吳玉婷

(華東政法大學 法律學院，上海 200042）

在對歷年1000多份行政訴訟案件進行的歸納分析基礎上，我們可根據數(shù)據分析出現(xiàn)階段行政訴訟案件的撤訴特點。據此我們可在行政訴訟案件的撤訴情況中剖析具體的不良博弈導致的撤訴產生的原因和后果分析，并依據參與糾紛的不同主體總結歸納解決糾紛的具體方案。本論文主要按照四個部分來講解——首先闡述的是對行政訴訟撤訴案件現(xiàn)狀的數(shù)量化分析得出現(xiàn)狀的特點；其次對該些特點進行具體深入的法理分析，從而使之成為法理層面的問題；再次對其中出現(xiàn)的官民不良博弈問題進行具體的原因及后果分析；最后則是對這一不良博弈現(xiàn)象的克服與完善。

一、行政訴訟案件撤訴現(xiàn)狀

行政訴訟撤訴案件是指法院對行政案件宣告判決或裁定前，原告撤回自己的訴訟請求而不要求法院繼續(xù)審判的案件。以下數(shù)據都是從中國裁判文書網上得出權威原始數(shù)據，由于我國的行政訴訟案件的數(shù)量龐大，所以本文采用的是以涉稅行政訴訟案件為樣本的考察方法。此外我們需要研究的問題主要側重的是行政訴訟主體之間的官民糾紛，鑒于需要從案件中提取的因素存在一定的側重點如“官民”“撤訴”等子因子。采取“樣本分析法”難免會影響到論文的嚴謹性、全面性和結論精確性，但確實是研究某一具體社會問題的過程中不可避免的方式方法。

我們通過表格1、2和3對行政訴訟案件與涉稅行政訴訟案件相關數(shù)據加以呈現(xiàn)。

表1 歷年行政訴訟案件數(shù)量Tab.1 The number of administrative litigation cases over the years

表2 歷年涉稅行政訴訟案件數(shù)量及撤訴量Tab.2 The number of administrative litigation cases and the amount of withdrawal

表3 歷年涉稅行政訴訟案件撤訴原因分類Tab.3 Classification of reasons for the withdrawal of administrative litigation cases in the past years

以上是對收集的原始數(shù)據加以歸納展示，涉及的樣本有1000多份，全部都是近期從中國裁判文書網上收集的原始數(shù)據。我們可以將以上原始數(shù)據加以分析得出，中國的行政訴訟案件（以涉稅行政訴訟案件為樣本）有以下顯著特點：

（一）我國的行政訴訟案件總量與撤訴量大，撤訴比高

根據以上數(shù)據量化分析，我們可以觀察發(fā)現(xiàn)：中國的行政訴訟案件數(shù)量呈快速上升式發(fā)展態(tài)勢，如2017年的全年行政案件總數(shù)比2010年增長300多倍。可見在當下及未來長期的社會發(fā)展中，行政案件的普遍化及重要化。做好這一領域的研究有助于解決我國司法問題中一大重要領域的制度完善及其中存在的突出的官民訴訟博弈問題。此外，也可看出我國的行政訴訟案件撤訴比也處于不斷上升趨勢，且行政訴訟案件的撤訴比率也相對比較高。

（二）我國的行政訴訟案件撤訴原因多樣化，未說明具體撤訴原因的案件占比大

由上述表格數(shù)據可以看出我國的行政訴訟案件撤訴的復雜性，在公開的裁定書中展示的撤訴的原因呈現(xiàn)多樣化。在此筆者將其分為說明具體撤訴原因的撤訴與未說明具體撤訴原因的撤訴兩大類，具體則細小化為四種情形。我們可以發(fā)現(xiàn)其中少數(shù)撤訴原因占主要地位，比如未說明原因的原告提出撤訴?？梢娢覀冇斜匾獙π姓吩V案件原因加以具體化、深層化分類與探討。

二、行政訴訟案件撤訴中兩大特點的法理分析

根據第一部分的量化實證分析，我們總結出了行政訴訟撤訴案件的兩大顯著特點，本部分我們將從這兩點入手闡述其法理層次的意義及問題意識，對之加以系統(tǒng)化深層化分析從而展現(xiàn)出其中存在的雙方及多方不良博弈現(xiàn)象。

