劉湘麗

我國1978年開始實(shí)施改革開放政策，至今已40年。其間國民經(jīng)濟(jì)高速增長，工業(yè)現(xiàn)代化水平大為提高，工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)顯著改變。本文將其間的多口徑數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，解析出了工業(yè)勞動在行業(yè)、崗位、素質(zhì)構(gòu)成等方面的變化特征，分析了工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)資料現(xiàn)代化、勞動供給等因素對勞動結(jié)構(gòu)變化的作用，最后展望了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化對工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)的影響及必要的對應(yīng)措施。

一、工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)的變化

通觀1978年以來的工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)，可以看到行業(yè)、崗位、素質(zhì)構(gòu)成等三方面的顯著變化。

（一）裝備工業(yè)比重上升，采掘業(yè)、高耗能工業(yè)比重下降

按照國家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)今的分類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)行業(yè)可以劃分為采掘業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、高耗能工業(yè)和裝備工業(yè)四個類型。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)對以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合計(jì)算，發(fā)現(xiàn)就業(yè)人員的行業(yè)構(gòu)成隨著時期不同而改變?？傮w來看，1978年以來的40年里，工業(yè)就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成的主要變化體現(xiàn)在裝備工業(yè)就業(yè)人員比重大幅度上升，而采掘業(yè)、高耗能工業(yè)的比重大幅度下降。20世紀(jì)70、80年代，采掘業(yè)、高耗能工業(yè)吸納了大量的勞動力，二者合計(jì)在工業(yè)就業(yè)中占據(jù)了首要地位。而之后的20年，采掘業(yè)、高耗能工業(yè)的地位被裝備工業(yè)所取代，后者成為牽引工業(yè)勞動增長的首要力量（如圖1所示），其中又以計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備制造業(yè)為主要力量（至少從城鎮(zhèn)單位來看）。工業(yè)就業(yè)人員的行業(yè)構(gòu)成由資源、原料生產(chǎn)加工行業(yè)主導(dǎo)向設(shè)備生產(chǎn)加工行業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，顯示了中國工業(yè)終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，工業(yè)的體系性更加充實(shí)與完善。

（二）工程技術(shù)人員的比重增加，工人比重減少

綜合《中國勞動工資統(tǒng)計(jì)資料1949—1985》和《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998年版）兩方面數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末到90年代末的近20年里，工業(yè)就業(yè)人員中工程技術(shù)人員、管理人員、服務(wù)等人員的比重上升，其中工程技術(shù)人員從2.8%上升到6.9%，升幅約為4個百分點(diǎn)，而工人的比重從75.8%下降到65%，降幅約為11個百分點(diǎn)。從《中國機(jī)械工業(yè)年鑒》可知，1987—2016年間，工程技術(shù)人員比重由6.5%上升到16%；管理人員比重由12.5%上升為14.3%；其他人員比重由15.4%下降為5.4%，而工人和學(xué)徒的比重由65.7%下降為64.3%（如圖2所示）。這種變化在20世紀(jì)70年代末至90年代后期尤為明顯，這一時期國外先進(jìn)技術(shù)的大量引進(jìn)加快了工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動化進(jìn)程，減少了對操作工人的需求量。

（三）就業(yè)人員學(xué)歷提高，高齡化特征顯現(xiàn)

《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991年版）顯示，1990年，工業(yè)、建筑業(yè)職工中，中專及技工學(xué)歷僅占13%，大專及大專以上學(xué)歷只有8.6%，并且小學(xué)及以下學(xué)歷占到了11.7%。但是，進(jìn)入21世紀(jì)之后，這種局面得到了較大改善。以制造業(yè)為例（如圖3所示）。2016年，制造業(yè)就業(yè)人員中，高中及中等職業(yè)教育占26.8%（其中中等職業(yè)教育占11.2%），大專及大學(xué)本科占24.2%，研究生占0.7%。高等學(xué)歷比重有了顯著提升。

從年齡構(gòu)成來看，20世紀(jì)90年代初期，工業(yè)就業(yè)人員中，21—35歲的人最多，約占一半；其次是36—50歲的人，約占四成；50歲以上的較少，不到一成。但到了2016年，20—34歲人員比重下降為42.5%，35—49歲、50歲及以上人員比重分別上升為42.3%和13.7%。年輕人員的比重相對下降，高齡人員的比重相對上升，高齡化特征開始顯現(xiàn)（如圖4所示）。

二、工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)變化的影響因素

工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)資料現(xiàn)代化、勞動供需變化等因素綜合作用的結(jié)果。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

