新時代我國社會主要矛盾在高等教育領域的一個突出表現(xiàn)是整體結構方面發(fā)展不平衡，特別是一般地方高校（尤其是西部）發(fā)展很不充分，是高教系統(tǒng)的最“短板”，亟待重視并發(fā)展。

一 新時代我國高教發(fā)展的主要矛盾、形勢與任務

十九大報告明確提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾反映到高等教育領域，就是我國高等教育發(fā)展的不平衡、不充分，不能滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質教育。也就是說，進入新階段的中國高等教育面臨的主要矛盾，相應地轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對公平優(yōu)質高等教育的需求與其發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。當前，我國高等教育規(guī)模雖然已經(jīng)成為世界第一，各類高校數(shù)量位居世界第二，但我們不僅在高等教育毛入學率、人均受教育年限、接受高等教育比例等根本性指標，以及在高等教育的整體實力及辦學質量仍與美國等發(fā)達國家有一定距離。在這當中，一般地方高校（尤其是西部）的辦學實力及辦學質量是明顯的發(fā)展“短板”，是我們建設高教強國的“軟肋”。

報告同時指出，新時代我們必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展?！钡幕痉铰裕Ｕ虾透纳泼裆プ∪嗣褡铌P心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。而高等教育發(fā)展不僅關系民生工程、教育強國建設，更關系國家經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，是全面建設小康社會的關鍵因素。

因此，一般地方高校（尤其是西部）的發(fā)展狀況在很大程度上制約著我們高教強國建設及現(xiàn)代化強國偉大目標的實現(xiàn)。

二 高等教育發(fā)展的不平衡和不充分的主要表現(xiàn)

總體而言，就我國高等教育整體發(fā)展的辦學質量、辦學實力不強的一個重要表現(xiàn)就是發(fā)展水平不平衡，結構不合理，內(nèi)涵發(fā)展不充分，呈現(xiàn)出明顯的二元化特征。

（一）能級之間的差距最為矚目

就我國高校發(fā)展實力和水平而言，最為明顯和引人注目的就是以研究型大學為主的985高校、211高校、雙一流高校和以基本上都屬于教學研究型、教學型大學的其他高校之間的差異十分明顯。但無論是過去的985高校、211高校，還是當下的“雙一流”高校，985高校100%入選一流大學建設高校，211高校100%入選一流學科建設高?；蛞涣鞔髮W建設高校，“雙一流”建設高校中只有34.3%（47所）是地方高校。

（二）隸屬之間的差距表現(xiàn)明顯

一是部屬高校和地方高校之間；二是民辦高校和公辦高校之間。從985、211，到雙一流，部門高校（隸屬于教育部、工信部等各部委）始終占主體地位。例如“雙一流”高校中，部門高校入選數(shù)量為93所，占入選高校的66.4%，入選學科數(shù)412個，占入選學科的88.6%，而地方高校入選只有47所、學科53個。至于民辦高校則一個都沒有。

（三）區(qū)域之間差距的體現(xiàn)

一是東西部高校之間；二是中心城市高校與非中心城市高校之間差距都很大。前者類似于發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間，后者類似于城鄉(xiāng)之間。還是以當下最權威、最受關注的“雙一流”高校而言，東部地區(qū)入選高校數(shù)、學科數(shù)和校均入選學科數(shù)均為最高，優(yōu)勢明顯，在“雙一流”建設中占主體地位。東部、中部和西部分別有87所、25所和28所高校入選“雙一流”，各自所占比例分別為62.1%、17.9%和20.0%。東部、中部和西部高校入選學科數(shù)分別為331、83、51，各自占比分別為71.2%、17.8%、11.0%。東部、中部和西部各高校均入選學科數(shù)分別為3.80、3.32和1.82，東部和中部接近，但明顯高于西部地區(qū)。同時，城市等級與入選情況緊密相關，直轄市入選56所學校，236門學科，平均每校入選4.21門；省會城市入選70所學校，206門學科，平均每校入選2.94門；計劃單列市入選6所學校，13門學科，平均每校入選2.17門；地級市只有8所學校、10門學科入選，平均每校入選1.25門。