（一）我國的行政訴訟案件總量與撤訴量大、撤訴比高

對這一現(xiàn)象，我們不應當主觀地判斷這一特點的突出在中國的司法環(huán)境中是好是壞。但是不可否認其從普遍意義上來說存在獨特的法治意義與鮮明的行政法理特點：

1.轉型期中國的法治進步

隨著法治社會的發(fā)展，司法越來越成為人們解決糾紛機制之一。人們從原來的“談法色變”“法不容情”的觀念轉變成為現(xiàn)代法治社會的公民，具有一定的法律意識，并開始運用法律解決自身糾紛。司法機關受理的案件數(shù)量迅速上升，這不僅是因為轉型期中國的社會問題更加繁多和復雜，也體現(xiàn)了司法途徑越來越多成地為人們解決糾紛的方式。

2.博弈雙方法律性質不同而訴訟地位平等

公權力機關與私人團體之間在案件審理過程中法律性質不同而訴訟地位平等兩大特點導致當事人雙方愿意訴諸司法協(xié)商平臺而非正規(guī)公開的解決渠道，這樣對雙方而言有更多的協(xié)商空間，同時也有助于行政訴訟問題的體面適當解決。

（1）“官貴民賤”的傳統(tǒng)法律文化。不得不承認，自古以來中國社會長期存在“官貴民賤”的思想。究其根本，是由于中國的封建王權制度在中國歷史上幾千年之久彌留的烙印。自古人們尋求的都不是自身權利的爭取和維護，而是對“青天大老爺”“父母官”的理想追求，總是期望在自身的權益受到貶損時依靠高高在上的官員做出明斷來維護自身的合法權益。

此外，雙方的優(yōu)弱勢形勢也使得前者在物質與心理上有更大的優(yōu)勢地位。這種“官貴民賤”的思想也使得維持千年封建制度的科舉制得以流傳，人人崇拜官員、人人懼怕官員、人人又想成為官員。雙方存在糾紛時，相同條件下不愿意直接面對正面沖突而是選擇一定程度的妥協(xié)與撤訴。這樣的歷史發(fā)展模式使得“官貴民賤”的思想深深扎根在中國人的思想中，遇到問題自主解決的少，向官方、公權力機關尋求解決的方式多，希望能從公權力那里取得自己的權益，這是行政訴訟案件增加的原因之一。

回望當代，我國的行政訴訟案件就是最為直白的官民間的博弈。在司法層面上，給予官民在行政訴訟中的訴訟地位是雙方平等，但是如上所述，中國的官較民在傳統(tǒng)的思想觀念上就處于優(yōu)勢地位，加上法律文化和政治體制等多層次的影響，兩者在法律性質上也完全不同。況且現(xiàn)實生活中官員比民眾擁有更多的司法資源、更強大的政治力量博弈能力，在缺少權力監(jiān)督的情況下，很容易濫用自身的優(yōu)勢地位。

（2）官民雙方法律性質不同。官：指的是公權力機關，代表的是公共利益；民：指的是私人團體，代表的是私人利益。雙方在法律的明文規(guī)定上是處于不同性質的兩種法律主體，并且代表兩種不同類型的利益，這兩種利益種類的沖突調節(jié)優(yōu)先序位是不同的。根據我國的現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》：第十二條：社會主義的公共財產神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。第十三條：公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?？梢钥闯鲈谕瑯忧樾蜗拢瑢τ谇罢咭?guī)定是神圣不可侵犯，對于后者則是法律上的保護。甚至有學者對這一立法直接表明態(tài)度，行政訴訟及其司法解釋更加應當充分考慮公共利益。[2]這樣的規(guī)定導致在現(xiàn)實生活具體的司法審判中，法官存在一定的價值標準，再加上上述的 “官貴民賤”思想的存在，所以公權力機關和私人團體的的司法博弈本身就存在前提的差別性和序位性。

