陳安　謝晨　黃敬榮

改革開放40年來，“從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革”，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，“中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩”[1]。30年前，為探索以縣、市、區(qū)為主體的綜合改革，中共江西省委、省政府作出“贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)”的重大戰(zhàn)略決策。為此，中共贛州地委、贛州行署抓住機遇、解放思想、積極探索，帶領(lǐng)全區(qū)人民深入貫徹省委、省政府的決策部署，推動贛南經(jīng)濟體制綜合改革，取得了顯著成效。

一、建立贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)決策的提出和部署

（一）建立贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)決策的提出

黨的十一屆三中全會以后，中共贛州地委、贛州行署認真貫徹黨中央的路線、方針、政策，深入落實省委、省政府的重大決策部署，結(jié)合實際探索改革思路，創(chuàng)造性開展各項事業(yè)建設(shè)。在農(nóng)村改革中，以建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制為重點，在全區(qū)逐步推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。到1982年底，全區(qū)農(nóng)村普遍建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。1987年，全區(qū)著重進行了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營責任制的健全和完善，進一步建立和完善了農(nóng)村服務體系。

黨的十二大后，改革的重點逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在城市，則“以企業(yè)改革為中心，逐步開展了流通與價格、科技、財稅、社會保障體制和金融方面的改革”[2]p107。在發(fā)展戰(zhàn)略上，中共贛州地委明確提出“抓住機遇、深化改革、以線帶片、沿邊接軌、中心輻射、借港興區(qū)”的方針，方法上采取“以改革促開放，以開放促發(fā)展”的策略，市場機制作用日益增強。1983年5月，全區(qū)國營企業(yè)利改稅改革開始啟動。1984年12月，全區(qū)全面實行以稅代利。是年，崇義和定南分別進行縣級綜合體制改革試點和縣級行政機構(gòu)改革試點。1985年，全區(qū)地、縣（市）國營工業(yè)企業(yè)全面實行廠長（經(jīng)理）負責制，以推動企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，提高工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。這些改革，為進一步推動贛州經(jīng)濟體制改革積累了經(jīng)驗。

1986年3月23日，江西省人民政府下發(fā)《關(guān)于對贛州地區(qū)試行特殊政策有關(guān)具體問題的通知》，允許贛州將1986年至1989年財政總收入中每年上交省財政的8%部分，全部留給地區(qū)用于發(fā)展生產(chǎn)；委托贛州行署加強稅務集中統(tǒng)一管理，強化稅收工作并代行省政府有關(guān)稅收減免權(quán)限；在銀行信貸資金方面采取委托審批等變通辦法；鼓勵贛州地區(qū)多出口、多創(chuàng)匯；等等。[3]p423-424這為推動贛州地區(qū)改革提供了政策扶持，表明省委、省政府有意要把贛州地區(qū)推向改革開放的前沿。加快贛州的改革開放，不僅對其本身，而且對周邊的吉安、撫州地區(qū)乃至全省經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要意義。

（二）建立贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)的部署

黨的十三大召開后，中共江西省委認真貫徹會議精神，于1987年12月16日至20日召開省委八屆五次全委（擴大）會議，決定從1988年1月1日起，贛州地區(qū)為全省經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)。在此之前的12月14日，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于贛州地區(qū)為經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出，從1988年1月1日起，在經(jīng)濟體制改革、計劃管理、技術(shù)改造、財政、對外經(jīng)濟貿(mào)易、糧食、物價、林業(yè)、物資協(xié)作、信貸等十個方面進一步擴大贛州地區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限。在經(jīng)濟體制改革上，《決定》要求贛州地區(qū)“在搞活企業(yè)、培育市場和經(jīng)濟調(diào)控方面大膽探索”，“在改革試點方面先走一步，敢于創(chuàng)新”，為全省經(jīng)濟體制改革提供新經(jīng)驗[4]p358-359。

1987年12月22日，中共贛州地委召開會議，傳達省委八屆五次全委（擴大）會議精神，討論如何根據(jù)贛南實際，用好省委給予的政策，辦好經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)。12月25日至27日，中共贛州地委、贛州行署先后召開地直單位副科長以上黨員干部大會和全區(qū)縣（市）長、局長會議，傳達省委八屆五次全委（擴大）會議精神，宣讀《決定》，確定1988年全區(qū)經(jīng)濟工作奮斗目標，拉開了建立贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)的序幕。

