改革開放四十年，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在進(jìn)入新世紀(jì)后，陜西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展車道。但是，在改革開放前半段，作為內(nèi)陸省份的陜西在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)不明顯的情況下，對(duì)外開放發(fā)展較為緩慢滯后。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，陜西迎來(lái)擴(kuò)大對(duì)外開放的機(jī)遇，尤其是“一帶一路”倡議的提出，為陜西對(duì)外開放增添了新的動(dòng)力和活力。

改革開放四十年，陜西對(duì)外開放取得了較大的發(fā)展，這一狀況在改革后半程的表現(xiàn)更為突出。尤其是隨著“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，陜西進(jìn)一步擴(kuò)大開放，并且取得了明顯成效。

改革開放四十年陜西對(duì)外開放取得的成就

1、進(jìn)出口總值高速增長(zhǎng)

2017年陜西進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)2714.93億元，在全國(guó)占比達(dá)到0.89%，其中，出口1659.8億元，在全國(guó)出口總額中占比1.08%；進(jìn)口1055.1億元，首次突破1000億元，在全國(guó)進(jìn)口總額中占比0.85%。

陜西省處于內(nèi)陸省份，改革開放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易幾乎是從零發(fā)展到當(dāng)前水平。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的西安出口加工區(qū)與綜合保稅區(qū)均動(dòng)力強(qiáng)勁，西安出口加工區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1273.83億元，增長(zhǎng)38.7%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省進(jìn)出口總值的46.9%；綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口643.03億元，增長(zhǎng)51.9%，高于全省14.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省進(jìn)出口總值的23.7%。

2、外貿(mào)依存度穩(wěn)步增加

2017年陜西外貿(mào)依存度為12.4%，與1978年的0.26%相比，外貿(mào)依存度增加了12.14%，與四川省2017年的外貿(mào)依存度基本持平。改革開放四十年，陜西外貿(mào)依存度最高水平出現(xiàn)在1995年，為14.5%，對(duì)外貿(mào)易在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。

3、近年來(lái)外貿(mào)增速一直領(lǐng)先于全國(guó)水平

由于陜西內(nèi)陸省份的區(qū)位以及較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自改革開放以來(lái)，陜西對(duì)外開放速度較為緩慢，但從2000年開始，進(jìn)出口總值增速呈加快趨勢(shì)，增速最高出現(xiàn)在2010年為43.0%（高出全國(guó)平均水平9.1%），其次是2017年的34.7%（高出全國(guó)平均水平20.5%）。四十年來(lái)，陜西進(jìn)出口年平均增速達(dá)到26.7%，比全國(guó)平均增速高出8.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

歷經(jīng)四十年的發(fā)展，目前陜西出口商品結(jié)構(gòu)已由農(nóng)副產(chǎn)品出口發(fā)展為機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品為主的出口格局。2017年，陜西機(jī)電產(chǎn)品出口1441.3億元，同比增長(zhǎng)64.9%，占全省出口總額的86.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口42.3億元，同比增長(zhǎng)18.6%，其中蘋果汁出口20.7億元，同比增長(zhǎng)54.1%。

5、旅游“文化陜西”品牌唱響

陜西歷史文化底蘊(yùn)深厚，享譽(yù)海內(nèi)外，2017年入境旅游人數(shù)達(dá)到383.74萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.46%。四十年間旅游人數(shù)年平均增速15.1%，高于全國(guó)增速5.9%；2017年，國(guó)際旅游收入27.04億美元，同比增長(zhǎng)15.63%。

6、吸引外資步伐加快

2017年，陜西合同利用外資100.29億美元，首次突破百億美元大關(guān)，同比增長(zhǎng)116.5%。自1995年來(lái)，陜西合同利用外資額年均增速達(dá)到10.4%；實(shí)際利用外資58.94億美元，同比增長(zhǎng)17.6%，高出全國(guó)平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)；自1995年來(lái)，全省實(shí)際利用外資年均增速達(dá)到10.8%。

改革開放四十年陜西對(duì)外開放中存在的問題

改革開放首先使得東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，對(duì)外開放的力度較大，作為內(nèi)陸省份的陜西雖然在對(duì)外開放方面也取得了巨大的進(jìn)步，但是由于區(qū)位的劣勢(shì)，對(duì)外開放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用較小，且存在以下的問題。

1、外貿(mào)總值份額較小

2017年陜西進(jìn)出口總值在全國(guó)進(jìn)出口總值僅占0.89%，遠(yuǎn)低于同期陜西地區(qū)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重2.63%，雖然2017年陜西外貿(mào)進(jìn)出口份額已經(jīng)是歷年來(lái)的最高值，但是仍然需要轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展，增加陜西外貿(mào)在全國(guó)的分量。

