陳熙

（云南省國(guó)土資源廳整理中心，云南 昆明 650224）

目前，我國(guó)大約有涉及到多個(gè)省份的十幾個(gè)土地整治重大工程，這些工程有資金投入大、建設(shè)任務(wù)重、工程量巨大等特點(diǎn)，因此，這些資料對(duì)于土地整治的實(shí)際工作有著重要的參考價(jià)值。因此，對(duì)土地整治重大工程的相關(guān)文件資料進(jìn)行搜集、整合、編排和保存等管理有著其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地整治重大工程資料概述

1.1 土地整治的內(nèi)涵

所謂“土地整治”，是指利用效率低或未被開(kāi)發(fā)利用、不合理利用的土地及生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害所損壞的土地進(jìn)行的相關(guān)整合治理活動(dòng)。對(duì)土地進(jìn)行整治，可有效提升土地的利用效率。此外，土地整治還是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、有效補(bǔ)充耕地及增加土地產(chǎn)能的重要方式和手段。

1.2 土地整治重大工程的內(nèi)涵

土地整治重大工程是指受到國(guó)土資源部和財(cái)政部資金政策扶持的土地整治重大工程項(xiàng)目。土地整治重大工程資料是指這些工程項(xiàng)目從其立項(xiàng)審批開(kāi)始至竣工驗(yàn)收為止，這整個(gè)土地整治過(guò)程中所形成的相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。這些資料是對(duì)土地整治重大工程項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的原始信息記錄，同時(shí)，也是這些土地整治重大工程項(xiàng)目本身的重要組成部分。

2 特點(diǎn)和管理的意義

2.1 土地整治重大工程資料的特點(diǎn)

由于土地整治重大工程所涉及到的工程項(xiàng)目非常多，其工程的工程量巨大、參與項(xiàng)目投資、施工建設(shè)等的企業(yè)和單位眾多，資料涵蓋踏勘、可研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收，因此，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中所形成的資料有著種類(lèi)紛繁、數(shù)量龐雜、來(lái)源廣泛等特點(diǎn)，對(duì)其的管理也是一項(xiàng)十分繁雜的工作。

2.2 土地整治重大工程資料管理的意義

鑒于我國(guó)土地整治重大工程資料有著資料來(lái)源廣、種類(lèi)多、數(shù)量大等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、有效的管理是十分重要和必要的。由于土地整治本身就涉及到了土地考察、項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、報(bào)備、招標(biāo)、融資、建筑施工、機(jī)具設(shè)備的使用、GIS技術(shù)等諸多新技術(shù)的應(yīng)用，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況以及相關(guān)的管理制度和法律法規(guī)等諸多方面的內(nèi)容，而在實(shí)際的工作中，需要對(duì)這些信息和資料加以管理，從而確保對(duì)項(xiàng)目的追蹤、跟進(jìn)以及監(jiān)督管理等。這些資料來(lái)自不同的部門(mén)和單位，如果對(duì)這些資料進(jìn)行調(diào)取，需要不同部門(mén)之間進(jìn)行相互協(xié)作，而各個(gè)部門(mén)出于對(duì)自身利益的角度出發(fā)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不配合的情況，導(dǎo)致管理不便等。此外，由于土地整治本身就是較大的項(xiàng)目，其相關(guān)資料的數(shù)量也是十分巨大的。

3 完善措施

3.1 建立和完善相關(guān)制度

在對(duì)土地整治重大工程資料管理的實(shí)際過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要建立和不斷完善土地整治重大工程資料管理的相關(guān)制度。在制訂土地整治重大工程資料管理制度時(shí)，要按照國(guó)家對(duì)檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，結(jié)合土地整治重大工程資料自身的特點(diǎn)，結(jié)合土地整治重大工程建設(shè)的實(shí)際情況，明確其相關(guān)資料的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍、歸檔層級(jí)、歸檔要求、歸檔方法、歸檔時(shí)間、驗(yàn)收與移交方式以及查閱調(diào)用制度；讓工程參與各方按照此制度進(jìn)行土地整治重大工程資料的歸檔整理，在此基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的管理設(shè)計(jì)。