當然，所有大學之間發(fā)展水平不可能是一樣的，差異的存在也符合事物都是千差萬別的基本常識，但在我國高等教育系統(tǒng)中，實力出眾、受社會各界肯定的高校數(shù)量太少。截至2017年5月31日，全國普通高等學校2631所（含獨立學院265所），而無論是985的39所、211的112所，還是“雙一流”高校的137所，最多也只占5.2%。這些高校的發(fā)展也許能代表我國高等教育發(fā)展的最高水平，但卻不能代表我國高等教育的整體水平，他們的“一騎絕塵”也不能完全支撐起我國現(xiàn)代化建設需要。同時，僅僅辦好這些高校顯然也不能滿足絕大多數(shù)民眾的發(fā)展需求嗎，也是有悖于教育公平的基本要義。

三 一般地方高校發(fā)展不充分對我國高教及其社會發(fā)展的不利影響

一個國家的高等教育發(fā)展水平和實力不僅體現(xiàn)在涌現(xiàn)出一批世界一流的大學，例如世界高等教育最發(fā)達國家美國的哈佛、耶魯、普林斯頓等世界頂尖水平的私立大學，也如我國北大、清華等標志性大學、少數(shù)世界名校，而且也體現(xiàn)在其高等教育組織結構的合理、科學及平衡、充分發(fā)展方面。因為整體結構和總體質量之間是辯證統(tǒng)一的，不可偏廢。但就我國高等教育發(fā)展的二元化特征是不利于高等教育及其社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（一）不利于滿足民眾對優(yōu)質教育的需求

教育事業(yè)是最基礎、最大的民生工程。2016年，全國各類高等教育在學總規(guī)模3699萬人，其中95%左右的在地方高校就讀，因此，地方高校辦學質量直接關系著我國大多數(shù)適齡青年的發(fā)展利益，與更多考生及其家長的利益與未來有關。

（二）不利于廣大地區(qū)教育及經(jīng)濟社會的發(fā)展

在我國，部屬高校目前只有111所，占比不足5%。地方高校立足、服務、輻射的是我國大多數(shù)地區(qū)。而且西部地區(qū)幅員遼闊，占我國大陸面積半數(shù)以上。因此，地方高校，尤其是西部一般地方高校的發(fā)展不僅關系這些地域高等教育的整體發(fā)展，也關系著該地區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，關系著這些地區(qū)小康社會的全面實現(xiàn)，尤其是發(fā)展相對落后的中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化建設。

（三）不利于推進教育公平及社會公平

教育公平是社會公平的基礎，是社會主義的本質要求，要發(fā)展社會主義，必須逐步實現(xiàn)人民共同富裕。且質量與公平之間是辯證統(tǒng)一的。一般地方高校（尤其是西部）是我國高等教育的弱勢群體，是高等教育的“貧困戶”，是高教發(fā)展的“短板”之最。因此，發(fā)展地方高校，尤其是西部一般地方高校，也是推進教育公平及社會公平的必然選擇，是切實保障全體受教育者的機會公平、過程公平的重要途徑。

（四）不利于優(yōu)化高教結構和建設高教強國

高教強國建設既需要部屬高校、重點大學的領頭作用、旗幟意義，更離不開占主要比重的地方高校的共同發(fā)展，既需要公辦高校的持續(xù)發(fā)展，也需要民辦高校的大力發(fā)展，這是高等教育發(fā)達國家的成功之道。

（五）不利于和諧文明強盛國家的建設

教育對于整個社會的發(fā)展具有先導性、全局性和基礎性作用。世界發(fā)展的歷史表明，教育興則科技興、則經(jīng)濟興、則國力旺；中國當代自身的發(fā)展也表明，教育既是改革開放基本國策的實踐者和受益者，也是國力增強的強力推動者。教育是一個民族最根本的事業(yè)，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，教育現(xiàn)代化必將先于國家現(xiàn)代化而實現(xiàn)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。因此，加快地方高校，尤其是西部一般地方高校的發(fā)展，也是關系我國現(xiàn)代化強國建設、中國夢的實現(xiàn)。

四 對加快一般地方高校充分發(fā)展的策略建議

一般地方高校的發(fā)展既需要科學的理念來引領，更需要扎實的行為措施來實現(xiàn)；既需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支撐及宏觀指導，也需要社會各界的鼎力支持，相互促進，更需要學校自身的不懈努力，艱苦奮斗。

