趙靜　常非凡

一、中國—巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育國際合作的背景

中國與巴基斯坦是山水相依的友好鄰邦，兩國人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼。自1951年中巴正式建交以來，中巴建立了全天候友誼，開展了全方位合作。在兩國政府的重視和推動下，伴隨著“一帶一路”倡議的提出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目逐漸開工。但是中資企業(yè)普遍面臨在當(dāng)?shù)卣泄るy的問題。而我國職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展較快，有著較為成熟的職業(yè)教育體系。截止到目前，中國共有職業(yè)院校1.23萬所，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人，中職、高職教育分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。因此，中國與巴基斯坦開展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)合作大有可為，將有效彌補(bǔ)巴國職教領(lǐng)域的不足。

基于此背景，為了貫徹落實(shí)國家“一帶一路”倡議，探索解決沿線國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力不足及技術(shù)、技能型勞動力匱乏問題的有效方法，指導(dǎo)和幫助中國職業(yè)技術(shù)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“走出去”，積極參與國際合作，本文就中國—巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育國際合作的背景、問題及下步工作建議展開研究，力爭在中巴聯(lián)委會機(jī)制下為更好地在職業(yè)教育領(lǐng)域開展切實(shí)、有效的合作提供新思路和新方法。

二、巴基斯坦職業(yè)技術(shù)需求及培訓(xùn)市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）勞動力充裕，但受過教育并掌握職業(yè)技術(shù)、技能的勞動力卻相當(dāng)缺乏

巴基斯坦2.1億人口中，35歲以下的年輕人占63%，普通勞動力充裕，但是，受過教育并掌握職業(yè)技術(shù)、技能的勞動力卻相當(dāng)缺乏。每個在巴基斯坦從事工程建設(shè)的中國公司幾乎無一例外地遇到熟練技術(shù)工人不足的問題。以國家電網(wǎng)巴基斯坦公司為例，該公司今年承建的海德拉巴—木爾坦800公里直流輸變電線路建設(shè)項(xiàng)目，由于難以從當(dāng)?shù)卣衅缸銐虻募夹g(shù)工人，不得不從國內(nèi)招募近2000名職業(yè)技術(shù)工人前往巴基斯坦參加施工，大大增加了施工成本，降低了施工效率，也給中方員工管理帶來了壓力。此外，當(dāng)?shù)夭僮魅藛T未受過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作熟練程度較低，工作效率低下，一名中國操作技師的工作效率往往是當(dāng)?shù)毓と说?—6倍。

（二）職業(yè)技術(shù)教育需求與市場供給能力間存在較大落差

隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的全面鋪開，巴基斯坦各行各業(yè)，尤其是水利水電建設(shè)市場對職業(yè)技術(shù)、技能型勞動力出現(xiàn)了爆發(fā)性的需求。自2016年起，巴基斯坦每年新增勞動力市場參與者的培訓(xùn)需求約為240萬個。但是，目前巴國內(nèi)現(xiàn)有的培訓(xùn)能力只有17%左右。這種需求與市場的供給能力之間存在很大落差的主要原因有：該國的職業(yè)技術(shù)院校數(shù)量不足，師資缺乏，課程過時，學(xué)費(fèi)較高，教學(xué)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后的就業(yè)狀況不理想等。

（三）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場發(fā)展前景廣闊

中國在巴基斯坦投資或承建的大型項(xiàng)目主要集中在能源建設(shè)領(lǐng)域，其中，水利水電項(xiàng)目所占比例極大。近些年，大批中國水利電力企業(yè)進(jìn)入巴基斯坦市場，對水利水電行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才處于暴增模式。

在2015年之前的15年間，由于發(fā)電能源結(jié)構(gòu)不合理、循環(huán)電力債務(wù)危機(jī)以及對電力的管理不善等原因，巴基斯坦在發(fā)電能力建設(shè)方面幾乎處于停頓狀態(tài)。根據(jù)2014年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴基斯坦國內(nèi)對電力的需求約為1.6萬兆瓦，但其每天的發(fā)電量約為0.8萬兆瓦，電力缺口高達(dá)8000兆瓦，形勢極為嚴(yán)峻。首都伊斯蘭堡的中心城區(qū)都要輪流停電，其他城市的每天停電時間在10小時左右，農(nóng)村地區(qū)更高達(dá)16—18小時。電力短缺嚴(yán)重制約了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了人們的生活。隨著中國“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，巴基斯坦迎來了解決電力危機(jī)的重大機(jī)遇。2015年4月20日，中、巴兩國共同確定了建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的宏偉規(guī)劃，并簽署了51項(xiàng)投資協(xié)議，投資總額460億美元。在這一攬子協(xié)議中，有近2/3的項(xiàng)目屬于能源建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能產(chǎn)生16400MW電能。其中，10400MW的項(xiàng)目被列為早期收獲項(xiàng)目，將在2018年前完工。2017年5月13日，中國與巴基斯坦政府再次簽署了投資建設(shè)5個大型水利建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)議，投資總額達(dá)500億美元。

