王偉華

糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食問(wèn)題，在近14億人口的大國(guó)，糧食安全問(wèn)題至關(guān)重要。山東省作為過(guò)億人口的大省，不但要保證省內(nèi)糧食安全，也要為全國(guó)糧食安全做貢獻(xiàn)，體現(xiàn)大省的擔(dān)當(dāng)。特別是通過(guò)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記6月視察山東關(guān)于“農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國(guó)家糧食安全”等重要指示的深入學(xué)習(xí)，山東省糧食局更加深刻認(rèn)識(shí)到山東省作為糧食大省，在維護(hù)國(guó)家糧食安全中使命光榮、責(zé)任重大，必須牢記習(xí)近平總書(shū)記重托，履職擔(dān)當(dāng)。

保障省內(nèi)糧食安全 維護(hù)國(guó)家糧食安全

糧食安全是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，山東省糧食局緊緊圍繞保障糧食安全中心任務(wù)，深入貫徹總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，山東糧食安全形勢(shì)總體保持良好態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是糧食安全保障體系健全。山東省糧食局認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制意見(jiàn)，建立起省市縣共同保障區(qū)域糧食安全的責(zé)任體系和考核機(jī)制。2016年、2017年“國(guó)考”中，山東得分均在全國(guó)前列，8月29日省政府召開(kāi)專題會(huì)議安排2018年度考核工作，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)糧食安全責(zé)任、為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。二是有糧。從生產(chǎn)角度山東省是僅次于黑龍江、河南的全國(guó)第三產(chǎn)糧大省，常年產(chǎn)量900億斤左右。從收購(gòu)角度，2017年山東省總產(chǎn)超過(guò)940億斤，從生產(chǎn)者手中購(gòu)糧700多億斤，商品率高于全國(guó)平均水平。特別是山東省政府調(diào)控糧食市場(chǎng)有直接抓手，建立起比較完備的地方儲(chǔ)備糧體系，省市縣都出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定或辦法，現(xiàn)在全省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模超過(guò)國(guó)家2015年下達(dá)計(jì)劃，居全國(guó)前列。三是有應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。省市縣政府全面建立并制定糧食應(yīng)急預(yù)案，全省應(yīng)急加工、配送中心和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)769家，應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)2880個(gè)，而且應(yīng)急供應(yīng)與軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)民生全覆蓋。從山東省作為糧食大省在國(guó)家糧食安全中的作用來(lái)看，比如原糧這一塊，2012年山東省銷往省外247億斤，2013年以來(lái)都在300億斤左右，2012年—2016年五年累計(jì)1500億斤左右。再加上轉(zhuǎn)化的成品糧和肉蛋奶的跨省流通，這個(gè)貢獻(xiàn)就更大了。2017年山東省小麥粉產(chǎn)量超過(guò)300億斤，占全國(guó)近20%。淀粉企業(yè)處理能力高居全國(guó)首位，占到全國(guó)的1/3。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)順應(yīng)群眾需求、體現(xiàn)大省擔(dān)當(dāng)

黨的十九大提出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。那么，如何實(shí)現(xiàn)由“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)業(yè)具有不可替代的作用。一是糧食產(chǎn)業(yè)安全是糧食安全的重要內(nèi)容。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察山東省時(shí)指出，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。2016年在視察第一糧食大省黑龍江時(shí)強(qiáng)調(diào)要抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”。今年6月視察山東再次強(qiáng)調(diào)糧食安全工作。李克強(qiáng)總理視察山東時(shí)也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快精深加工轉(zhuǎn)化，這篇文章很大，一定要做好。山東省委省政府高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年7月，山東省委書(shū)記劉家義視察濱州糧食企業(yè)時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提升研發(fā)能力，生產(chǎn)出更多滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，在行業(yè)內(nèi)走在全國(guó)前列。山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正視察德州主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)時(shí)，要求企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)科技方向等方面積極探索，積極研發(fā)衍生產(chǎn)品，占領(lǐng)更多市場(chǎng)。二是山東做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)有“大”的基礎(chǔ)。山東是經(jīng)濟(jì)文化大省、人口大省，也是糧食生產(chǎn)消費(fèi)、收儲(chǔ)流通和加工轉(zhuǎn)化大省，可以說(shuō)“五大”特征就是山東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)。2017年，山東省糧食產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)銷售收入突破4000億元，占全國(guó)近1/7，玉米、飼料、食用油以及深加工糧食產(chǎn)品的能力都是全國(guó)第一。在全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值百?gòu)?qiáng)縣里山東省占20個(gè)。另外，這幾年實(shí)施糧安工程，流通現(xiàn)代化能力有了大的提升，中央和地方財(cái)政投入近2億元提升質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力?，F(xiàn)在全面啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，并列入省委工作重點(diǎn)和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃，在中國(guó)好糧油行動(dòng)、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系以及質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系方面再度發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。三是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)群眾需求、政策安排，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，糧食產(chǎn)業(yè)同樣存在不平衡、不充分問(wèn)題，主要是綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足、收儲(chǔ)加工脫節(jié)、一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠聚集度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，因此要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。在政策安排和企業(yè)關(guān)切方面，2017年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門性文件，國(guó)家糧食局安排在山東省召開(kāi)首次全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，國(guó)家糧食局和山東省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同保障糧食安全。省政府發(fā)布糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)提出，到2020年末初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元、發(fā)展百億元主業(yè)收入糧食企業(yè)10家以上、10億元主業(yè)收入糧食企業(yè)100家以上。此外，山東省擁有一大批專家、農(nóng)科院所，國(guó)家在濱州設(shè)立了科技創(chuàng)新聯(lián)盟、在德州設(shè)立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，還在樂(lè)陵成立了國(guó)家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心，這對(duì)山東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極大的助力。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 保障國(guó)家糧食安全大局