（3）官民雙方訴訟法律地位平等。根據我國的《行政訴訟法》第八條規(guī)定，當事人在行政訴訟中的法律地位平等?？梢娝痉ㄟ^程中法律賦予官與民之間的法律地位是平等的，要提供正當正面、平等協(xié)商平臺給予雙方訴訟博弈。同時這也要求審判人員在司法的過程中保持司法中立，不受官民雙方法律性質的不同而枉法裁判，也要求保證司法機關的中立地位，防止司法過程中行政機關權力干涉與權力濫用。

根據以上三點，我們可以看出，在行政訴訟案件中官民之間的法律性質不同而訴訟地位相等，再加上傳統(tǒng)中國的“官貴民賤”思想的烙印，使得官民間的行政訴訟博弈比普通訴訟案件融入更多的復雜因素，在公民的權利受到公權力機關的貶損時，前者一方面希望借助第三方平等博弈平臺（司法）爭取自己的利益，另一方面也面臨一定程度的自輕觀念的沖擊、行政力量壓迫和兩類利益的平衡問題，使得行政案件予以增加，同時原告在達到自己一定的期望時，出現(xiàn)行政撤訴的可能也越來越普遍。

（二）撤訴原因多樣化，未說明具體撤訴原因案件所占比大

行政撤訴問題涉及到原告的權利保障、被告的權力監(jiān)督和法院的職責范圍以及三者之間的關系。[3]不同于其他的訴訟案件中雙方當事人自行和解、結束糾紛的情況，行政訴訟案件撤訴的原因就其種類和層次而言要復雜和深層次很多。本篇論文將1000多份的樣本加以歸納整理，分成兩大類四小類，其中兩大類是寫明具體撤訴原因的撤訴和未寫明具體撤訴原因的撤訴，這是由行政案件撤訴的結果來分類的。具體對于這兩類的分析如下：

1.寫明具體撤訴原因的

對于這一大類下的撤訴案件，其下主要劃分為兩小類——訴訟目的已達到和雙方協(xié)商解決。

在這類撤訴案件的裁定書中，通常法官會在其中加以注明。如（2016）冀0281行初18號案件，裁定書中記載的撤訴理由是——“原告王立彬于2016年7月12日以被告已撤銷遵國稅稽罰（2015）16號稅務行政處罰決定書為由，向本院提出撤訴申請。”由此可見，行政訴訟中寫明具體撤訴原因的撤訴從表面上看屬于較完美狀態(tài)的良性博弈，因為從文字上我們可以看出原告公民對于這一博弈結果處于訴求請求實現(xiàn)或可接受的狀態(tài)。

單從寫明撤訴原因這一類型訴訟案件體現(xiàn)出來的表面上的良性博弈我們可以看出，中國的行政訴訟中存在的良性博弈其意義與價值。

（1）體現(xiàn)出撤訴人撤訴的具體意愿，有利于司法公正和司法透明監(jiān)督。由于說明具體的撤訴原因，可讓公眾了解原告即私人團體的撤訴具體意愿大小，從而實現(xiàn)了一次博弈的真正目的即公民在與公權力機關的行政訴訟中維護了自己的合法利益。同樣這也有利于司法監(jiān)督制度的形成與完善。作為社會監(jiān)督機制的重要一部分，司法監(jiān)督的完善有利于公民對法治加強信仰，同時又有利于司法的公正和監(jiān)督的透明。

（2）為公權力機關與私人團體博弈提供正當合法、正面協(xié)商平臺，并為后者提供主動權。公權力機關與私人團體的博弈平臺就是法院提供的司法審判途徑，在雙方矛盾無法在《行政法》及行政部門間解決時，司法機關提供的這一第三方平臺有助于雙方矛盾的和平解決。由于這一平臺引入了相對獨立的第三方機構——法院，因此更加有利于對雙方糾紛的的調節(jié)與解決。法院在其中不僅提供了平臺，而且適當?shù)母深A有利于公權力機關無法行使自身的優(yōu)勢地位。

此外，這一維權的途徑也為私人團體提供主動權，其有權就生活中的行政糾紛訴至法院，并且這一過程中的舉證責任很大程度上附加于公權力機關，這種情形下，私人團體的責任相對輕松，主動權也進一步加強。

