代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)提供服務(wù)；在街道、鎮(zhèn)人大層面，制定《區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)范（試行）》，解決在服務(wù)代表聯(lián)系群眾方面“做什么和如何做”的問(wèn)題，配套制定《普陀區(qū)街道、鎮(zhèn)人大工作考評(píng)方案》，解決“做得好不好”的衡量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

嘉定區(qū)人大常委會(huì)按照《區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)與代表聯(lián)系的辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好常委會(huì)主任、副主任定期召開(kāi)基層人大代表座談會(huì)、組成人員聯(lián)系3-6名區(qū)人大代表等工作，通過(guò)定期聯(lián)系，了解代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)將相關(guān)意見(jiàn)和建議向區(qū)政府轉(zhuǎn)達(dá)，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的解決。深入推進(jìn)代表聯(lián)系社區(qū)、代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的工作，“兩代表”聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)等。

今年1月12日，金山區(qū)人大三次會(huì)議通過(guò)《金山區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干規(guī)定》，明確人大代表聯(lián)系人民群眾的目的意義、主要內(nèi)容、主要平臺(tái)和主要形式，代表反映意見(jiàn)建議的途徑，督辦意見(jiàn)建議的機(jī)制及服務(wù)保障等，成為代表聯(lián)系人民群眾的行動(dòng)指南。

推動(dòng)聯(lián)系常態(tài)長(zhǎng)效是關(guān)鍵

如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。近年來(lái)，各區(qū)人大常委會(huì)不斷細(xì)化代表聯(lián)系人民群眾制度的配套措施，推動(dòng)聯(lián)系常態(tài)長(zhǎng)效。

完善常委會(huì)與代表雙向聯(lián)系機(jī)制。浦東新區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持歷屆人大常委會(huì)的好傳統(tǒng)，常委會(huì)主任、副主任分別帶隊(duì)走訪(fǎng)全區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)人大和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)室，主要聽(tīng)取各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)貫徹落實(shí)近期中央、市委、區(qū)委關(guān)于人大工作的重要會(huì)議精神，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展區(qū)人大工作的意見(jiàn)和建議。比如，聽(tīng)取對(duì)于換屆選舉工作、成立街道人大工委工作、閉會(huì)期間如何發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用等意見(jiàn)建議。聽(tīng)取各街鎮(zhèn)對(duì)區(qū)人大常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，以及各街鎮(zhèn)希望區(qū)人大常委會(huì)予以關(guān)注和推動(dòng)解決的困難和問(wèn)題。比如，區(qū)、鎮(zhèn)人大如何形成合力，把人大建設(shè)成為人大代表之家，讓代表建議的辦理得到有效落實(shí)等等。

此外，浦東新區(qū)人大常委會(huì)完善各專(zhuān)（工）委聯(lián)系代表機(jī)制，制定了6組各專(zhuān)工委聯(lián)系區(qū)人大代表的名單，各專(zhuān)工委在制定工作計(jì)劃，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)時(shí)，邀請(qǐng)名單中的區(qū)人大代表參加，保障代表知情知政。各專(zhuān)工委以名單為基礎(chǔ)，成立專(zhuān)業(yè)代表組，便于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)監(jiān)督、履職活動(dòng)。浦東新區(qū)人大常委會(huì)還完善了代表參與常委會(huì)履職的機(jī)制；圍繞提升能力，對(duì)新一屆人大代表和各級(jí)人大工作者開(kāi)展分層分類(lèi)培訓(xùn)，區(qū)和街鎮(zhèn)人大累計(jì)組織超過(guò)1000人次；圍繞知情知政，每季度舉辦報(bào)告會(huì)，今年以來(lái)，先后邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，向區(qū)、鎮(zhèn)人大代表傳達(dá)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，報(bào)告“家門(mén)口服務(wù)體系”建設(shè)情況，報(bào)告中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)有關(guān)工作的開(kāi)展情況……，共有1200多人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加；舉辦“專(zhuān)題溝通會(huì)”，組織代表與政府部門(mén)互動(dòng)交流，形成了相關(guān)工作制度——《浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于組織召開(kāi)專(zhuān)題溝通會(huì)的試行辦法（草案）》。

配套措施為制度落地提供支撐。徐匯區(qū)人大常委會(huì)制定各項(xiàng)配套措施，為聯(lián)系制度落地提供支撐。制定區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系各街道人大工委、華涇鎮(zhèn)人大分工安排，每月至少聯(lián)系相關(guān)街鎮(zhèn)一次，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)了解街鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況，指導(dǎo)工作開(kāi)展。確定徐匯區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表名單，每位常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系8-10名區(qū)人大代表，每年至少聯(lián)系兩次。建立區(qū)人大各專(zhuān)（工）委聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域區(qū)人大代表專(zhuān)長(zhǎng)庫(kù)，共建立城建、經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、法制司法、社會(huì)管理等5個(gè)領(lǐng)域代表專(zhuān)長(zhǎng)庫(kù)，專(zhuān)（工）委在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)長(zhǎng)代表參加；同時(shí)堅(jiān)持常委會(huì)工作議題年初征詢(xún)代表參與意向制度。制定本區(qū)選舉產(chǎn)生的54名市人大代表聯(lián)系13個(gè)街鎮(zhèn)名單，同時(shí)每名市人大代表固定聯(lián)系3至5名區(qū)人大代表，為市代表密切與原選舉單位的聯(lián)系、貼近基層、了解民生、反映民意創(chuàng)造條件。制定區(qū)人大代表聯(lián)系原選區(qū)選民規(guī)定，每年至少兩次進(jìn)社區(qū)聽(tīng)取意見(jiàn)和要求。今年各街鎮(zhèn)也啟動(dòng)了區(qū)人大代表向選民報(bào)告履職情況工作，從連任代表開(kāi)始，起到引領(lǐng)示范與表率作用。