1988年5月，省委、省政府批轉(zhuǎn)贛州地委、行署《關(guān)于贛州地區(qū)經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了建立贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)的指導思想，即“堅持黨的十三大提出的社會主義初級階段的基本理論，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系贛南的實際，在搞活企業(yè)、培育市場和經(jīng)濟調(diào)控等方面進行全面綜合配套改革，擴大對外開放，發(fā)展商品經(jīng)濟，取得區(qū)域突破。在中央大政方針指引下，大膽地學習和引用粵、閩、瓊等地的各項改革和經(jīng)濟發(fā)展措施，只要有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展、搞活經(jīng)濟、脫貧致富的各種做法，都應大膽探索、大膽試驗?！?/p>

《實施意見》指出，贛南經(jīng)濟體制改革要與政治體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、科技教育體制改革緊密結(jié)合起來。提出了“搞活企業(yè)；加快市場體系的建立與價格改革；改革外貿(mào)體制，加快對外開放；改革金融體制；改革財政體制；改革計劃、投資、物資體制；大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分；深化農(nóng)村改革；改革分配制度”等九大改革任務，要求贛州地區(qū)破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛，把中央的方針政策同本地實際結(jié)合起來。

二、贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)十年探索實踐的成效

1998年12月，經(jīng)國務院批準，撤銷贛州地區(qū)，設(shè)立地級贛州市。至此，經(jīng)過10年的探索與實踐，中共贛州地委、贛州行署充分運用省委、省政府賦予的經(jīng)濟管理權(quán)限，利用贛南的資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒沿海地區(qū)改革開放的經(jīng)驗，以改革促發(fā)展，以開放促進開發(fā)，試驗區(qū)各項工作取得了明顯成效。

1.經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性變化。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力逐步增強，人民生活水平和生活質(zhì)量日益提高，昔日貧窮落后的老區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。1998年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值239.70億元、財政收入20.03億元、職工年均工資4690元、農(nóng)民人均純收入2045元，分別為1987年的7.19倍、6.64倍、4.14倍、5.59倍，提前5年實現(xiàn)經(jīng)濟總量比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標。1998年末，全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額132.06億元，比1987年末增加124.72億元；社會消費品零售總額77.55億元，為1987年的4.90倍[5]。

2.農(nóng)村各項改革不斷深入。一是全區(qū)農(nóng)村改革不斷深入。從1988年試驗區(qū)建立開始，在完善土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行土地租賃、代耕試點，進行水面、園地承包經(jīng)營，開發(fā)荒地、荒草、荒水等。二是農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1997年開始，逐步在持續(xù)、平衡、健康的發(fā)展過程中異軍突起；同時大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，“狠抓了優(yōu)質(zhì)水果、煙葉、甘蔗、名貴花卉和特種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，初步形成了一大批區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)和一批外連國內(nèi)外大市場、內(nèi)連生產(chǎn)基地和千家萬戶的龍頭企業(yè)”[6]p384。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全區(qū)糧油、果業(yè)、畜禽、漁業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品得到了快速發(fā)展。1990年全區(qū)糧食總產(chǎn)量首次突破230萬噸大關(guān)，1998年創(chuàng)造了266.20萬噸的歷史最高紀錄。全區(qū)農(nóng)林牧漁四產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成由1987年的62.50∶11.06∶22.78∶3.66調(diào)整到1998年的45.96∶5.35∶37.76∶10.93。

3.城市各項改革穩(wěn)步推進。全區(qū)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國企改革逐步推進，“抓大放小”取得初步成效，一批國有企業(yè)通過“靠大、靠優(yōu)、靠強”走出困境。扎實推進以股份制為中心的企業(yè)體制改革，推動公有制實現(xiàn)形式多樣化，截至1998年底，全區(qū)國有企業(yè)改制面達92.6%，集體企業(yè)改制面達91%，股份有限公司8戶，有限責任公司99戶，股份合作制109戶，租賃304戶，承包199戶，兼并33戶，組建集團14戶。個體和私營經(jīng)濟得到較大發(fā)展，全區(qū)個體私營戶達19.4萬戶，從業(yè)人員59.76萬人。金融、財稅、計劃等體制改革不斷深化。市場、物價形勢平穩(wěn)，社會消費品零售總額77.55億元，零售價格總指數(shù)99.1，居民消費價格總指數(shù)100.5，商品、生產(chǎn)資料的定價權(quán)逐步由企業(yè)和市場決定，縮小了指令性計劃，擴大了市場調(diào)節(jié)范圍。此外，住房、醫(yī)療、社會保障等配套改革穩(wěn)步進行。