（3）公民維權成本降低（費用、時間），帶動公民守法維權秩序形成。對于撤訴案件，首先從費用上我們可以看出是相對優(yōu)惠的。不與訴訟標的額相掛鉤，并且是減半收取訴訟費用。從時間上也節(jié)約了公民消耗在訴訟上的精力，一旦撤訴成功，訴訟則終結，無需下一步的審判程序耗費當事人的時間?？梢娦姓V訟調解撤訴正是實現(xiàn)經濟最優(yōu)化的一種方式，不僅程序時間上還有訴訟成本上都提高了行政類案件的結案率，實現(xiàn)法院自身辦案的最優(yōu)化。[4]

最重要的是，這種類型的撤訴案件有利于公民的權益保障，同時也增加了其他公民對這一類型行政訴訟的自信心，從而使得公民養(yǎng)成良好的守法與維權意識，促進良好的社會秩序的形成

（4）節(jié)約司法資源（開庭審理、執(zhí)法等程序被免除），促進公權力機關資源合理配置?，F(xiàn)今中國訴訟案件數(shù)量急劇增長，必然這方面的司法人員和資源是處于緊缺的狀態(tài)，如果良性博弈下的行政撤訴案件增加，有助于節(jié)省案件處理的時間，提高行政與司法的辦事效率，從而促進公權力機關資源的合理劃分和配置。

（5）促進社會監(jiān)督機制的完善與市民社會、法治社會的進步。司法公正下的良性博弈是社會法制正常運行和完善的表現(xiàn)之一，不僅對于雙方當事人是一次利益糾紛的合理矯正，而且也有利于全社會對司法公信力的認同和促進社會監(jiān)督機制的完善。從而形成人人守法、人人懂法，人人具有法律意識與法律思維的市民社會，使得法治社會制度在這一社會中得到真正完善與發(fā)展。

但我們也不得不提，寫明具體原因的撤訴下同樣存在不良撤訴。不良撤訴也稱為不良博弈指的是訴訟過程中出現(xiàn)非正常影響案件訴訟的因子，比如行政機關的干涉、公民個人的非理性訴求以及司法機關的枉法裁判等。不良博弈會導致通過司法的正當裁判使原告公民的訴求無法得到解決或被迫“解決”，甚至嚴重的會導致表面官民協(xié)商撤訴，實質上雙方私下的協(xié)商損害到第三方或公共利益。就比如材料收集中的（2016）豫03行初925號的判決裁定書中“原告河南隆基房地產開發(fā)有限責任公司提出為了企業(yè)健康的長遠發(fā)展，決定撤回起訴”?？煽闯鲋T如此類的裁定書展示的撤訴理由是存在一定的瑕疵性的，其中是否存在不良博弈是存疑的。所以即使對于寫明原因的具體撤訴案件，依然存在需要改進的空間。

2.未寫明具體撤訴原因的

對于未寫明具體撤訴原因的行政訴訟案件，在總的撤訴案件比例達到80%以上。本篇論文將其分類（通過實踐調研和判決書內容）為：（1）公民意識非理性訴求而撤訴；（2）外界行政壓力被迫撤訴；（3）按撤訴處理。對于這類行政撤訴案件，由于裁判書中通常沒有說明具體的撤訴原因，所以探究其原因的難度偏大，需要進行歸納匯總和量化分析，此外還需要一定程度的實地拜訪與詢問得出其中因博弈導致撤訴的具體事由。如在 （2016）遼0192行初757號案件中——“原告未經法庭許可中途退庭，按照撤訴處理”只是說明原告退庭，但是沒有進一步分析具體撤訴的理由與原被告的主觀想法，這樣就使得博弈的正當合法性得不到充分審查與監(jiān)督。但是我們不能片面就認為沒有說明撤訴原因的博弈就是不良博弈，比如公民在起訴審理的過程中意識到自身的訴求屬于非理性訴求而意識到錯誤，不到庭繼續(xù)處理糾紛的情形，這種情形反而有利于公民法律素養(yǎng)的提高和守法意識的增強。

