由德平 張建超

【摘要】財(cái)務(wù)法制化是軍事經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，目前我軍財(cái)務(wù)法制化建設(shè)過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，如失之于軟、失之于松、失之于寬，這是由許多主客觀問(wèn)題造成的。本文分析了提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)管理的重要意義，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)法制化建設(shè)中存在的不足進(jìn)行客觀的剖析，如財(cái)務(wù)法規(guī)制度不健全、傳統(tǒng)“人治”思想比較嚴(yán)重、財(cái)務(wù)人員自身法制意識(shí)不強(qiáng)、軍隊(duì)財(cái)權(quán)配置制約不夠合理、財(cái)務(wù)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督不夠完善等，并從健全財(cái)務(wù)法規(guī)，完善資金安全管控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)剛性制約機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)執(zhí)法機(jī)制和改進(jìn)財(cái)務(wù)執(zhí)法方式標(biāo)準(zhǔn)模式等方面對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化建設(shè)提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù) 法制化 軍事經(jīng)濟(jì)

一、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化水平的重要意義

（一）有利于完善軍隊(duì)治理體系，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理是軍隊(duì)治理的重要組成部分，較高的法制化水平能有效增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益。實(shí)踐表明，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)法規(guī)組織開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，有助于行之有效的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度和管理措施規(guī)范化、穩(wěn)定化，使我軍各級(jí)財(cái)務(wù)部門和人員在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中有章可循，有據(jù)可依，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的精細(xì)化和明確化;使我軍各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門在監(jiān)督活動(dòng)中有的放矢，力求財(cái)務(wù)監(jiān)督的高效力和威懾力;使軍隊(duì)財(cái)務(wù)能夠更加突出服務(wù)于提高戰(zhàn)斗力的特性，在本質(zhì)上提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于增強(qiáng)軍費(fèi)使用效益，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)安全

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是以嚴(yán)格的財(cái)務(wù)法規(guī)和規(guī)章為管理手段，有效規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行流程，將軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)囿于規(guī)章制度的運(yùn)行之下，從而對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施主體形成有效制約，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源有效配置，增強(qiáng)軍費(fèi)使用效益。同時(shí)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化過(guò)程中以法律法規(guī)的方式明確了各類違法違規(guī)行為的相關(guān)部門及責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于各類侵占、挪用、貪污以及不作為等行為均有嚴(yán)厲懲處措施，使其在財(cái)務(wù)工作中感到無(wú)形的威懾力，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)安全。

（三）有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)保障能力，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平

軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化水平的提高有利于財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格按照預(yù)算安排對(duì)軍事活動(dòng)進(jìn)行保障，降低經(jīng)費(fèi)的無(wú)預(yù)算超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)資源能嚴(yán)格按照提高戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行耗用，嚴(yán)格貫徹厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的政策方針，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，提高財(cái)務(wù)保障能力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力水平的提高，更有利于“能打仗，打勝仗”指示要求的貫徹落實(shí)，也有利于“中國(guó)夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)”偉大目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化建設(shè)存在的不足分析

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度不夠健全

隨著國(guó)家市場(chǎng)化改革的深入及新軍事變革牽引下軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)深度和廣度的不斷擴(kuò)展，我軍部分財(cái)務(wù)法規(guī)的修訂和完善未能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)法規(guī)內(nèi)容滯后于部隊(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際發(fā)展的情況，致使某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)務(wù)上缺乏相應(yīng)的規(guī)范。部分財(cái)務(wù)法規(guī)要素不全或者表述不夠具體明確，再加上缺乏相應(yīng)的解釋，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行的過(guò)程中主觀判斷的意味較為濃厚，執(zhí)法的尺度不一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)法規(guī)可操作性不強(qiáng)，損害了財(cái)務(wù)法規(guī)應(yīng)有的統(tǒng)一和公正，影響了部隊(duì)執(zhí)行法規(guī)的主動(dòng)性和積極性。部分財(cái)務(wù)法規(guī)的制定適用性不強(qiáng)，沒(méi)有考慮到各個(gè)單位的實(shí)際情況，以至于導(dǎo)致有些法規(guī)成了花架子，不能得到有效地執(zhí)行，損害了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)的應(yīng)有權(quán)威和尊嚴(yán)。

（二）傳統(tǒng)仔人治”思想較為嚴(yán)重

軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，人治代替法治，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以言代法，以權(quán)壓法較為明顯。在財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，財(cái)務(wù)人員往往重文件、輕法規(guī)，習(xí)慣于用行政命令代替法規(guī)約束，領(lǐng)導(dǎo)的口頭交代代替財(cái)經(jīng)制度，將領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)凌駕于法規(guī)之上，領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票不管是否符合報(bào)銷程序都予以報(bào)銷。二是過(guò)于憑經(jīng)驗(yàn)辦事。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，而不是注意運(yùn)用法規(guī)進(jìn)行管理。三是憑感情辦事。財(cái)務(wù)執(zhí)法中重感情、輕原則、徇私情、不作為和靠關(guān)系辦事的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。四是隨意變通。有的財(cái)務(wù)人員利己主義和小團(tuán)體意識(shí)嚴(yán)重，凡事從本單位、本部門的利益出發(fā)，有利就執(zhí)行，不利就變通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)法規(guī)成為個(gè)體利益的工具，失去本身原有的意義。