4.經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局。全區(qū)初步形成工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、資金技術(shù)相互融合的外貿(mào)體制。截至1998年，全區(qū)共批準外資項目819個，實際利用外資4.94億美元。對外開放的擴大，有力帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1987年的48.18∶29.34∶22.48調(diào)整為1998年的38.71∶28.32∶32.97。區(qū)域經(jīng)濟特色越來越明顯，尤其是個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。1998年，全區(qū)個體工商戶達18.99萬戶、私營企業(yè)4600家，共上繳工商稅收4.54億元，占全區(qū)工商稅收總額的35.24%。食品工業(yè)發(fā)展迅速，1998年食品工業(yè)產(chǎn)值、利稅分別占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額的19.4%和31.5%，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的第一個支柱產(chǎn)業(yè)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全區(qū)“以鐵路、公路為主體，航空、航運為兩翼的立體交通網(wǎng)初步形成，郵電通訊基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，能源建設(shè)步伐加快，長期困擾贛南的交通、通訊、電力等‘瓶頸制約大大緩解，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。海關(guān)、口岸、商檢等涉外功能日趨完善。城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，一批新型小城鎮(zhèn)正在崛起”[7]p3。京九鐵路的開通結(jié)束了贛州地區(qū)近代以來不通火車的歷史，黃金機場的改造完善和地縣通柏油路的基本實現(xiàn)，極大地促進了全區(qū)交通的發(fā)展，方便了贛南與外界的經(jīng)濟往來。

此外，與經(jīng)濟體制改革相配套的其他各項改革同步推進，取消職工福利性分房，全面建立住房公積金制度，逐步完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險、下崗職工再就業(yè)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度等社會保障制度。

三、贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

總結(jié)贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)10年來的探索實踐及其成效，我們可以得到如下經(jīng)驗與啟示。

1.堅持用好“解放思想”這一法寶。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。在贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)建立之初，針對干部群眾長期形成的因循守舊、安于現(xiàn)狀、怕?lián)L險等思想，中共贛州地委、贛州行署進行了破除舊觀念的思想解放教育，引導廣大干部群眾學習商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的相關(guān)知識，樹立有計劃的商品經(jīng)濟觀念，擺脫長期形成的小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛，樹立敢于向市場要效益的觀念。同時，大力宣傳創(chuàng)辦試驗區(qū)的意義，明確其重要性和必要性，增強改革開放意識。全區(qū)干部群眾把解放思想與大膽實踐有機結(jié)合起來，學習借鑒市場經(jīng)濟中的有益成分，推動了試驗區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。1997年初，中共贛州地委、贛州行署明確提出要進一步攪動思想，把解放思想貫穿于經(jīng)濟工作的各方面和全過程。黨的十五大召開之后，全區(qū)干部群眾的思想認識得到進一步提高和統(tǒng)一，采取了一系列促進改革開放的新舉措，帶動了試驗區(qū)的新發(fā)展。

2.依托贛南實際，找準改革突破口，選準經(jīng)濟發(fā)展路徑。建立贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)是一項全新的事業(yè)。在試驗區(qū)建設(shè)之初，中共贛州地委、贛州行署全面分析了全區(qū)存在人口多、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、交通落后等短板，以及資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢突出，提出了“以搞活企業(yè)為中心，以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟和搞活流通為突破口。以國土資源立體開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)品系列開發(fā)、勞動力資源雙向開發(fā)，帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，催化市場發(fā)育”的經(jīng)濟發(fā)展路子。在試驗區(qū)建設(shè)實踐中，始終注重依托贛州實際，找到一條符合當?shù)靥厣母母镩_放路徑。