2、區(qū)域外貿(mào)發(fā)展嚴(yán)重不均衡

陜西三大區(qū)域由于區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，尤其是在對(duì)外貿(mào)易方面不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)比2017年的數(shù)據(jù)，西安市外貿(mào)進(jìn)出口總值占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的93.9%，其他10個(gè)市（區(qū)）僅占全省的6.1%。

3、出口商品附加值低、貿(mào)易方式單一

當(dāng)前陜西對(duì)外出口的商品主要有機(jī)電商品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、礦產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品和鋼材等。從出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以初級(jí)商品、中低檔次商品和資源型商品為主，這些商品的高科技含量和高附加值都少，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，陜西對(duì)外貿(mào)易主要依賴加工貿(mào)易，2017年加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重超過60%，而其它貿(mào)易方式發(fā)展較為緩慢，還未形成多點(diǎn)多面的發(fā)展格局。

4、對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的依賴度較高

在陜西對(duì)外貿(mào)易中，歷年來(lái)五大貿(mào)易伙伴（中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、中國(guó)香港、美國(guó)、日本）僅位次發(fā)生微小變動(dòng)，但是并沒有新的貿(mào)易伙伴進(jìn)入，并且五大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易份額不減反增，與2016年相比，2017年五大貿(mào)易伙伴的比重提升1.2%，這也反映出陜西對(duì)其他國(guó)家的外貿(mào)吸引力仍然較低。在外商投資中，2017年韓國(guó)和中國(guó)香港在合同利用外資方面占比84.0%，與2016年相比提升15%；在實(shí)際使用外資方面占比80.2%，與2016年相比提升8.8個(gè)百分點(diǎn)。

5、外資企業(yè)市場(chǎng)主體較少

判斷區(qū)域?qū)ν忾_放程度的一個(gè)指標(biāo)就是對(duì)外資企業(yè)的吸引力。截至2017年底，陜西外資企業(yè)共計(jì)5629戶，僅占全國(guó)外資企業(yè)比重的1.04%，比較歷年數(shù)據(jù)，陜西外資企業(yè)比重基本都在1%左右徘徊；占全省企業(yè)類市場(chǎng)主體0.85%，低于全國(guó)平均水平0.93個(gè)百分點(diǎn)，這都反映陜西對(duì)外資企業(yè)的吸引力度較小，對(duì)外開放度仍然較低。

改革開放四十年來(lái)陜西對(duì)外開放的機(jī)遇

改革開放以來(lái)，陜西在擴(kuò)大對(duì)外開放方面共面臨三次大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

1、1978年的改革開放

1978年12月，十一屆三中全會(huì)，我國(guó)開始實(shí)行對(duì)外開放的政策。1979年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為我國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放的省份之一。在此輪開放中，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總值從1978年的355億元增加到1999年的2.99萬(wàn)億元，1999年的外貿(mào)依存度為36.4%，東部沿海省份，尤其是華南華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高速發(fā)展。但是對(duì)于內(nèi)陸省份的陜西來(lái)說(shuō)，由于區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)不顯，所以收益不大，外貿(mào)進(jìn)出口總值從1978年的0.21億元增加到1999年的166.43億元，外貿(mào)依存度為11.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2、2000年的西部大開發(fā)

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距越來(lái)越大，不均衡問題越來(lái)越突出。2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施，在國(guó)家各項(xiàng)政策支持下，資金、技術(shù)、人才等各要素向西部匯集，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。陜西的地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的1660.92億元增加到2012年的14451.18億元，年均增速達(dá)到18.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總值從2000年的179.03億元增加到2012年的934.42億元。

3、2013年“一帶一路”倡議

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布。陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，確立了向西開放的方向，打造面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。2016年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，更是為陜西對(duì)外開放插上了騰飛的翅膀。2017年陜西地區(qū)生產(chǎn)總值21898.81億元，首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，在全國(guó)排第15位；進(jìn)出口總值增速34.7%，居全國(guó)第5位，創(chuàng)五年來(lái)新高。

擴(kuò)大陜西對(duì)外開放的政策建議

1、全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

積極實(shí)施《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提高陜西的國(guó)際地位，打造高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

