董建強(qiáng)

【摘要】部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是部隊(duì)后勤的重要組成部分，是部隊(duì)發(fā)展的重要載體。盡管部隊(duì)財(cái)務(wù)管理具有特殊性，但仍存在許多不足之處。目前，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理在優(yōu)化資源和資源配置方面的作用仍然有限，不符合現(xiàn)代部隊(duì)財(cái)務(wù)管理建設(shè)的要求。本文主要分析了當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中資源配置存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 優(yōu)化 資源配置

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和軍事經(jīng)濟(jì)改革的深入，部隊(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理已不能滿足部隊(duì)后勤發(fā)展的需要。因此，加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作需要研究和探索。只有這樣，我們才能有強(qiáng)大的后勤保障和較強(qiáng)的防御能力，才能更好地解決問(wèn)題。現(xiàn)代部隊(duì)不僅受到公共財(cái)務(wù)體系的制約，也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。資源配置優(yōu)化在財(cái)務(wù)管理中的作用日益突出，已成為現(xiàn)代軍事財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。然而，在我國(guó)目前的軍事財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，管理的缺失導(dǎo)致了許多問(wèn)題。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)研究，特別是積極解決基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，探索提高財(cái)務(wù)管理效率的新途徑。

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中資源配置中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)部門不明確自身的職責(zé)范圍

由于部隊(duì)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在軍事發(fā)展過(guò)程中遇到了自身利益與社會(huì)利益的沖突，形成了以社會(huì)利益為中心的理念，導(dǎo)致資源投入超出預(yù)算范圍。投入與支出之間的區(qū)別尚不清楚，因此形成了以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的軍事發(fā)展概念的成本管理機(jī)制。因此，費(fèi)用和業(yè)務(wù)職能不符合，財(cái)政撥款不安全，但部隊(duì)只是擴(kuò)大了。

（二）平均配置資源現(xiàn)象嚴(yán)重

部隊(duì)財(cái)務(wù)部職能定位不明確，部隊(duì)制定的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)問(wèn)題，部隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，沒(méi)有任何成本開發(fā)，也沒(méi)有加強(qiáng)管理。他們只是想通過(guò)擴(kuò)大部隊(duì)來(lái)增強(qiáng)自己的實(shí)力，由此形成了資源供求失衡。這種情況在一定程度上阻礙了部隊(duì)的發(fā)展。在這種發(fā)展模式下，部隊(duì)財(cái)務(wù)部的職能被被動(dòng)地接受和遵守，只有在資源分配的情況下才能實(shí)行均分的原則。

（三）資源配置的效益不高

部隊(duì)在發(fā)展的過(guò)程中，動(dòng)力是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。財(cái)務(wù)管理原則是效率、安全和機(jī)動(dòng)性，這為部隊(duì)提供了一定程度的發(fā)展，但仍然沒(méi)有統(tǒng)一的資源配置標(biāo)準(zhǔn)。操作人員在操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不公平和不合理的現(xiàn)象，從而影響資源配置的效率。

（四）資源配置中缺乏機(jī)會(huì)成本

在部隊(duì)發(fā)展的過(guò)程中，在資源有限的情況下，為了獲得利益而放棄其他用途是必要的。當(dāng)使用效益大于浪費(fèi)效益時(shí)，機(jī)會(huì)成本較低，資源利用效率較高。在資源配置過(guò)程中，部隊(duì)需要根據(jù)不同的方案綜合考慮各種因素，資源利用的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較小。當(dāng)然，機(jī)會(huì)成本是在有效資源條件下選擇的。如果資源是無(wú)限的，那么選擇的機(jī)會(huì)成本是沒(méi)有意義的?，F(xiàn)代部隊(duì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)機(jī)會(huì)成本的概念認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部隊(duì)資源配置不合理，部隊(duì)作戰(zhàn)效能喪失，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、財(cái)務(wù)管理視角下部隊(duì)資源的優(yōu)化配置策略