（一）貫徹新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好頂層設計，分類分層管理

國家政府應堅持以人民為中心，遵循目標導向與問題導向相結合的準則，樹立全國一盤棋思想，既要抓好“雙一流”建設，取得領先世界的標志性成果，也要做好廣大一般地方高校的發(fā)展，更要高度關注地處發(fā)展滯后的西部一般地方高校的發(fā)展和提升，推進職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展，補齊我國高等教育的“短板”，不讓他們在現(xiàn)代化征程中“掉隊”，最好高等教育現(xiàn)代化的頂層設計，構建良性高教生態(tài)體系，促進我國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展。

（二）加大政策救濟扶持力度，推進教育公平

一般地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀及未來既與自身的因素有關，也與國家和各級政府的政策支持不力有關。因此，作為中央政府應進一步實施和推進中西部高等教育振興計劃，統(tǒng)籌推進西部地方高校的基礎能力建設工程，特別要在學科研究平臺建設、人才隊伍發(fā)展平臺、社會企業(yè)支持制度等方面予以政策優(yōu)惠，建立均衡機制、補償機制。尤其針對地方高校，特別是西部一般地方高校辦學的最大困難：經(jīng)費不足問題，可以通過測算核定學校辦學經(jīng)費基本額，從地方財政，甚至是國家財政中實行“保底”政策，確保學?；具\行。據(jù)有關媒體統(tǒng)計，目前各省市準備配套用以建設“雙一流”大學的資金多已公布。其中，北京100億，廣東50億，山東50億，而陜西“十三五”期間計劃投入12億、貴州則計劃5年投入5億、寧夏計劃從2017年到2020年高教專項資金規(guī)模增加2億元。由此可見，地方社會及財政的地區(qū)差異很大，相當一部分西部地方政府的財政收入難以充分滿足地方高等教育的發(fā)展需求，國家財政應及時出手。

（三）實施對口支援，開展“精準扶貧”

在一定程度上講，985、211及“雙一流”高校在國家政策尤其是較大經(jīng)費的支持下，近年來的發(fā)展取得了顯著成效，屬于高教系統(tǒng)“先富起來”的少數(shù)分子，他們也有責任帶領和幫助其他高校共同發(fā)展，而且大學之間的合作幫助更有針對性、更為有效，甚至于經(jīng)費直接投入。因此，國家應繼續(xù)加大高水平大學與一般高校之間的對口支援活動，開展大學之間的“精準扶貧”，在人才隊伍培養(yǎng)（教師和管理人員）、優(yōu)質資源共享、合作開展教學和科研工作等方面開展行之有效的幫助與支持。

（四）學校強化內(nèi)涵發(fā)展，提升質量與水平

辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本，而且我國高等教育已經(jīng)進入內(nèi)涵發(fā)展期，以內(nèi)涵發(fā)展促進質量提升是發(fā)展主線。正如陳寶生部長所講，“教育改革進入全面施工內(nèi)部裝修階段”。因此，一般地方高校，尤其是西部一般地方高校，面對“雙一流”建設，不能失去信心，置之度外，要不忘初心，從滿足人民對公平優(yōu)質高等教育的需求，辦人民滿意的高等教育的角度出發(fā)，從自身實際出發(fā)，積極順應高等教育后大眾化時代的內(nèi)涵要求，對接中央綜合改革及“一帶一路”重大部署和國家教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，響應地方社會經(jīng)濟轉型發(fā)展的新需求，加大開放辦學力度，采取切實措施做好高素質應用型人才培養(yǎng)、應用型科技創(chuàng)新、地域文化傳承與創(chuàng)新等活動，切實做好師資隊伍建設、學科建設、現(xiàn)代大學制度建設及大學治理體系治理能力現(xiàn)代化建設等關鍵性工作，促進學校健康持續(xù)科學發(fā)展，逐步奔向“一流”。

總之，加快“雙一流”建設和促進一般地方高?？焖侔l(fā)展是不矛盾、不沖突的，一方代表著我國高等教育的典型水平，另一方則代表著我國高等教育整體水平，一方頂天，一方立地，完全可以統(tǒng)籌兼顧，相互促進，共同發(fā)展，從而既有利于我國高等教育健康發(fā)展，也有利于我國社會發(fā)展，建設現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中國夢。

[1]李元元.新時代中國高等教育發(fā)展的新判斷新特征新使命[N].中國教育報，2017-11-2（1）.

[2]杜玉波.怎樣建設中國特色的“雙一流”[J].中國高等教育，2017（19）.

[3]楊科正，白思.面對“雙一流”建設一般地方高校如何作為[J].寶雞文理學院學報（哲社版），2017（3）.