工業(yè)結(jié)構(gòu)在近40年里由資源、原料生產(chǎn)加工行業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向了設(shè)備生產(chǎn)加工占主導(dǎo)地位。工業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“此消彼長”，直接影響了就業(yè)人員的行業(yè)分布態(tài)勢。20世紀(jì)70年代末至80年代前期，工業(yè)就業(yè)人員大多數(shù)分布在裝備工業(yè)、高耗能工業(yè)。這反映出這個時期的工業(yè)還延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本結(jié)構(gòu)，重視重工業(yè)發(fā)展，把輕工業(yè)發(fā)展放在次要地位，從而導(dǎo)致了消費(fèi)品工業(yè)就業(yè)人員增長緩慢。但是到了20世紀(jì)80年代后期，這種局面逐步得到了改善。由于消費(fèi)品工業(yè)中勞動密集型行業(yè)較多，因此伴隨消費(fèi)品工業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)人員的增長幅度超過工業(yè)平均增幅，消費(fèi)品工業(yè)就業(yè)人員占工業(yè)就業(yè)人員比重超過裝備工業(yè)、高耗能工業(yè)，成為吸納勞動力最多的工業(yè)部門。進(jìn)入21世紀(jì)以后，裝備工業(yè)、高耗能工業(yè)再次加快了發(fā)展速度。裝備工業(yè)具有勞動密集型特點(diǎn)，因此它的發(fā)展帶動了就業(yè)人數(shù)的大幅度增長，成為了牽引工業(yè)就業(yè)增長的首要力量。但是高耗能工業(yè)具有資本密集型特點(diǎn)，生產(chǎn)以裝置設(shè)備為主、勞動力為輔。因此，它的發(fā)展只帶來了就業(yè)人員的有限增長。近年國家實(shí)施“去產(chǎn)能”、綠色環(huán)保等政策，高耗能工業(yè)的過度增長得到抑制，一些大鋼鐵企業(yè)實(shí)行了人員精簡，也導(dǎo)致該行業(yè)就業(yè)人員比重下降較大。另外，一些產(chǎn)能過剩的消費(fèi)品工業(yè)、采掘業(yè)大量削減人員，也造成消費(fèi)品工業(yè)、采掘業(yè)就業(yè)人員比重下降。

（二）生產(chǎn)資料現(xiàn)代化導(dǎo)致崗位構(gòu)成變化

1978年改革開放以后，我國加快了工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。工業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面是生產(chǎn)資料現(xiàn)代化：在工業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化，采用新技術(shù)、新材料、新工藝和最新科學(xué)技術(shù)成果。企業(yè)通過引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰原有落后的生產(chǎn)技術(shù)，極大地提高了生產(chǎn)技術(shù)水平，縮短了與世界先進(jìn)水平的差距。在此過程中，高效的機(jī)械化、自動化設(shè)備，替代了一部分簡單勞動力投入，使得對工人崗位的勞動需求呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。同時先進(jìn)設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝的采用，又增加了與此相關(guān)的崗位需求，使得對工程技術(shù)人員和生產(chǎn)技工的勞動需求顯著增加。2015年，高級工、技師、高級技師的有效求人倍率（勞動力市場勞動需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）分別達(dá)到1.8、2.0和1.9，比2001年提高了1.1、1.4和1.1個百分比；同期高級工程師的有效求人倍率為2.0，比2001年提高了1.2個百分點(diǎn)。一些研究指出，中國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增加了對高技能勞動力的相對需求，減少了對低技能勞動力的相對需求。

（三）供需因素影響就業(yè)人員學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)

1978年以來，工業(yè)就業(yè)人員中大專及以上人員的比重大幅度提高，而初中及以下人員比重大幅度減少。這是有供需兩方面原因的。從供給方看，1978年改革開放以來，我國大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育，教育機(jī)構(gòu)得到了充實(shí)和發(fā)展，使國民整體受教育水平得到了大幅度提高。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，1990年，小學(xué)升初中、初中升高級中學(xué)、高中升高等教育的升學(xué)率分別為74.6%、40.6%和27.3%，而到了2016年，該三級學(xué)校的升學(xué)率達(dá)到了98.7%、93.7%和94.5%。各級教育升學(xué)率的提高，為工業(yè)就業(yè)人員的學(xué)歷提升打下了基礎(chǔ)。從需求方看，經(jīng)濟(jì)體制改革、工業(yè)現(xiàn)代化、市場競爭等外部環(huán)境變化，促使企業(yè)提高自身的競爭力，而人力資源是構(gòu)建企業(yè)競爭力的不可欠缺的因素。因?yàn)閷W(xué)歷是勞動力素質(zhì)的基本指標(biāo)，所以企業(yè)招聘員工就把學(xué)歷作為必須的條件，這就從需求方面提升了勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。并且，經(jīng)過近40年的市場經(jīng)營的磨煉，我國基本建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)成為了自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，形成了以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營方式，建立了人力資源管理制度，不僅在招聘時要求學(xué)歷，而且還采取各種措施對在職人員進(jìn)行高學(xué)歷以及專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，這就更加提升了勞動力的素質(zhì)。

