趙偉星

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有著非常重要的意義。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）指出：“要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。2017年12月，中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是全面深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制改革的重要改革舉措。意見的出臺(tái)，給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督帶來歷史性的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著人大的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，將從過去的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)為一項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，向全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo)邁出了重要步伐。人大加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，對(duì)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照決定和意見的要求，結(jié)合實(shí)際，全面建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是當(dāng)前各級(jí)人大的一項(xiàng)重要任務(wù)。

建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，提高上海國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重要措施。要理順體制機(jī)制，堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督，緊密結(jié)合上海實(shí)際，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的制度體系，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。目前，上海市、區(qū)兩級(jí)人大正按照中央要求，推動(dòng)建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度相關(guān)工作。在具體實(shí)施過程中，要注重做好以下三方面工作：

一是準(zhǔn)確把握全口徑、全覆蓋和穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推動(dòng)政府做好向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況相關(guān)工作。要按照中央和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)要求，推動(dòng)政府先建立起覆蓋企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等各類國(guó)有資產(chǎn)的全口徑報(bào)告框架。同時(shí)，立足于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多和管理水平參差不齊的實(shí)際，在具體實(shí)施過程中，按照分類實(shí)施、先易后難的原則，根據(jù)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制進(jìn)展情況，穩(wěn)步推進(jìn)。

二是根據(jù)中央決定的精神和意見的要求，按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，起草本市的貫徹實(shí)施意見。政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況和人大審議監(jiān)督將是一項(xiàng)年度例行性、周期性、經(jīng)常性工作，通過制定本市貫徹實(shí)施意見，將為建立市政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況提供相應(yīng)制度保障。這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)從政府報(bào)告的內(nèi)容和重點(diǎn)，人大監(jiān)督的重點(diǎn)和方式方法等方面作出全面制度性安排，明確市人大、市政府、政府相關(guān)部門和人大相關(guān)委員會(huì)各自的職能職責(zé)，明確界定國(guó)有資產(chǎn)及其監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點(diǎn)。

三是結(jié)合預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)性工作。本市國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理和信息化建設(shè)是國(guó)有資產(chǎn)管理和治理現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容。建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，要探索與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)相互融合，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入監(jiān)管。目前，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理專題監(jiān)督模塊。下一步，還需進(jìn)一步優(yōu)化、完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府和人大之間國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享，夯實(shí)市人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。

有效監(jiān)督政府管好用好國(guó)有資產(chǎn)，是新時(shí)代對(duì)人大監(jiān)督工作提出的新要求。我們要按照中央要求和全國(guó)人大的相關(guān)工作部署要求，結(jié)合上海實(shí)際，積極推動(dòng)建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，更好推動(dòng)本市國(guó)資改革發(fā)展。 （作者系市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）