對(duì)于土地整治重大工程資料管理的制度，應(yīng)該分為國(guó)家層面、省部級(jí)、市縣級(jí)和企業(yè)單位級(jí)別這四個(gè)主要層級(jí)。國(guó)家層面主要負(fù)責(zé)制訂土地整治重大工程資料管理的大綱和相關(guān)指導(dǎo)，統(tǒng)籌整個(gè)土地整治資料管理的工作；省部級(jí)別主要負(fù)責(zé)制訂資料管理的整體方略，根據(jù)土地整治所涉及的相關(guān)項(xiàng)目，制訂出相關(guān)制度和規(guī)范；市縣級(jí)負(fù)責(zé)主要根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)范，對(duì)具體的項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)行細(xì)化；而參與工程項(xiàng)目的企業(yè)單位則主要負(fù)責(zé)這些資料的填充和具體保存管理。

3.2 進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和相關(guān)設(shè)計(jì)

在對(duì)土地整治重大工程資料管理的實(shí)際過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，明確土地整治重大工程資料管理的相關(guān)類(lèi)別，將其分為項(xiàng)目立項(xiàng)審議資料、項(xiàng)目招標(biāo)資料、項(xiàng)目投資融資資料、項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行資料、項(xiàng)目施工建設(shè)資料、項(xiàng)目參與人員資料、項(xiàng)目材料采購(gòu)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃與預(yù)算報(bào)告、規(guī)劃與預(yù)算變更報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等諸多類(lèi)別和種類(lèi)，然后讓相關(guān)部門(mén)對(duì)其所涉及的資料按照相關(guān)類(lèi)別進(jìn)行規(guī)范整理、保存或者移交等。

3.3 加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流協(xié)作

由于土地整治重大工程資料的管理涉及到諸多的部門(mén)和行業(yè)，而且這些資料管理的部門(mén)既相互獨(dú)立，又有交叉融合，因此，在對(duì)土地整治重大工程資料相關(guān)管理的實(shí)際過(guò)程中，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和協(xié)作，要相互學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)資料的管理方法，同時(shí)，也要注意重要資料的保密性。

3.4 建立有效的資料管理監(jiān)督機(jī)制

在對(duì)土地整治重大工程資料管理的實(shí)際過(guò)程中，要在明確資料管理相關(guān)明細(xì)的同時(shí)，建立有效的資料管理監(jiān)督機(jī)制。為了避免有些工程項(xiàng)目的參與企業(yè)或單位在土地整治重大工程建設(shè)中只重視工程施工建設(shè)，輕視資料管理，工程項(xiàng)目的招標(biāo)方要在合同中將對(duì)土地整治重大工程的資料管理列入合同中，對(duì)沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范管理整合資料的進(jìn)行處罰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料的管理。此外，還要明確各個(gè)部門(mén)和崗位的資料管理責(zé)任，并將其納入相關(guān)績(jī)效考核之中，以此來(lái)全面加強(qiáng)相關(guān)資料的管理工作。

3.5 重視和加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用

在土地整治重大工程資料管理的實(shí)際過(guò)程中，要重視和加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用。比如借助GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)土地整治相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)傳輸，確保相關(guān)資料的精準(zhǔn)性和及時(shí)性；借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，借助相關(guān)的數(shù)據(jù)處理軟件，可以大大提升資料整合和資料管理的效率；借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算以及云平臺(tái)，可以建立土地整治重大工程資料管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的共享，方便對(duì)其的查閱和調(diào)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

在土地整治重大工程資料管理的實(shí)際過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要從土地整治重大工程資料管理的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合土地整治重大工程資料的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家檔案管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取各種積極有效的措施，加強(qiáng)對(duì)其的管理。