由于自身建設(shè)、公共財(cái)政管理環(huán)境等因素，部隊(duì)財(cái)政管理在資源配置中處于次要地位，財(cái)政管理自主性較弱。當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)代軍事建設(shè)的要求。因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家財(cái)政體制改革措施，加強(qiáng)財(cái)政自我建設(shè)，提高資源配置的財(cái)政管理能力，推進(jìn)財(cái)政管理，為現(xiàn)代部隊(duì)建設(shè)提供有力支撐。

（一）確立財(cái)務(wù)部門的重要地位

確立財(cái)務(wù)管理在部隊(duì)管理的重要地位，是加強(qiáng)資源配置作用的前提。第一，樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)管理意識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)管理提升到輔助決策、參與管理的地位。其次，將全面參與財(cái)務(wù)管理的理念融入到部隊(duì)管理中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目驗(yàn)收中的作用。最后，要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員觀念，樹立積極的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，規(guī)劃科研部門，積極參與科研活動(dòng)的全過(guò)程。

（二）增強(qiáng)優(yōu)化資源配置的自主性

優(yōu)化資源配置是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是現(xiàn)代軍事管理和競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)部隊(duì)的發(fā)展目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行有效配置，提高資金使用效率。首先，我們必須確定可以調(diào)整的金額。雖然部隊(duì)的資本結(jié)構(gòu)仍然以財(cái)務(wù)資金的有限使用為主，但隨著財(cái)務(wù)投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與的增加，可以調(diào)整的資金總量將越來(lái)越大。財(cái)務(wù)部門應(yīng)預(yù)測(cè)資金來(lái)源，分析資金性質(zhì)，確定可用資金總量和資金比例。其次，根據(jù)部隊(duì)的發(fā)展目標(biāo)合理使用資金，明確財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。為充分發(fā)揮資源配置在科學(xué)研究中的作用，應(yīng)引入資源配置與績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系的機(jī)制。

（三）降低成本、提高部隊(duì)的盈利水平

隨著薄利多銷時(shí)代的到來(lái)，部隊(duì)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)來(lái)自不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在低利潤(rùn)的時(shí)代，部隊(duì)必須在成本管理和控制上占有一席之地，才能走上發(fā)展的道路。努力加強(qiáng)成本控制，降低成本，提高部隊(duì)運(yùn)作效率。例如，在勞動(dòng)力成本方面，部隊(duì)?wèi)?yīng)全面、高度理性地配置每個(gè)士兵，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力內(nèi)部勞動(dòng)管理與支出標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;在管理業(yè)務(wù)成本時(shí)，必須整合部隊(duì)內(nèi)部的采購(gòu)，以減少采購(gòu)成本和改善部隊(duì)的管理。

（四）實(shí)現(xiàn)部隊(duì)后勤精確管理

部隊(duì)后勤管理人員要更新觀念，樹立現(xiàn)代后勤管理意識(shí)，制定符合準(zhǔn)確管理要求的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，使準(zhǔn)確管理能夠取證、有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的后勤管理，完善后勤管理人員。尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)該掌握高科技知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。他們可以利用高科技成果來(lái)解決精確管理中的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)的精確管理，充分利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)管理工具創(chuàng)新。對(duì)于部隊(duì)的發(fā)展，金財(cái)務(wù)監(jiān)管部門對(duì)于資金的及時(shí)供給和分類是非常重要的。資金的規(guī)范化可以使財(cái)務(wù)管理部門更好地管理資金。資金的規(guī)范化需要詳細(xì)分析，并將其劃分為部隊(duì)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目。資金的使用，結(jié)合未來(lái)的實(shí)際需要，在大量對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，使資金的合理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)可供部隊(duì)財(cái)務(wù)管理微調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政管理是部隊(duì)財(cái)政工作的基礎(chǔ)，是部隊(duì)基礎(chǔ)后勤工作的重要組成部分。基層財(cái)政工作的質(zhì)量直接關(guān)系到部隊(duì)的生活保障和責(zé)任培訓(xùn)、應(yīng)急處理等任務(wù)的完成。做好基層財(cái)政管理工作，保證資金供應(yīng)，努力為廣大干部和基層建設(shè)服務(wù)。在這種情況下，軍事財(cái)務(wù)人員的工作難度越來(lái)越大，質(zhì)量要求也越來(lái)越高。因此，優(yōu)化部隊(duì)財(cái)務(wù)資源配置以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。