一是構(gòu)建對(duì)外開放新體制。借鑒上海、天津、廣州、福建等四?。ㄊ校┳再Q(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大膽試驗(yàn)、改革和創(chuàng)新，實(shí)行告知承諾制和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成一批具有陜西特色的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二是打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境高地。充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)的特殊地位，深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，推行“最多跑一次”、“不見面審批”改革、提升整體服務(wù)質(zhì)量水平，將自貿(mào)區(qū)打造為全省優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。

三是匯聚全球優(yōu)勢(shì)資源。提升招商引資水平，推進(jìn)外商投資管理體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資優(yōu)先向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，提高外資使用效率；在全球范圍招賢納士，建立高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)，大力引進(jìn)或聘用各領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)人才和高端管理人才，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、加快推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要提高陜西的外貿(mào)依存度，就要從外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，培育陜西外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

一是實(shí)施產(chǎn)品“優(yōu)出”工程。在供給端下功夫，從質(zhì)量、技術(shù)和設(shè)計(jì)出發(fā)，不斷提升外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)際市場(chǎng)份額占有率，培育產(chǎn)品的國(guó)際品牌，做優(yōu)做強(qiáng)陜西外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)陜西出口邁向中高端水平。

二是實(shí)施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)提升工程。擴(kuò)大全省示范園區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐作用，充分利用中歐班列、空運(yùn)等國(guó)際大通道擴(kuò)大進(jìn)出口總量，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家一類口岸、汽車整車、糧食、肉類進(jìn)口口岸作用擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大陜西省口岸功能，推進(jìn)貿(mào)易便利化。

三是實(shí)施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支撐工程。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，重點(diǎn)支持信息平臺(tái)服務(wù)、法律服務(wù)、建筑服務(wù)、資金融通等其他商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)、文化、旅游、會(huì)展等服務(wù)國(guó)際品牌。

3、提升陜西外貿(mào)軟實(shí)力

企業(yè)選擇投資地區(qū)時(shí)，對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和居住環(huán)境、服務(wù)等進(jìn)行綜合考量，因此地區(qū)軟環(huán)境的提升對(duì)吸引外資至關(guān)重要。

一是加大陜西的國(guó)際宣傳力度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+陜西”對(duì)外宣傳文化、旅游、經(jīng)貿(mào)、精品等陜西的特色亮點(diǎn)，向國(guó)際社會(huì)推介陜西機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，展示陜西魅力活力，傳播陜西良好形象，不斷擴(kuò)大陜西在海外的影響力。

二是管理體制機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立主動(dòng)有為服務(wù)意識(shí)，從“被動(dòng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”；簡(jiǎn)政放權(quán)，加大體制機(jī)制改革力度，靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策法規(guī)，提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式服務(wù)。

三是提升城市配套水平。進(jìn)一步完善居住、教育、醫(yī)療、購(gòu)物、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市整體配套水平，為來(lái)陜工作人員提供優(yōu)美、便利的生活環(huán)境。

4、加快培育和壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍

市場(chǎng)主體是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，外向型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的擴(kuò)大是我省外貿(mào)追趕超越發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是以陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)釋放“寬進(jìn)”改革紅利。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)率先推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”等多項(xiàng)先行先試政策，吸引外資企業(yè)來(lái)陜落戶。

二是鼓勵(lì)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展外資利用新方式。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)際商務(wù)、融資租賃、跨境電商、離岸服務(wù)外包、國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)、期貨保稅等行業(yè)有望迎來(lái)良好發(fā)展契機(jī)；主動(dòng)作為，制定相關(guān)的配套政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)和促進(jìn)外向型企業(yè)來(lái)陜落戶；積極拓展利用外資方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)以利潤(rùn)再投資、增資，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)陜西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

5、加強(qiáng)外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)建“海外陜西”品牌

隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，各發(fā)達(dá)國(guó)家重提工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，引發(fā)的貿(mào)易摩擦也在逐漸增多，中國(guó)一直是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，因此我們要積極應(yīng)對(duì)。陜西要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外開展商標(biāo)、專利注冊(cè)保護(hù)，并為已產(chǎn)生爭(zhēng)端的企業(yè)提供維權(quán)幫助，切實(shí)支持進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。

打造“海外陜西”品牌。陜西要積極推進(jìn)抱團(tuán)“走出去”戰(zhàn)略，在航空航天、汽車及零部件、電子設(shè)備、新材料、醫(yī)藥、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大出口，壯大外向型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三外”融合發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌出口和國(guó)際影響力；繼續(xù)深入?yún)^(qū)域合作，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體與“一帶一路”沿線國(guó)家城市對(duì)接，搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，向國(guó)際推廣“陜西”品牌。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

劉曉惠 陜西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員