必須重申以上對于行政訴訟案件存在的兩大特點的法理分析都沒有存在先入為主的價值判斷。但是不可否認在存在良性博弈的同時，這種模式下的撤訴制度存在相當數(shù)量的不良博弈，官民地位不同，法律性質不同但訴訟地位平等以及撤訴審查制度不完善都從側面反應出來了不良博弈的存在。

三、行政訴訟撤訴案件官民不良博弈的原因及后果分析

以上部分是對我國行政訴訟撤訴案件的的現(xiàn)狀介紹和兩大特點的法理分析，我們可以看出，看似簡單行政訴訟撤訴案件除了存在法治意義以及良性博弈的一方面外，還潛在著不良博弈的情形與危害。本部分就是對行政訴訟撤訴案件中不良博弈的原因與產生的后果加以分析，并對國外的相關制度加以簡單介紹從而更加全面反映這一部分需要呈現(xiàn)的問題：

（一）不良博弈的原因分析

從前兩部分的梳理中我們可以看出，不良博弈是由于參與博弈的三主體各自存在著不正常子因素的干擾所導致的結果。無論是說明具體撤訴原因還是未說明具體撤訴原因的案件，其中既存在司法的進步也存在不良博弈的問題。對于不良博弈的原因，本文主要根據不同當事主體的角度來加以分析從而將不良博弈劃分為三種類型。

1.公民的非理性訴求

隨著改革開放的不斷深化和社會結構的深刻變動，社會的改革轉型與快速發(fā)展導致了多元化群體之間的利益沖突凸顯甚至不斷激化。在這樣一個社會環(huán)境中，公民自身追求的利益更加多樣化，但是與此同時存在的問題是，公民認知能力、法律意識還是比較淡薄。很多情形下，許多利益訴求的表達往往容易偏離法制軌道，存在一種激情引導下的非理性訴求。[5]比如漫天要價的拆遷費，又比如過分索求行政賠償，甚至有時陷入一種“我弱我有理”的思維困境之中。一旦沒解決好，就會成為事態(tài)惡化的導火索，演化成為負面輿論的風向標，且導致的直接結果就是濫用訴權，大部分情形下，這樣的非理性訴求在不良博弈中存在很大的主觀性，只有在訴訟中通過第三方司法人員的解說才能意識到。所以這種不良博弈在現(xiàn)今中國的存在，需要公眾群體的自身反省和理解以及外界的疏導和宣傳才能得到改善。

2.公權力機關濫用優(yōu)勢地位

如前部分所述，中國自古存在“官貴民賤”的思想，加上現(xiàn)今的權力劃分制度和行政監(jiān)督制度的不完善，容易導致涉事的公權力機關濫用自身的優(yōu)勢地位導致不良博弈。這些非正常子因素的存在具體劃分為如下幾個方面：

（1）職權主義色彩濃重。從古到今，中國的行政機關職權設置都是具有相當?shù)穆殭嗯c職能，執(zhí)掌百姓的衣食住行。但是另一方面這些權力并沒有得到有效的監(jiān)督，有的地方權力濫用則更加普遍，不僅對職權范圍內的事物獨斷專行，同時也干預其他行政領域。這樣的職權主義色彩很容易使得公權力機關在作為行政案件的被告時覺得有損面子，并千方百計運用自己的職權加以干涉與施壓，導致案件得不到公正裁決。

（2）對司法中立、司法機關獨立審判的干預。涉事的公權力機關除了運用職權主義辦事，還運用自己的優(yōu)勢地位和職權干涉司法運作，運用行政級別因素、經費因素以及地方性的官場人情等因素給法院、法官政治施壓，影響地方的司法獨立審判。這種行為不僅使得個案得不到有效判決，而且還會干涉司法的中立，使得維護人們正義的最后一道防線受到破壞。從而使司法喪失公信力，甚至危害社會整體穩(wěn)定與進步。