對水利水電人才的需求，將會帶來水利水電行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場的發(fā)展。

（四）巴基斯坦各級政府對職業(yè)教育培訓(xùn)十分重視

巴基斯坦聯(lián)邦政府認(rèn)識到提高勞動力職業(yè)技術(shù)、技能的重要性和緊迫性，近年來，一直通過各種渠道和方式尋找國際合作以緩解巴國培訓(xùn)能力不足和層次不高的短板，采取各種措施以圖改善這種局面。2016年，聯(lián)邦政府撥款2.2億美元設(shè)立“總理青年培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助約20萬名受過教育的失業(yè)青年接受技能培訓(xùn)。同時，聯(lián)邦政府還投資2500萬美元用于與私營部門合作的各種技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。巴基斯坦各級地方政府也不斷呼吁和尋求進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)國際合作。巴基斯坦俾路支省政府代表團(tuán)2015年9月訪問湖南期間，與有關(guān)部門座談時提出的第一項(xiàng)建議，就是希望與湖南的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同提升該省的職業(yè)培訓(xùn)能力，改善勞動力職業(yè)技能。巴基斯坦旁遮普省政府代表團(tuán)2017年5月訪問天津時，與天津市2所高職院校達(dá)成合作協(xié)議，決定先期由旁遮普省派送2000名巴基斯坦學(xué)生來津?qū)W習(xí)。2017年5月，巴基斯坦開伯爾省政府宣布，將投資600萬美元，在該省3個經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)建設(shè)10個職業(yè)培訓(xùn)中心，引進(jìn)中國合作者，改善該省經(jīng)濟(jì)特區(qū)對人力資源的職業(yè)技能需求?？梢哉f，巴基斯坦各級政府都非常支持并期待與中國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展國際合作。

三、中國—巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育國際合作面臨的困境

第一，缺乏兩國國家層面的職業(yè)技術(shù)國際合作規(guī)劃。目前，中巴兩國職業(yè)教育發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)。我國職業(yè)院校共開設(shè)近千個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的能力。職業(yè)教育國際化伴隨著“一帶一路”等走出去倡議被提上議事日程。而巴基斯坦職業(yè)院校數(shù)量少，師資力量有限，再加之硬件設(shè)施的缺失，給中巴開展職業(yè)技術(shù)教育合作帶來廣闊空間的同時也帶來一些問題，比如，如何把握巴基斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特征推進(jìn)該項(xiàng)合作，在我國當(dāng)前職業(yè)院校師資外語水平和對外教育資源不足的現(xiàn)狀下，應(yīng)如何避免出現(xiàn)職教院校走出去“一哄而上、一哄而散”的現(xiàn)象等。目前尚缺乏兩國國家層面的職業(yè)技術(shù)國際合作規(guī)劃作為政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排。

第二，中國職業(yè)教育走出去缺乏國際化師資隊(duì)伍。國際化師資隊(duì)伍是職業(yè)教育國際化的關(guān)鍵因素。目前，中國職業(yè)教育國際化教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。首先，國際化水平不夠。數(shù)據(jù)顯示，具有正高級職稱的教師占全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)的0.68%；具有副高級職稱的教師占20.51%；具有碩士及以上學(xué)歷的教師僅占4.02%。其次，國際化能力不足。多數(shù)職業(yè)院校教師缺乏國際化雙語教學(xué)能力、國際化信息處理能力、國際化網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)用能力以及國際化課程開發(fā)能力，國際學(xué)術(shù)交流、科研水平不齊，難以適應(yīng)國際化的要求。根據(jù)94所高職院校的現(xiàn)狀調(diào)查資料顯示，高職院校教師出國進(jìn)行會議交流的僅占18.06%、短期考察的約占41.94%，專業(yè)進(jìn)修的僅占36.77%。最后，國際化結(jié)構(gòu)不均。整體來看，我國職業(yè)院校長期聘任外籍教師的數(shù)量較少。如2014年浙江省所有高職高專院校專任教師中，外國文教專家僅占1.1%。