3.創(chuàng)造、優(yōu)化有利于改革和發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。黨的十四屆五中全會提出，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系?！叭哧P(guān)系處理得當，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會的順利發(fā)展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價?！盵8]p460-461在試驗區(qū)建設(shè)過程中，中共贛州地委、贛州行署始終堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。首先明確認識穩(wěn)定能夠為改革提供有利的社會政治條件，通過試驗區(qū)的經(jīng)濟體制改革又能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，進而從根本上鞏固試驗區(qū)的社會穩(wěn)定。比如，通過清理、整頓、撤銷、停建相關(guān)公司和項目，有效遏制了亂漲價現(xiàn)象；通過加強計劃、財政、勞動、物資、金融、投資等方面的宏觀調(diào)控，做好困難企業(yè)解困工作以及下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，消除了社會不安定因素等。實踐證明，改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，改革和發(fā)展需要穩(wěn)定，改革和發(fā)展促進穩(wěn)定。

4.遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律科學施策?！案母锸茄驖u進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)改革的目標任務?！痹诮ㄔO(shè)試驗區(qū)的過程中，中共贛州地委、贛州行署始終堅持遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，利用市場規(guī)律、價值規(guī)律等進行宏觀調(diào)控，既不急于求成，也不畏縮不前，而是循序漸進，逐步深化各項事業(yè)改革。一方面，中共贛州地委、贛州行署注重從每年工作總結(jié)中找出問題，在保持政策穩(wěn)定的前提下，依據(jù)贛南經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調(diào)整和改進具體政策；另一方面，針對中央和省有關(guān)政策的變化調(diào)整，適時進行修改、完善，從而保證了試驗區(qū)改革和建設(shè)的穩(wěn)步推進。

5.推進經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)的建設(shè)，既要建立新經(jīng)濟體制的基本框架，又要與政治體制改革、科技文化體制改革緊密結(jié)合，通過系列改革推進經(jīng)濟和社會發(fā)展全面進步。例如：進行下放權(quán)力、政企分離、調(diào)整機構(gòu)、改革人事制度等政治體制改革；創(chuàng)辦科技實體，大力推廣科技成果商品化，鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)發(fā)展多種形式的橫向聯(lián)合，建立適應社會主義商品經(jīng)濟新秩序的科技文化體制；加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好相關(guān)民生項目建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一。

6.堅持黨的領(lǐng)導，強化黨員領(lǐng)導干部的思想作風建設(shè)。“堅持黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本?！敝泄糙M州地委、贛州行署在試驗區(qū)的建設(shè)過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導，強化黨的建設(shè)，保證了黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行，推進各項改革事業(yè)的健康發(fā)展。一是注重加強黨的基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為經(jīng)濟改革工作的堅強堡壘。在農(nóng)村，加強了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。地區(qū)專門成立了村建工作機構(gòu)，并抽調(diào)干部進駐后進支部進行黨建整頓，同時抓好村委會、婦代會、民兵組織等配套建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證了農(nóng)村改革順利推行。在企業(yè)，強化了黨組織的政治核心作用，確保企業(yè)各項改革實施到位。二是注重抓好黨員教育，幫助黨員樹立市場經(jīng)濟新觀念，強化改革進取精神，提升服務商品經(jīng)濟的本領(lǐng)。三是注重加強黨員領(lǐng)導干部思想作風建設(shè)，增強黨性原則和宗旨觀念，強化黨風廉政教育，建立健全監(jiān)督、防范和約束機制，使黨員領(lǐng)導干部在經(jīng)濟體制改革事業(yè)中自覺做到廉潔自律、勤政為民。

回顧總結(jié)贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)10年的探索與實踐經(jīng)驗，最重要的是堅定解放思想、實事求是，堅定不移地走改革開放之路。當前，正值脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期，也是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨的十九大精神引領(lǐng)下，積極借鑒贛南經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步推動思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西貢獻力量。

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[基金項目]2018年江西省社科規(guī)劃地區(qū)基金一般項目“贛州市改革開放發(fā)展歷程及經(jīng)驗總結(jié)研究”（批準號：18DQ40）。

[作者簡介]陳安，男，贛州市中央蘇區(qū)研究中心主任，贛州市蘇區(qū)精神研究所所長；謝晨，女，中共贛州市委黨史辦編研科科員；黃敬榮，男，瑞金干部學院教師。

責任編輯 / 彭月才