3.現(xiàn)有行政訴訟撤訴的審查制度漏洞

對于中國的撤訴審查制度，現(xiàn)有立法規(guī)定的內容較少。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條：人民法院對行政案件宣告判決或裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。這一條文對審查標準和審查處理結果的公布并沒有做進一步說明，導致現(xiàn)實的可操作性不高。

此外，我國的法官需要處理的案件繁多，大多數(shù)的法官面對案件的心態(tài)是盡早結案，不想花費更多的精力。對于申請撤訴的案件通常都是欣然接受的狀態(tài)，并不多加考慮其中存在的隱患。并且也講求中國人情中的明哲保身思想，不想過分勘探撤訴的具體緣由，以免給自己招惹不必要的糾紛。

（二）不良博弈的后果分析

1.公共利益在司法協(xié)商博弈過程中的私人分割

在未說明具體撤訴原因的情況下，官民雙方提出的和解方案，可能損害到國家、集體或第三人的利益，在這種情況下容易導致其他正當利益遭遇到正當司法途徑的破壞并將此狀態(tài)“合法”確立。

2.法院審理提供的平臺無法實現(xiàn)真正意義上的對等地位

由于官民雙方的力量差異以及法律性質差異，在行政訴訟撤訴的不良博弈中進一步加劇，使得公民的權利得不到有效的維護，公權力機關從自己濫用優(yōu)勢地位的過程中損害了公民正當利益及國家利益。這樣的不良博弈使得法院提供的司法博弈平臺得不到有效利用，無法實現(xiàn)官民雙方在這一平臺的正當良性博弈，反而是借助這一平臺維持并加劇了雙方不平等的糾紛解決局面。

3.不利于社會輿論的評價與監(jiān)督

不良博弈損害的不僅是當事人的正當利益，而且其運用表面合理實際損害公民乃至國家利益的博弈方式使得民眾不能有力地進行輿論監(jiān)督，比如私下進行行政力量壓迫原告撤訴，或表面上是未說明原因暗地里簽訂違法協(xié)議的行政撤訴，這樣導致的結果就是社會大眾不能對其加以正確的輿論評價和監(jiān)督。

4.司法的公信力的喪失

由于公權力機關的優(yōu)勢地位以及行政撤訴司法審查機制的漏洞與中國處于人情社會的現(xiàn)實，公權力機關對司法的干涉在地方上普遍存在。這一現(xiàn)象導致的后果是司法機關不能公正裁決，從而導致涉事公民的正當權益無法得到維護，公權力機關與司法機關的任職人員開始不嚴格依法行事，與此同時司法的公信力與存在的意義也喪失。

四、行政訴訟案件撤訴中不良博弈問題的克服

（一）處理好公民的非理性訴求

面對公民的非理性訴求，首先司法機關自身要切實維護司法審判制度中公權力機關與私人團體間的權利博弈地位平等，實現(xiàn)正真意義上的法律面前人人平等。在平等的前提下對話，同時維護好司法中立、司法公平。因為相對于行政被告，公民個體的實力、地位與其存在一定的差距，法院在現(xiàn)實訴訟中更應當以保護弱者的姿態(tài)保護公民的權利，制定更加明確的保護流程及設立專門審查撤訴原因的部門，對于受脅迫受誘騙撤訴的案件啟動新一輪的撤訴審查機制并且對于已經結案的案件可以再次受理審判。

其次處理好公民的非理性訴求，在訴訟過程中針對個案通過調解說理方式，同時在日常生活中加以宣講，加強法制宣傳教育，對于非理性的訴求要明確指出超過法律保護的范圍并對之說明原因。此外更新公民法制觀念、加強公民正確的行政訴訟法律意識，這樣才能使得有限的訴訟資源可以正真維護公民的權益。

（二）防止公權力機關的干預，做到“把權力關進制度的籠子”

“要把權力關進制度的籠子”[6]，防止公權力機關的權力濫用，最有效的辦法是建立切實可行的權力監(jiān)督及處罰體制，不僅要建立相關行政機關內部的權力監(jiān)督機制，而且不同的行政部門之間也要建立相應的監(jiān)督機制和監(jiān)督部門。