工業(yè)就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)近年顯現(xiàn)出高齡化的特征。從供給方看，這與中國勞動力人口下降有關(guān)。中國的勞動力人口長期以來持續(xù)增長，但增幅逐步減緩，并于2012年之后變?yōu)樨?fù)增長。年輕勞動力人口的逐步減少在一定程度上制約了工業(yè)就業(yè)人員年齡構(gòu)成的持續(xù)年輕化。從需求方看，由于受市場需求、產(chǎn)能飽和或過剩、自動化等因素的影響，一些工業(yè)部門新的勞動需求在減少，新入職的年輕員工的數(shù)量也就相對減少，這樣就使得高年齡段的比重增加。

三、工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)的前景及對策

當(dāng)前，中國工業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一些變化，支撐工業(yè)發(fā)展的條件也和過去有所不同，對工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)的未來走向有著較大影響。

（一）政策、技術(shù)以及社會的環(huán)境影響

首先，經(jīng)濟(jì)下行形勢將使工業(yè)勞動力的行業(yè)分布進(jìn)一步向裝備工業(yè)、尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速減緩，工業(yè)部門由于政策和市場的原因?qū)⑦M(jìn)一步減少過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，這會帶來企業(yè)精簡崗位、減少勞動用工的現(xiàn)象。采掘業(yè)、高耗能工業(yè)的產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，因此就業(yè)人員總量還會減少，占工業(yè)就業(yè)人員比重還會下降。與此相反，裝備工業(yè)，尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)會進(jìn)一步發(fā)展，從而創(chuàng)造出新的勞動需求，增加勞動用工量，使就業(yè)人員占工業(yè)就業(yè)人員比重得到提高。

其次，數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用將加速提升工程技術(shù)人員占工業(yè)就業(yè)人員中的比重，降低工人的比重。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人為主要驅(qū)動力量的第四次工業(yè)革命正在全球展開。第四次工業(yè)革命對勞動方式有著深刻影響。信息化、智能化的生產(chǎn)方式將推動機(jī)器對大部分程序化勞動和一部分非程序化勞動的替代，從而導(dǎo)致一些產(chǎn)線工人、辦公人員面臨轉(zhuǎn)崗。同時新技術(shù)會創(chuàng)造出一些新崗位，而它們多數(shù)是非程序化的工程技術(shù)崗位，因此工程技術(shù)人員的人數(shù)會增加。

最后，社會勞動力人口減少將進(jìn)一步制約年輕勞動力的供給，就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步高齡化，企業(yè)必須適應(yīng)這個變化，從提高人力資源素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率為支點(diǎn)來構(gòu)建競爭優(yōu)勢。

（二）適應(yīng)環(huán)境變化的政策措施

工業(yè)勞動力是工業(yè)部門附加價值的產(chǎn)出源泉之一，對支撐工業(yè)增長有著重要影響。為了使工業(yè)勞動結(jié)構(gòu)變化順應(yīng)今后的環(huán)境變化，應(yīng)該注重在以下方面采取措施。

第一，促進(jìn)新動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。國家和地方政府要有明確的、符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策體系。從整體來看，以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、生化技術(shù)為特征的自動化設(shè)備及機(jī)器人、芯片以及半導(dǎo)體、生物制藥、高端材料等行業(yè)正成為世界工業(yè)發(fā)展的新動力產(chǎn)業(yè)，我國也應(yīng)該抓住這個時機(jī)，為這些領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。從國外實(shí)踐看，政府規(guī)劃的重點(diǎn)是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。應(yīng)該緊密跟蹤技術(shù)和企業(yè)發(fā)展，逐步聚焦發(fā)展重點(diǎn)，選擇最符合我國市場發(fā)展的技術(shù)，制定研發(fā)項(xiàng)目及相應(yīng)措施。一是要充分發(fā)揮關(guān)鍵企業(yè)的牽引作用。各國都有一批關(guān)鍵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，帶動上下游企業(yè)及客戶，形成局部的物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大覆蓋范圍。二是為企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、交流信息、合作開發(fā)提供平臺和服務(wù)，在稅收、土地、產(chǎn)業(yè)政策等方面為企業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。三是借助公共科研機(jī)構(gòu)的力量，助力中小企業(yè)技術(shù)升級。國家通過公共科研機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開發(fā)與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟件。地方政府則應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際，在順應(yīng)技術(shù)潮流的同時，制定有特色的產(chǎn)業(yè)政策，建立當(dāng)?shù)毓I(yè)的獨(dú)特競爭力，在結(jié)構(gòu)提升的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。