聯(lián)系內(nèi)容更明確方式更多樣。普陀區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表：每位組成人員固定聯(lián)系5-7名代表，每年至少聯(lián)系2次。實(shí)現(xiàn)33位常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表“全覆蓋”，通過(guò)組建微信群、召開(kāi)座談會(huì)，走訪(fǎng)等形式開(kāi)展聯(lián)系。加強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)、工委聯(lián)系代表：各專(zhuān)委、工委確定固定聯(lián)系代表尋求專(zhuān)業(yè)支撐，如邀請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的20名代表組成預(yù)算審查代表小組，既擴(kuò)大了代表對(duì)人大工作的參與度，也提升了人大預(yù)算專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)各級(jí)人大代表間的聯(lián)系：每名市代表固定聯(lián)系3至6名區(qū)代表，本區(qū)選舉產(chǎn)生的53名市代表共結(jié)對(duì)聯(lián)系224名區(qū)代表；組織市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表共同開(kāi)展履職學(xué)習(xí)、專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)系社區(qū)等活動(dòng)；組織召開(kāi)市、區(qū)代表與所聯(lián)系社區(qū)新一屆居（村）委會(huì)班子的座談會(huì)，為代表經(jīng)常聯(lián)系社區(qū)提供便利。

虹口區(qū)人大常委會(huì)明確每位常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系代表的人數(shù)，即常委會(huì)主任聯(lián)系10名，副主任聯(lián)系8名，駐會(huì)委員聯(lián)系6名，非駐會(huì)委員聯(lián)系3名。明確每季度的聯(lián)系次數(shù)不少于1次。明確區(qū)人大代表參加代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的次數(shù)，每年不少于2次。明確了五方面聯(lián)系內(nèi)容和六種聯(lián)系方式。明確了委員會(huì)確定相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的方法和委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的內(nèi)容、方式、探索的方向、目的等。明確根據(jù)委員會(huì)工作需要，結(jié)合代表本人工作、代表關(guān)注的行業(yè)、領(lǐng)域以及特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)等，確定委員會(huì)聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的代表。探索建立1—2個(gè)區(qū)人大代表專(zhuān)業(yè)小組，充分發(fā)揮他們的智囊團(tuán)作用。

“三聯(lián)系”升級(jí)為“3+3”。金山區(qū)人大常委會(huì)的“三聯(lián)系”制度實(shí)現(xiàn)了升級(jí)版的“3+3”模式。第一個(gè)“3”，即區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系委員，組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系原選區(qū)選民（簡(jiǎn)稱(chēng)“三聯(lián)系”）。第二個(gè)“3”是深化拓展“三聯(lián)系”：落實(shí)每位區(qū)代表聯(lián)系5名以上固定選民，使固定選民成為代表的“第二雙眼、第二雙耳朵、第二張嘴”；建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表固定聯(lián)系機(jī)制，每位市代表固定聯(lián)系三位區(qū)代表，每位區(qū)代表固定聯(lián)系三位鎮(zhèn)代表，密切三級(jí)代表的聯(lián)系，建立起人民群眾關(guān)于各個(gè)層面的意見(jiàn)通過(guò)各級(jí)代表予以反映的通道。

輪換片區(qū)全覆蓋聯(lián)系基層代表。青浦區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持從聯(lián)系走訪(fǎng)中體察民情。每年，在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，常委會(huì)組成人員分成5組，分別對(duì)應(yīng)由11個(gè)代表小組劃分的5個(gè)片區(qū)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)組員進(jìn)行走訪(fǎng)聯(lián)系，保證了常委會(huì)組成人員的參與面和與人大代表聯(lián)系的覆蓋面。同時(shí)，規(guī)定5個(gè)組每年輪換片區(qū)，使每位常委會(huì)組成人員在五年任期內(nèi)，基本走訪(fǎng)聯(lián)系到所有基層代表。在走訪(fǎng)聯(lián)系過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)既注重深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)建議，與基層單位、代表、群眾廣泛地探討問(wèn)題、交換意見(jiàn)；又注重通過(guò)實(shí)地察看、集中座談等方式，深入村委居委、工廠企業(yè)、田間地頭、百姓家門(mén)等一線(xiàn)深入了解基層情況、聽(tīng)取建議。