最切實可行的是從立法入手，現(xiàn)如今社會已經開始注重這一領域的法制建設，如我國在今年十三屆全國人大一次會議通過《監(jiān)察法》，產生國家監(jiān)察委員會及其領導人員，并確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位。其職權是對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察，履行監(jiān)督、調查、處置職責，并對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關。這樣從制度上對公職人員的監(jiān)察到防止公權力機關專斷獨行，同時也有效制止其對其他部門的行政干涉，維護司法審判的中立性與神圣性，確保各機關之間在陽光下運作。

（三）完善司法機關撤訴審查制度，切實維護司法機關的獨立審判制度

在行政訴訟撤訴中，三方力量的博弈可視為對不同利益的調和，在理想狀態(tài)下，這一目標應該是對利益的保護，并由此區(qū)分出個人利益和社會利益，作為立法者和法官都是處于調和這些利益的角色。[7]改變現(xiàn)有的行政撤訴中存在的不良博弈現(xiàn)象，相信法律是調和個人利益和群體利益的社會機制方面的第一人。

根據我國現(xiàn)有的行政訴訟撤訴制度規(guī)定——《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條：經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可，中途退庭的，可以缺席判決。第六十二條：人民法院對行政案件宣告判決或裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定?？梢钥闯鰧τ谛姓V訟撤訴制度，現(xiàn)有法律規(guī)定不明確，只是簡單提到未到庭按撤訴處理以及人民法院裁定是否準許撤訴，卻沒有具體的批準與處理流程。法律應當明晰，不給公眾一方的無從了解以及法官一方肆意解釋留下任何空間。需要進一步對這一行政訴訟撤訴審查制度加以完善，具體完善建議如下：

第一，需要在撤訴案件中寫明撤訴的具體原因防止當事雙方非法協(xié)議的達成造成合法的非法結果的產生，同時也實現(xiàn)私人團體公平的公力救濟與社會整體的司法監(jiān)督。有學者主張在構建我國訴訟和解協(xié)議制度時，采用將和解協(xié)議記入筆錄的方式，對當事人雙方達成的和解協(xié)議，人民法院應依職權進行審查。[8]并且需要相關機構立法具體規(guī)定和解協(xié)議情況分類，對于無效或違法的情形應當規(guī)定和解協(xié)議自始無效，并且行政主體和行政相對人以及法院需要承擔相應的行政責任或刑事責任。

第二，撤訴審查制度確定具體的審查環(huán)節(jié)與審查人。比如設立專門的審查部門并實行終身負責制。做到有權必有責，用權受監(jiān)督。

第三，落實撤訴的程序性與實體性的全面審查。傳統(tǒng)對于行政撤訴案件在實際操作中，都是進行簡單的程序性審查，因此對于涉及撤訴原因背后的利益劃分是存在監(jiān)督空白。所以我們應當在合法性與實體性審查之后，宣告判決裁定之前再加上程序性審查。文章前部分我們?yōu)槭裁匆シ治龆喾N撤訴原因及其背后的誘發(fā)因素，主要就是為了完善撤訴審查規(guī)則，減少非正常撤訴與不良撤訴，更好使撤訴審查標準建立。

第四，改變法院傳統(tǒng)“一事不再理”制度。對于原告撤回訴權的案件，如果原告以被誘騙、被脅迫為由申請的再次起訴應當再次審查并受理，不能由于原告撤回訴權就不再審理該案，這勢必有違法院合法性審查職責，同時亦是對“司法終局性”原則之褻瀆。這一制度應當作為“一事不再理”制度的例外條款，這是由行政訴訟案件主體的多樣性與糾紛的復雜性決定的。

對于雙方協(xié)商撤訴的行政案件，應當在合法并經真實意愿合意的前提下由審判機關主持撤訴程序。防止出現(xiàn)脅迫撤訴或達成私下非法協(xié)議等情形。從而有助于保持協(xié)商撤訴后雙方協(xié)議的合法性、有效性以及協(xié)議的強制性。

多管齊下，多方共建。結合我們自己的解決思路以及借鑒其他國家的制度特色，中國可在分析自己問題的基礎上完善我國的制度，走出自己的路。