第三，中巴職教國際合作面臨資金困境。首先，就我國國內(nèi)經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)來看，我國相繼出臺了《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》《關(guān)于支持高職學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》等政策，雖然對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與配置作出了相應(yīng)規(guī)定，但是，目前尚未出臺專門針對職業(yè)教育國際化的經(jīng)費(fèi)支持政策（如職業(yè)教育國際化專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，國際化職業(yè)教育培訓(xùn)交流經(jīng)費(fèi)管理保障制度等）。其次，就巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)費(fèi)支持來看，雖然也有些許的經(jīng)費(fèi)，但不足以支撐兩國的職教合作，甚至連巴基斯坦留學(xué)生和教師來華交流都需要我國提供資金支持。資金的缺乏致使中巴開展職業(yè)教育國際合作遭遇梗阻和瓶頸。

四、中國—巴基斯坦開展職教合作的政策建議

第一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，盡快出臺《中國—巴基斯坦兩國職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)國際合作規(guī)劃》。職業(yè)教育國際化應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，國家和地方政府應(yīng)頂層設(shè)計(jì)好職業(yè)教育國際化的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置一些基本條件，選取重點(diǎn)院校締結(jié)姊妹關(guān)系；出臺相關(guān)政策，鼓勵有條件的職業(yè)院校與巴方積極開展職業(yè)教育國際化合作，對職業(yè)院校和支持職業(yè)教育走出去的企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，來加強(qiáng)和指導(dǎo)職業(yè)教育對外交流與合作工作，營造支持中巴職業(yè)教育國際合作的氛圍，逐步建立起適應(yīng)中巴職業(yè)教育國際合作的制度保障體系；地方政府也應(yīng)選擇一批“一流學(xué)校、一流專業(yè)”進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)示范、引導(dǎo)，以便更多的職業(yè)院校邁向中巴職教合作之路。

第二，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)國際人才，提升我國職業(yè)教育國際化水平。職業(yè)教育培養(yǎng)國際化人才必須與國際先進(jìn)水平對接，開發(fā)具有國際水準(zhǔn)、中國特色的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)院校教學(xué)資源的國際化。為此，首先我們應(yīng)練好內(nèi)功，培養(yǎng)一批外語能力較強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)扎實(shí)的可以走出去教學(xué)的專業(yè)化國際教師人才。其次，各省市應(yīng)盡快加入到國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)研制當(dāng)中。目前，天津市已經(jīng)將國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)研制作為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容全面推進(jìn)，制定了《天津市國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑》和《天津市編制體例要求》，在首次通過認(rèn)證的12 個專業(yè)基礎(chǔ)上，又遴選了38個緊貼現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)，在專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)資源配置、教學(xué)模式與方法、教學(xué)評價與管理、職業(yè)資格證書考取、就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展7個方面進(jìn)行研究和實(shí)踐。

第三，尋求多方投入，將經(jīng)費(fèi)支撐作為中巴職教合作的基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育國際化的重要保障，無論是職業(yè)教育走出去，還是招收留學(xué)生，經(jīng)費(fèi)都是關(guān)鍵，應(yīng)建立多方融資機(jī)制為中巴職業(yè)教育合作提供經(jīng)費(fèi)保障。同時，應(yīng)善于利用好國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的多方資金。我國為支持企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一定的資金，同時國家在實(shí)施“軟實(shí)力”建設(shè)過程中，也有大量經(jīng)費(fèi)投入，如國家漢辦對外漢語教學(xué)，廣電部對外宣傳、文化部對外巡演等，可考慮從這些經(jīng)費(fèi)中爭取對職業(yè)教育走出去的支持。另外，我國設(shè)立了首只500億元國家級職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取股債結(jié)合等多種資本運(yùn)作模式，將助力各地建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和職業(yè)院校走出去，可考慮該基金對職教走出去的支持。

第四，發(fā)揮民間平臺的作用，助力中巴職教合作。建立服務(wù)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟，打造“一帶一路”職教高端智庫，為國內(nèi)職教院校和企業(yè)提供“走出去”落地服務(wù)，為政府決策提供咨詢服務(wù)，為高職院校提供國際交流與辦學(xué)方案設(shè)計(jì)；開展創(chuàng)新職教“走出去”培訓(xùn)模式、搭建信息化互聯(lián)互通平臺；以技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及理念的輸出為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)設(shè)備、教材、課程課件、教學(xué)項(xiàng)目、教師海外授課、教學(xué)管理、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程架構(gòu)、教學(xué)方案與評估體系以及職業(yè)教育整體解決方案的輸出。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）