（三）財(cái)務(wù)人員自身法制意識(shí)不強(qiáng)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員所必需素質(zhì)不僅包括財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)，還包括拒腐防變的克己思想和廉潔為公的奉獻(xiàn)精神，財(cái)務(wù)人員自身的法制意識(shí)不強(qiáng)將會(huì)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化管理造成嚴(yán)重?fù)p害。財(cái)務(wù)人員自身法制意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在：第一，部分財(cái)務(wù)人員的政治覺(jué)悟不高，缺乏一心為公的思想觀念，在面對(duì)金錢的誘惑時(shí)，為了自身的利益斷然不顧財(cái)務(wù)法制化聲聲警鐘，利用職務(wù)之便，謀取私利，侵吞國(guó)家和軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)，造成軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。第二，部分財(cái)務(wù)人員廉政意識(shí)薄弱。在金錢的誘惑面前，沒(méi)有體現(xiàn)出一名共產(chǎn)黨員，一名軍人的姿態(tài)，而是為金錢所迷惑，成為金錢的俘虜，產(chǎn)生金錢至上的心理，見(jiàn)財(cái)起心，向軍隊(duì)資產(chǎn)伸出魔爪。第三，心理不平衡也是較為重要的原因之一。有的財(cái)務(wù)部門資金流動(dòng)金額較大，財(cái)務(wù)人員需受理大量的現(xiàn)金業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了一種難以克制的“貪婪”心理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化建設(shè)，推進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的對(duì)策建議

（一）健全財(cái)務(wù)法規(guī)制度，確保財(cái)務(wù)法制化貫徹執(zhí)行

健全完善的財(cái)務(wù)法規(guī)制度是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益的關(guān)鍵，完善的財(cái)務(wù)法規(guī)能確保所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能找到相應(yīng)的規(guī)范和依據(jù)，形成層次明確，門類齊全，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，銜接配套的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行規(guī)定，形成有法可依，有法必依的前提局面。為此，必須制定覆蓋面廣、具有較強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)性和可操作性的軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)體系，明確財(cái)務(wù)管理法制化的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和人員的職責(zé)、任務(wù)、范圍、程序、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等等，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法制化的統(tǒng)一、規(guī)范、有序、有效提供基本法律依據(jù)。例如，制定《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l令》詳細(xì)明確審計(jì)、紀(jì)檢等部門和人員在財(cái)務(wù)法制化建設(shè)中的任務(wù)職責(zé)及出現(xiàn)失瀆職情況時(shí)的具體處罰措施，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)法制化進(jìn)程中有法不依的不良行為;制定《軍隊(duì)財(cái)務(wù)違法處罰條例》進(jìn)一步詳細(xì)明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)違法的形式、類型以及相應(yīng)的責(zé)任人所承擔(dān)的責(zé)任和懲罰，防止出現(xiàn)有責(zé)不罰，無(wú)法可依以及如何處罰規(guī)定模糊等情況。同時(shí)確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)法律規(guī)范的完整性、系統(tǒng)性、可行性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究創(chuàng)造有利條件。

（二）完善資金安全管控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員法制意識(shí)

一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員資金安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)資金安全管理制度。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法規(guī)法紀(jì)教育，使安全思想與法制意識(shí)融合起來(lái)，安全制度與業(yè)務(wù)規(guī)范結(jié)合起來(lái)，切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)控制。堅(jiān)持支票、密碼、印鑒分管，堅(jiān)持資金核算日清月結(jié)，堅(jiān)持隨機(jī)組織庫(kù)存清查盤點(diǎn)，堅(jiān)持每月到開(kāi)戶銀行現(xiàn)地核實(shí)對(duì)賬單，確保賬賬一致，賬實(shí)相符，確保不發(fā)生資金安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)銀行存款、定期存款、借墊款項(xiàng)和收費(fèi)票據(jù)管理，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，全面掌控經(jīng)費(fèi)資金運(yùn)行情況，牢牢守住資金安全底線。二是運(yùn)用信息技術(shù)手段，構(gòu)建資金安全信息預(yù)警系統(tǒng)。借鑒地方金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資金安全防范的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、軍隊(duì)單位賬戶資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立實(shí)時(shí)可知、可視、可控的資金監(jiān)控體系，減少資金運(yùn)行的漏洞和盲區(qū);與開(kāi)戶銀行簽訂“資金雙向監(jiān)控協(xié)議”，對(duì)超范圍和超額度的資金實(shí)施授權(quán)支付，對(duì)違規(guī)和可疑操作進(jìn)行預(yù)警干預(yù)，有效防范金融詐騙、攜款潛逃等重大財(cái)務(wù)安全事故，提高財(cái)務(wù)安全建設(shè)水平。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，堵塞經(jīng)費(fèi)資金安全管理漏洞。堅(jiān)持定期組織財(cái)務(wù)管理情況和資金安全情況檢查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題隱患。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)剛性制約機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量效益

一是強(qiáng)化財(cái)權(quán)制約機(jī)制。在財(cái)權(quán)制約方面主要是進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)審雙簽制度。落實(shí)聯(lián)審雙簽制度有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確職責(zé)，增加經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度。強(qiáng)化黨委依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互監(jiān)督。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理責(zé)任精細(xì)化和明確化。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是受單位委托主管財(cái)務(wù)工作、負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)責(zé)任。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制定的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理所承擔(dān)的具體責(zé)任，明確其不作為或者不法行使權(quán)力所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。使其在行使權(quán)力的過(guò)程中考慮所須承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范權(quán)力的使用在合法的范圍之內(nèi)。三是要強(qiáng)化決策民主化。決策民主化和決策科學(xué)化是相輔相成的，民主化是科學(xué)化的前提，科學(xué)化是民主化的保證，建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)黨委集體決策制度，集中群體的聰明才智，用好集體的大腦，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策科學(xué)化，民主化和法制化。