第二，借助數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)勞動技能轉(zhuǎn)型，提升勞動價值。如今的社會中，沒有計(jì)算機(jī)知識和技能，就無法進(jìn)行高水平的勞動。因此政府應(yīng)該在義務(wù)教育中增添數(shù)字技術(shù)內(nèi)容，在小、中學(xué)引進(jìn)計(jì)算機(jī)編程等數(shù)字技術(shù)教育，盡早讓青少年接觸數(shù)字技術(shù)，養(yǎng)成適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的邏輯判斷能力。并且，在大學(xué)所有學(xué)科開設(shè)或加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析教育。應(yīng)該集合企業(yè)、大學(xué)和政府力量，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方式，通過產(chǎn)學(xué)合作研究、中長期研究實(shí)習(xí)等形式，培養(yǎng)緊缺技術(shù)人才。借鑒德國、日本的做法，企業(yè)直接參與在校研究生教育，獲取優(yōu)先選拔學(xué)生入職企業(yè)的權(quán)利。而國家則根據(jù)技術(shù)發(fā)展以及勞動市場供求狀況，設(shè)定人才培養(yǎng)項(xiàng)目，企業(yè)編制教材并派專家與大學(xué)教師一起給學(xué)生上課。再者，發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)與服務(wù)中的作用，增加數(shù)字技術(shù)職業(yè)的培訓(xùn)種類，同時廢除不需要的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才服務(wù)與產(chǎn)業(yè)需求對接，促進(jìn)人力資源合理配置與高效利用。

第三，設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，用于再就業(yè)員工的求職、培訓(xùn)活動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必定出現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，出現(xiàn)一批剩余勞動力。政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，幫助社會弱者盡快重新獲得就業(yè)機(jī)會?；鹬С鰬?yīng)該包括勞動者一定期間的生活費(fèi)用、職業(yè)介紹、新技能培訓(xùn)以及對提供就業(yè)崗位企業(yè)的補(bǔ)助等。此外，還應(yīng)該利用稅制，對提供就業(yè)崗位的企業(yè)減免各項(xiàng)稅收，提高企業(yè)吸收社會剩余勞動力的積極性。并且，要特別關(guān)注中小企業(yè)的剩余勞動力問題。中小企業(yè)規(guī)模小，人員少，企業(yè)的停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)對社會整體的影響小于大企業(yè)，但中小企業(yè)數(shù)量多，其集合起來的沖擊力不容忽視。從勞動者個人失去就業(yè)機(jī)會的角度看，不論大企業(yè)還是中小企業(yè)的勞動者的遭遇是相同的。政府應(yīng)該建立專職機(jī)構(gòu)，在一視同仁地接受企業(yè)補(bǔ)助申請的同時，接受勞動者個人的申請，切實(shí)把行政服務(wù)落實(shí)到個人的層次。

第四，提高勞動力市場的自由流動性。由于歷史、文化等原因，各地區(qū)間的勞動力供給在年齡、學(xué)歷、技能以及生活習(xí)慣上有著差別，而企業(yè)對勞動力的需求也有著不同的要求。從工業(yè)發(fā)展的歷史過程看，勞動力的自由流動是不可缺少的、必要的條件。只有企業(yè)和勞動者的自由選擇，才能產(chǎn)生最合理的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而當(dāng)前實(shí)行的戶籍制度大大地阻礙了勞動力的自由流動，不利于勞動者的自我發(fā)展，限制了社會的勞動積極性，是對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)出的人為束縛。應(yīng)該制定自由選擇居住地的市民登記法律，給與在居住地登記的所有人平等的市民權(quán)力，如公共保險加入、住宅購買租賃、入學(xué)、享受老年優(yōu)待等。

（作者單位：中國社科院工經(jīng)所）