新時(shí)代，山東要把做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系的重要任務(wù)，體現(xiàn)大省擔(dān)當(dāng)。初步考慮是“四三二”：

著眼于政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才“四力協(xié)同”，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境上，認(rèn)真落實(shí)好“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”要求，加大財(cái)稅扶持力度、健全金融保險(xiǎn)支持政策、落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策；在市場(chǎng)環(huán)境上，適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和糧食安全需要，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)功能同時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，拓寬糧油加工企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大食用油行業(yè)和小麥加工企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅扣除范圍；在技術(shù)環(huán)境上，實(shí)施“科技興糧”工程，特別是加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、加工轉(zhuǎn)化、智慧糧食等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。在人才環(huán)境上，實(shí)施“人才興糧”工程，不但要選好配強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，還要注重激勵(lì)培育一批糧油企業(yè)家、技術(shù)專家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的技能人才。

著眼于質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革“三大變革”，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。7月25日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“潮流來(lái)了，跟不上就會(huì)落后，就會(huì)被淘汰。我們能夠做的和應(yīng)該做的就是要搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！眹?guó)務(wù)院國(guó)函1號(hào)文件批復(fù)的山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，要求山東省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系做出積極貢獻(xiàn)。這同樣為糧食產(chǎn)業(yè)厚植既有優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)發(fā)展新動(dòng)能，打開(kāi)了新空間。糧食行業(yè)要主動(dòng)作為、各個(gè)方面要大力支持，筑牢糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要支持糧食企業(yè)按照“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化的理念，以全產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)糧食供應(yīng)鏈。要有集群發(fā)展的觀點(diǎn)，比如對(duì)以濰坊、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤為中心的糧食加工企業(yè)集群，以青島、煙臺(tái)、臨沂市為中心的花生加工企業(yè)集群，以及近年來(lái)發(fā)展迅速的日照臨港大豆加工企業(yè)集群要更加重視支持。同時(shí)，要促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，跟進(jìn)推廣濱州西王、香馳幾家大企業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全省構(gòu)建起以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)于效率變革，山東糧食產(chǎn)業(yè)要在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)上進(jìn)一步發(fā)力提速，打造一批像中糧集團(tuán)我買網(wǎng)一樣的實(shí)力派線上銷售渠道。

著眼于做強(qiáng)、做響“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓“齊魯好糧油”走向更加廣闊的市場(chǎng)。2017年國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公布全國(guó)重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，山東省以41家名列榜首。在山東省內(nèi)也重點(diǎn)支持36家省級(jí)企業(yè)。但在“做強(qiáng)”上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定中繼續(xù)扶持一批、在國(guó)家和省的優(yōu)質(zhì)糧食工程集中支持一批、在深化企業(yè)改革中再整合發(fā)展一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之在糧食安全保障體系中發(fā)揮四梁八柱作用。有了大企業(yè)還得有好的產(chǎn)品供給、好的品牌效應(yīng)。因此，要在“做響”上下功夫，著力抓好增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，在“中國(guó)好糧油”行動(dòng)中培育一批示范市縣和示范企業(yè)，在“放心糧油”工程和主食產(chǎn)業(yè)化示范提升工程中多增加一些定制化、個(gè)性化產(chǎn)品，比如菏澤牡丹油產(chǎn)業(yè)，要支持地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化。這項(xiàng)民生工程，山東省財(cái)政支持很大，今后需要繼續(xù)加大支持力度。在品牌建設(shè)上，山東省糧油加工行業(yè)中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)有91個(gè)，2017年10月中國(guó)好糧油第一批產(chǎn)品山東省小麥粉類獲得全國(guó)第一的好成績(jī)。企業(yè)和地域方面，74家單位獲得中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)“全國(guó)放心糧油示范企業(yè)”稱號(hào)，德州市是中國(guó)糧油食品城、鄒平是中國(guó)玉米油城、萊陽(yáng)是中國(guó)花生油之鄉(xiāng)。下一步，山東省將在高度重視質(zhì)量安全前提下，持續(xù)加大糧油產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建推介力度，在“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”建設(shè)中，打造好“齊魯好糧油”主題糧食品牌，最近省財(cái)政支持的齊魯糧油三年品牌規(guī)劃通過(guò)專家論證，即將付諸實(shí)施。要挖掘好糧食文化元素，比如要打好紅色品牌，臨沂沂蒙紅嫂食品公司“沂蒙紅嫂”商標(biāo)品牌價(jià)值有11億元，2015年已經(jīng)在上海掛牌上市。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)要貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好“紅色基因傳承”的指示，大力度推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，進(jìn)一步放大“山東軍糧”品牌功能。